江西省体育公共服务领域的现状及对策研究

章霞++汪海洪

摘 要： 本文运用文献资料法、实地调查法等，通过对江西省体育公共服务领域的调查研究，认为我省体育公共服务领域存在体育经费不足、组织管理、供给主体单一、人才匮乏等问题，要吸引社会资本进入，建立健全相关法律法规，明确投资范围。

关键词： 江西省 体育公共服务 现状及对策

1.引言

长期以来，我国的体育管理体制高度集中，形成以“举国体制”为主的体育管理体制，即政府几乎包办体育的各个领域。在一定时期内这为我国体育事业的发展提供了强大的物质保障和坚实的政治保障。但随着我国体育事业的发展，人们对体育需求的不断提高，单纯依靠国家的投入必将出现资金和相关管理方面的制约，短缺的资金和相对不完善的管理问题亟待改善。因此，在体育公共服务领域，科学合理地利用社会资本是当下政府必须解决的重要议题。

党和国家历来高度重视体育公共服务领域的问题。《体育法》明确指出：“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加体育事业的投入。”近年来，随着人们体育需求的不断扩大，国家亦高度重视和发展体育场馆设施及相关体育产业。为更好地满足人们的体育需求，1995年国家颁布《全民健身计划纲要》。为了更好地落实《全民健身计划纲要》，满足“老、少、边、穷”地区日益增长的体育健身需求，国家利用彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施的活动。《十二五体育规划》指出：要强化公共体育服务职能，建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利。为了更好地满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生。2014年，国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确指出：“鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。”同年，我省出台《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》，鼓励社会资本进入公共服务领域，提高公共服务管理水平。

2.江西省体育公共服务的现状及面临的问题

2.1江西省体育公共服务的现状

2.1.1江西省体育经费的投入

通过查阅相关文献，发现截至2014年我省为满足广大群众日益日益增长的多元化体育健身需求，全省共投入资金16231.1万元（其中省财政4000万元，国家体彩公益金4452万元，地方配套3629。6万元，不含“民生工程”中地方配套的71226万元），建设村级农民体育健身工程2538个，乡镇级体育健身工程182个，全民健身活动中心1个，“民生工程”项目27个。总的来说，我省近些年体育经费的投入呈逐年提升的趋势。但由于我省人口多，经济发展程度相对较低，城乡的发展不均衡，体育经费的投入与人口的比例仍是不协调，用于体育公共服务的领域的经费自然就不足。

2.1.2江西省体育组织管理

通过访谈部分体育行政部门官员及相关研究领域的学者，发现目前，从我省现有的机构看，县级以下的行政机构中体育管理部门很少。许多县区和乡镇都撤销体委，而将其置于教育部门或文化部门，淡化体育部门的管理，部分乡镇、社区虽然设有体育组织，但机构不够完善，没有专职的体育管理干部，体育公共服务的组织管理职能大多数情况处于失效的状态。

2.1.3江西省体育健身指导

体育是综合性的社会文化活动，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，随招人们物质生活水平的不断提高，体育已成为人们生活中必不可少的一项活动。随之而来的是人们对健身指导的需求，社会体育指导员便孕育产生。现阶段，我省每年会定期组织培养各级各类公益性社会体育指导员，被培养人员涉及在校大学生、教师、社区工作者等。但存在拿到等级的社会体育指导员并为参与社会体育指导实践，社会体育指导岗位匮乏，社会体育健身指导推广面不够宽泛。因此，要进一步完善体育健身指导的用人机制，以使真正有能力的社会体育指导员从事社会体育指导工作，为体育公共服务而服务。

2.1.4江西省体育活动服务供给

体育活动服务供给主要包括举办各类体育竞赛、展示及表演活动和国民体质监测。国民体质监测是系统掌握国民体质现状和变化规律，推动全民健身活动开展，是提高国民身体素质和健康水平，促进国家经济建设和社会发展的重要途径。目前，我省会定期对国民体质进行监测，多采用分层随机抽样调查的方式进行，但由于我省人口众多且生活地域分布较广，鲜有居民能够享受到此项服务，国民体质监测的深度与广度需要加强。我省常年举办各类高水平的体育赛事供群众观赏，如环鄱阳湖自行车比赛、CBA热身比赛等，但这些赛事与人们日益增长的体育文化需求相比还是少了些。

