日本防灾教育的经验启示

汪文忠

日本防灾教育的经验启示

汪文忠

日本是个多灾害国家，日本人民在与灾害长期的斗争中积累出了一套丰富的经验。他们在灾害中生存，在灾害中发展，为了把灾害的损失减到最小，日本政府非常重视对民众的防灾教育，提高民众的防灾意识。在各种灾害频繁发生的今天，日本的防灾教育具有一定的借鉴和启示作用。

开展“提高预测和回避自身危险能力的防灾教育”

1.为了能够根据周围情况保护自身的安全，养成自主行动的态度。

自然灾害常常会超出人们的预测，即使在地震海啸中也发生过根据情况随机应变地采取行动从而成功避开危险的事例。一边有效地活用避难地图等工具，一边对超出预测情况时的行动进行指导，这是很有必要的。当发生超出预测的自然灾害时，学生要自主地保护自己的生命，因此培养学生自主地采取行动的能力是极其重要的。为了能够在灾害时自主地预测和回避危险，要掌握与自然灾害相关的知识。同时，根据所学的知识进行确切的判断，然后迅速地采取行动。

另外，具有自主行动态度的学生们将会成长为社会的一员，然后地区的每一个人都会具有自主避难的意识，这就是所谓文化的养成，世代相传，进而在一个地区根深蒂固。

2.充实与防灾教育基础知识相关的指导。

在日本，幼儿园教育要领规定，为了在灾害等紧急时刻采取确切的行动，要举行经常性训练等。特别是针对地震等灾害的避难训练，要放入一年的计划当中，灾害时要根据教师的指示，冷静地采取行动。小学、中学、高中等学校的学习指导要领的总则是通过学校的教育活动开展安全教育。特别是在理科和社会、保健体育等学科授课时让学生学习包括地震的发生原因、灾害时相关机构的机能、应急手册等在内的与自然灾害相关的知识。

为了有效地推进防灾教育的进行，要根据学生们身心发育阶段的特点，让学生具有回避危险的能力，同时还要将防灾教育进行体系化，让防灾教育与学科内容以及特别活动等在横向、纵向方面都有联系。另外，根据平时生活区域的特性，编制教材等，灵活使用这些教材在应对灾害时会很有帮助。

开展“提高构建安全社会的奉献意识的防灾教育”

防灾教育是一件重要的事情，能够让人们保护自己的生命。但是，从灾害之后负责恢复和复兴的支援者的角度出发也是很有必要的。特别是灾区的志愿者活动，它是从支援者的角度进行的活动，在自然灾害多发的日本，这是能够接触灾民以及灾害现场的最好机会。

参与志愿者活动的人需要有关爱他人之心、相互认可的生存态度、尊重自己以及他人的生命和人权的精神。培养学生积极构建安全社会的资质和能力，是学校安全教育的目标之一。在进行防灾教育时让学生了解危险源、灾害应对措施、社会背景，同时世代传述过去的灾害，使学生感觉生命的重要以及相互帮助的伟大等，进行这样的教育是很重要的。

日本防灾管理的内容及作用

1.有效地加强学校核心教职员工的进修

为了充实学校的防灾教育内容等，要提高教职员工的资质。经历灾害的经验会起到很大作用，即使没有直接经历灾害但真正地感到了灾害的残忍；对灾民等进行支援经历；积极地向经历过的人员学习等，这些经历在指导时都能发挥作用。在日本，几乎所有学校的核心教职员工都管理着学校的这部分事务。

2.各学校制作和完善关于地震、海啸的应对指南

日本的学校必须制定关于地震、海啸等自然灾害的应对指南，类似我国的应急预案，并定期开展防灾演练工作。曾经有的学校按照避难指南实施的训练掌握了避难所需的时间，在灾害时没有选择距离较远的避难所而是到屋顶进行避难，因而逃避了灾难。在实际训练中运用避难指南，然后根据结果进行改善，这是非常重要的。此外，训练所得到的数据在灾害时可以成为避难行动的重要参考资料。

3.构建与地方政府的防灾部门等合作的学校防灾机制

因为学校制作的避难指南所示的避难场所也有可能受到灾难袭击，所以在设置安全的避难场所以及避难线路等时，要接受地区防灾负责人以及大学和研究机构的研究人员的指导和建议。此外，在避难训练等实践性活动时要接受指导和建议并进行完善，同时有必要构建与地区等合作的体制。

为了加强学校与地区防灾部门以及自主防灾组织等的合作，定期地举行会议等，具体协商学校和地区合作实施的防灾训练、学校成为避难所的具体对策、维持以及恢复学校机能的方案、学生们对地区的贡献等方面内容。

4.促进与防灾相关的科学技术的灵活运用

学校是学生等进行集体生活的场所，因此灾害发生初期的应对是非常重要的。必须避免因紧急避难时的混乱引发事故。阪神淡路大地震以后，日本紧急地震速报以及各种情报工具等防灾科学技术被实际应用。有效地灵活运用这些技术，能将灾害的损害最小化。

此外，通过地震防灾训练，学生不仅在学校而且在家里也能冷静、快速地采取避难行动，在地面未摇晃之前，确定避难线路，躲避可能有物体跌落等的危险场所。此外在离震源较近的区域，紧急地震速报的发布与强烈摇晃的发生几乎在同一时间进行，虽然技术还有一定局限性，但是在摇晃之后发布警报，让人们了解大地震的情况，对消除不安也有一定的作用。

