联合国灾害评估与协调系统

联合国灾害评估与协调系统

联合国灾害评估与协调系统（United Nations Disaster Assessment and Coordination，UNDAC）是突发事件国际应急响应系统的一部分，队员包括来自70多个国家的250多名国家应急管理者，此外还有联合国人道主义事务协调办公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA）的人员及包括联合国机构在内的16个国际和区域组织。UNDAC于1993年成立，目的是在突发事件发生后的第一阶段为联合国及受灾国政府的救援工作提供援助，并在国家层面或紧急情况下，帮助协调外来救援。其中，评估、协调和信息管理是其在紧急响应任务中的核心任务。

管理

UNDAC系统由OCHA日内瓦紧急服务处的现场协调支持部管理。该系统包括5个区域子系统，分别为非洲、亚洲、欧洲、中东、太平洋与美洲（包括加勒比海）。

组成

UNDAC由人员、方案、程序、装备四个部分组成。（1）人员：由各自的政府或组织向UNDAC输送有经验的应急管理人员，并给予专门的训练，同时针对任务配以相应的装备；（2）方案：通过预先确定的方案在某一突发事件或灾害后第一阶段建立协调结构，组织、促进评估与信息管理；（3）程序：成熟的运作程序可动员或部署队员在受领任务后12～48 h内到达灾害或事件现场；（4）装备：当部署到灾害或紧急事件现场时，人员和任务装备能够自给自足。

培训

培训可保证所有UNDAC队员随时能在短时间内（12～48 h）快速部署，并按照共同的方案进行团队合作。因此，所有队员都必须接受入门训练，以获取部署的基本方案。另外，队员们每两年还要接受一次专业领域的进修培训，如军民协调、环境应急与现场协调等。培训可在各地进行，一般与会员国和合作伙伴进行合作。

在突发紧急事件发生后，UNDAC作为联合国第一响应机制快速部署并协助人道主义援助的即时协调。在大规模自然灾害情况下，受灾国请求国际援助并需要额外的国际协调资源时，OCHA会调动UNDAC。另外，在复杂的紧急情况下，OCHA也会调动UNDAC。其部署及具体任务需要在与受灾国政府和（或）驻地人道主义协调员协商后决定。队伍通常在受灾地区的初始响应阶段停留，停留时间可达3～4周。截至2016年12月，UNDAC已在100多个国家进行了268次应急任务。除此之外，UNDAC也可承担灾害应急准备任务，这些任务主要是评估国家的防灾准备和应对能力，并根据政府的具体要求作出计划。到目前为止，UNDAC已经在世界范围内开展了31次灾害应急准备任务。

资料来源：What is UNDAC?[EB/OL]. [2017-03-29]. http://www.unocha.org/what-we-do/coordination-tools/undac/ overview.

（付辉 报道）