2.2江西省体育公共服务面临的问题

2.2.1体育公共服务供给主体的单一

调查发现，目前我省体育公共服务的供给主体主要是体育行政部门和各级政府组织，但由于政府财政支撑力度有限，体育公共服务供给仍无法满足人们日益增长的体育健身需求。各级民间体育组织绝大多数是政府直属事业单位或挂靠在政府机构，缺乏必要的独立性。民间体育社团开办体育及相关的经营性项目需报业务主管部门审批同意并报工商行政部门核准登记，取得营业执照后方可开始经营。然通过访谈了解，目前民间体育社团想取得经营性项目步履艰难，因为当下的体育公共服务领域十分强调其公益性，暂无兼顾公益和市场的相关政策。鼓励非营利性组织投身体育公共服务的政策缺乏，在一定程度上使得体育社团的独立性和“造血功能”不足，限制体育公共服务的供给。

2.2.2体育公共服务供给主体职责定位不清

政府是体育公共服务供给最主要的主体，政府在体育公共服务中职责定位不清具体表现为职能的“错位、缺位和越位”。政府在体育公共服务上的“错位”导致政府在体育公共服务供给内容提供上，不能满足群众的实际需求。政府在体育公共服务上的“缺位”导致体育公共服务的面较窄，许多由政府和各类体育组织共同提供的体育公共服务未能得到开发，影响体育公共服务供给内容的多样化和范围的扩大。政府在体育公共服务上的“越位”为社会资本进入体育公共服务领域设置一定的障碍。

2.2.3体育公共服务供给人才的匮乏

人才是社会发展的第一资源，体育工作者素质的高低直接影响体育公共服务供给质量的高低，激励和吸引更多、更全面的体育人才参与体育公共服务是做好体育公共服务供给工作的重要环节。调研发现，由于编制限制和本身工作的繁重，我省体育公共服务供给工作人员存在人员少、整体素质偏低等问题。因此，如何培养和提高现有体育公共服务工作人员的整体素质，使其更好地适应当前体育公共服务的发展趋势，更好地为体育公共服务作贡献；怎样吸引懂体育、懂管理、懂运营的优秀体育人才加入体育公共服务领域中是我省体育公共服务供给亟须解决的重要课题。

2.2.4体育公共服务供给决策机制不健全

现阶段我省体育公共服务的供给实行自上而下的供给决策机制，即体育公共服务的供给大多数是由政府组织以政策规定的形式下达，带有很强的行政指令性。在这种自上而下的决策机制下，地方各级政府不可避免地会根据各自的利益需求和政绩观做出决策，极易导致群众不需要的体育公共服务供给过剩，体育公共服务供给与人们的体育需求的脱节。在这种决策机制下，政府提供什么体育公共服务，群众就消费什么体育公共服务，群众缺乏表达自身体育需求的有效渠道。

3.结论与对策

体育公共服务领域是一个庞大而复杂的系统，真正做好体育公共服务事业，需要在深入分析现有体育公共服务供给的基础上，在体育公共服务政策及供给的体制上取得突破性进展。通过设计科学合理的制度，创造良好的投资环境，培育良好的体育氛围，吸引社会资本的进入。而要真正吸引社会资本需要做好以下几点：一是明确投资范围。体育公共服务具有公益的性质，根据服务的特征，体育公共服务可划分为纯体育公共服务与准体育公共服务。纯体育公共服务的主体应是政府，而准体育公共服务则可大力引入社会资本的参与力度。通过明确投资范围，既可进一步的明确政府职责，又可最大限度地调动社会资本的积极性。二是完善法规体系，消除政策障碍。依据我省的省情，设计科学合理的体育公共服务发展政策，规范体育公共服务事业的发展，合理划分政府、社会及企业的责任与义务，消除社会资本进入体育公共服务领域的政策障碍，促进体育公共服务事业的发展。三是建立监管体系，规范监督管理。通过设计合理的体育管理部门和各级政府的体育公共服务考核评价机制，采取管理机构内部的自我监督管理，增强权力运行过程的透明度。同时，在引入社会资本的过程中，要加强对社会资本的监督管理，兼顾不同主体的利益诉求，促进体育公共服务事业的和谐发展。

参考文献：

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国体育法[S].1995.

[2]体育事业发展“十二五”规划[EB/OL].http：//www.sport.org.cn/p-news/2011-04-01/348735.html，2011-04-01.

[3]鲍明晓.体育产业-新的经济增长点[M].北京：人民体育出版社，2000.

[4]国家体育总局政策法规司.体育产业现状、趋势与对策[M].北京：人民体育出版社，2001.