5.与地域、家庭合作，开展有实效性的防灾训练

在学校的避难演练，要把实施的时间、儿童和学生所在的场所、活动情况等进行组合，考虑各种情况下与监护人等进行合作而实施。特别是对于残疾学生，根据残疾的种类以及程度，与家长等合作并进行指导。因为学生也是地方居民的一员，可能在学校管理之外的情况下遇到灾害，所以要与家长进行合作，让学生了解地区的避难场所等，同时根据学生身心发展阶段的特点对避难所的作用等进行说明，并为学生创造体验避难所的机会。此外，要让地区居民积极地参与学校的防灾训练以及防灾教育项目，因为在日本的多次灾害中，学校作为地方居民的避难场所发挥了很大作用。

6.学生等的交接

地震发生后，在安全的情况下，家长等到学校接孩子，但是由于这时可能出现信息无法传递或者家长无法来学校等情况，所以要事先与家长等根据灾害的规模和情况，详细确定交接孩子的方案。地震等之后，发生海啸等灾害，只能在有限的时间内采取行动，这时要向家长提供灾害信息，不要交接孩子，让家长也留在学校或者敦促家长采取避难行动等。

日本对于灾害的总结以及基于教训所作出的转变是十分积极的，对防灾教育和管理的内容不断地更新发展。例如，文部科学省对东日本大地震时灾区学校所采取的应对措施以及发挥的作用进行调查和研究，总结此次教训，使今后的应对措施更加合理。日本在多年的实践基础上所形成的独具特色的学校防灾教育和管理体系，在内容上是自上而下层层推进，在方法上也是详尽、具体，并且在实施保障上整合多方力量，构建法制规范……这些都值得持续关注和学习。

66年前的冬天，朝鲜半岛长津湖地区普降大雪，气温骤降至几近零下40℃，遭遇50年不遇的严冬。长津湖地区，正是抗美援朝第二次战役中的东线战场，由中国人民志愿军第9兵团(辖志20军、26军、27军)对战“联合国军”美第10军（辖美陆战第1师、美第3师、美第7师和南朝鲜第1军团）。

1950年6月，中国人民志愿军被迫入朝参战，抗美援朝、保家卫国。此战，我志愿军几近以一己之力，击败以美国为首的“联合国军”，彻底打出了自鸦片战争以来中华民族的自尊心和民族精神，打出了真正意义的中华人民共和国，打出了战无不胜、所向披靡的中国人民解放军，打出了半个多世纪以来宝贵的相对和平的国际安全发展环境。

中国人民解放军第9兵团，此前一直在东南沿海亚热带地区整军备战准备解放台湾，在朝鲜战争爆发后美军舰队迅速进入台湾海峡而攻台无望条件下，奉命机动北上，因战役发展迅速，第9兵团在东北未进行原定的一个月整训，临危受命，穿着南方的单薄棉衣紧急入朝参战，作为第二次战役东线作战力量，阻击美第10军，保障西线战役发展。因紧急入朝，第9兵团未进行充足的物资装备补充，武器装备低劣，特别是御寒物资极度缺乏。

1951年11月27日～12月24日，交战双方在长津湖地区零下30℃～零下40℃的极寒条件下进行了一次惨烈战役。 我志愿军在冰天雪地、缺衣少粮、后勤运输极端困难情况下，与装备精良之敌苦战28天，击败了美陆战1师及步兵第7师，收复了诸多重要城镇；美军利用强大空、海、陆火力惨烈突围，残部在多个航母战斗群支援掩护下，利用海路脱离战场。此役有力保障了西线战事，除襄阳一地外，“联合国军”全员被击退至三八线以南，第二次战役胜利完成。

此次战役残酷程度超出了所有参战人员的想象，由于天气极度严寒，作战发展为交战双方官兵意志力的殊死较量。战后，毛主席指出：“9兵团在如此艰难困苦的条件下，发扬人民军队英勇顽强、不怕艰难困苦、不怕流血牺牲的革命精神，同美军浴血奋战数十个昼夜，共歼敌13 916人，予美陆战1师和步兵第7师一部歼灭性打击，打开了东线战局，并有利保障了志愿军西线兵团的侧后安全，在极度困难的情况下，完成了艰巨的战略任务。”长125公里的逃亡成为陆战1师史上“最艰难的日子”和“地狱之旅”。战后，美陆战1师师长史密斯谈道：“长津湖地区根本就不适合军事行动，就算是成吉思汗也不会想去征服它。”美陆战1师作战处长鲍泽上校也心有余悸地说：“幸亏中国人没有足够的后勤支援和通信设备，否则陆战1师决不会逃离长津湖……我相信，长津湖的冰天雪地和中国军队不顾伤亡的狠命攻击是每一个陆战队员心中永远也挥之不去的噩梦”；美步兵第7师师属第57炮兵营营长卡罗曾顿斯中校评价：中国军队“冒着严寒和陆战队的炮火源源而来，其视死如归的精神令陆战队员们肃然起敬！”“对这场战斗，我感觉是强烈的，因为我失去了很多的战友。我们伤亡惨重。我从未见过像这样的战斗。我曾经在二战中，遇到过德军最后一次大反攻，但也不似长津湖之战这样激烈。那情景真是不堪回首。”美陆战1师把长津湖作战视为其骄傲和资本，美国军方为长津湖作战共颁发了17枚荣誉勋章、70枚海军十字勋章，是美军战史上为一次作战颁发勋章最多的一战。

第9兵团在长津湖50年一遇的严寒中，伤亡4万余人，其中因严寒冰冻减员达3万余人，