宿迁市宿豫区农业水价综合改革探讨

王 雷叶 露程小兵

宿迁市宿豫区农业水价综合改革探讨

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一、基本情况

江苏省宿迁市宿豫区全部耕地均归属国家大型灌区来龙灌区范围内，总耕地面积57.9万亩，有效灌溉面积52.5万亩，现状灌溉面积48.4万亩。主要干、支渠系已全部进行防渗处理，斗渠防渗处理率达到60%以上，现状斗渠（含）以上渠系水利用系数达到0.75以上，灌溉水利用系数仅为0.58左右。

二、水价综合改革前存在问题

农业水价制度针对性不强，农户缺乏节约用水的自律意识。主要表现在：水利工程供水收费，仅仅局限于“补偿”成本性质，既没有严谨的成本测算方法支撑，也未形成农业水价制度范畴的定价、核算、调价、补贴等运行机制。实际操作时，水管单位实行“按需定供”的农业供水模式，水费收取按亩收费，形成农户用水的无约束状况。无节制引水、无秩序引水、无额外经济负担引水、无有效管理引水，以致造成用水户节水自律意识完全丧失。

末级渠系缺乏计量设施，推行终端水价缺乏有效的工程基础。虽然干、支渠进行了防渗处理，在供水节制位置可以实现供水计量，但斗渠以下供水系统由于缺乏供水计量设施，实施终端水价管理实际上是不可能的，这也是实行“按亩分类收费”的前因后果。

三、农业水价综合改革试点成效

一是通过工程、管理、农业技术等节水措施，实现亩均节水198m3，项目区年累计节水732万m3。二是通过组建农民用水者协会，加大了管理主体责任，减少了设施损毁，解决了田间工程的管护问题。三是显著缩短了灌溉供水时间，相比往年减少约50%。四是通过实行超定额累进加价制度，显著促进用水户提升节约用水意识。五是提高了水费收取率，水费收取率由原来的85%提高到95%以上，保证了管理单位的良性运行。

四、主要做法

1.成立机构，“两力合一”

行政推动是构建农业水价综合改革实施系统有序运行的直接力量，行政推动主要依靠政府层面的组织推动和政策规范；农民参与认可是农业水价综合改革政策真正实现“落地”的关键。

以提高行政效率为目标成立领导小组。根据“四部委文件”要求，成立了由区长任组长的领导小组，区直各部门、有关乡镇主要领导为领导小组成员，领导小组下设办公室，区水务局局长任办公室主任，全面负责项目组织领导和实施工作。

以群众自主管理为目标组建农民用水协会。按照“易操作、便管理”的原则，以行政村和斗渠水文边界灵活划分范围组建农民用水协会。一是落实注册资金、办公场所和办公设施、登记注册等社团登记管理程序，在试点项目区成立了9个农民用水协会。二是规范组建程序。按全民宣传发动，会员自愿登记，民主选举推荐代表，召开会员代表大会，民主选举产生协会会长、副会长及理事，制定协会章程及灌溉管理、工程管理、财务管理、水费征收与奖惩规定等运行制度。三是积极发动协会开展正常工作。参与试点项目区配套工程建设、农田复核统计、供水成本测算、建立相关台账等工作，将农业水价的行政性改革工作与农民用水协会组建、日常管理事务结合起来，实现农业水价改革政策“落地”，最终形成“两力合一”的推进机制。

2.用水分型，夯实水价基础

农业水价承载类型决定水价承载主体和水价制度形成。宿豫项目区立足本地区农业灌溉特点，选择了具有典型代表性的来龙灌区作为试点区。试点区中主要涵盖了自流灌溉区、提水供水区两种类型，丰富了试点样本，使各种供水区域全覆盖。针对不同类型，细化制定不同用水定额、不同的水价标准和节水奖励政策。

（1）自流灌溉区水价改革内容。由于自流灌溉区引水方便，亩均用水量普遍较高，初步测算，宿豫区自流灌区用水量较提水灌区高20%左右，用水成本较低，自流灌区只收取15元/亩水利工程水费，是造成低水价、粗放用水、用水浪费的主要原因。

试点改革内容：

一是核定水量。根据历年取水量统计分析，匹配灌溉面积，得出试点前不同种植类型（一稻一麦）亩均综合用水量（约830m3/亩），按30%左右，比例压缩用水，形成用水定额（579m3/亩）。

二是制定超定额累进加价和节水奖励标准。以用水定额579m3/亩及江苏省“水利工程水费”最高标准18元/亩作为定额内水价（基本水价）计价基础，确定定额内水价为0.031元/m3，达到运行维护水价水平。

三是执行超定额累进加价制度。超过用水定额≤100m3的执行1.5倍水价；超过用水定额＞100m3的执行3倍水价。节约用水按节水奖励办法相关规定予以奖励，并实行自流用水区奖罚额自求平衡，从而在不增加财政负担的情况下达到节水目的。

（2）提水供水区水价改革内容。提水供水区渠系（干、支、斗、农、毛）结构较为完整，供水成本较高，分级分区测算供水成本比较可行，具备实施“依价补本”“精准补贴”（干、支渠系供水成本补偿）的条件。

形成的试点改革内容：

一是核定用水定额和两部制水价。根据渠系（干、支、斗、农）结构特点，使用重置成本法分别测算出渠系固定资产量，根据往年取水量匹配灌溉面积，按压缩30%的比例标准制定用水定额（512m3/亩），计算出全成本的基本水价和计量水价分别为0.084元/m3、0.034元/m3，运行维护基本水价和计量水价分别为0.043元/m3、0.020元/m3，总体水价达到运行维护水价，或超定额用水水价按全成本水价目标进行调整。

二是制定超定额累进加价标准。以全成本计量水价0.034元/m3为定额内用水计量水价，超过用水定额≤100m3执行1.5倍水价，超过用水定额＞100m3的执行3倍水价。

三是制定精准补贴制度。针对提水试点项目区规模，统筹提水区奖罚额核算，对达不到全成本水价形成的差额，由财政实行精准补贴，并在适当机会通过逐步提高水价的方式，减少或取消财政补贴。

3.优化量水布局，实现终端计量

计量设施选型。主要选型原则：在项目区总干（支）渠及骨干节制闸下设置明渠流量计，便于宏观控制项目区灌溉用水量；各主要斗渠首设置长喉槽量水堰，以保证量水精度减小水头损失；在补水泵站泵管及农渠放水口安装电磁流量计，可准确计量供水总量。

设备选型同时重视量水设施智能化，选用的设备全部实现LED屏现场显示，便于用水户直观查看用水量；设备供应商开发配置软件系统，利用内置GPRS无线传输模块，实现长期数据信息自动采集，用水数据实时监控、网络传输，用水信息可实时发布到用水户和供水单位，增加用水透明度和调控能力。

计量设施布局。试点项目区斗渠口门量水设施配置率达100%，在斗渠口门以下尽量降低计量单元，最小计量单元可低于100亩。另在试点区增设试验性管道灌溉供水，计量单元缩小至20～30亩，基本实现计量到户。

计量设施建设规模。根据批复的实施方案及计量设施选型布置原则，宿豫区农业水价综合改革项目区计划共设量水设施45处，其中明渠流量计1处、电磁流量36处、长喉槽水位计8处■

（作者单位：1.江苏省宿迁市宿豫区水务局 223800 2.江苏省宿迁市宿豫区侍岭镇水利站 223852）