加快沼气服务体系建设 巩固农村沼气建设成果

周家栋

（永胜县农业局农村能源环保监测站，云南永胜 674200）

加快沼气服务体系建设 巩固农村沼气建设成果

周家栋

（永胜县农业局农村能源环保监测站，云南永胜 674200）

阐述永胜县农村沼气乡村服务体系建设现状，分析存在的问题，并提出农村沼气服务体系建设对策，以充分发挥沼气服务网点职能，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，努力提高使用率，让沼气建设发挥更好的效益，巩固农村沼气建设成果。

农村沼气 服务体系 效果 措施 方向

1 沼气服务体系发展情况

1.1 农村沼气建设完成情况

永胜县累计建沼气池5.236 9万口，占全县适宜建池户的74%，沼气池的推广应用经过历年发展已经深入民心，得到了各级政府的重视和广大农户的支持。农村沼气为改变永胜县农村环境卫生、改善农村生产生活用能结构和实现农村节能减排作出突出贡献。农村沼气“三分建池、七分管理”，使沼气后续管理与维护问题日渐突出，加强农村沼气服务体系建设、提高巩固使用率是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础，关系到沼气事业持续健康发展和广大建池户的切身利益。如何巩固农村沼气发展成果、提高巩固使用率、建立健全农村沼气服务体系，探索出一条有效的沼气服务管理模式，已成为当前农村沼气发展中一项重要工作。

1.2 沼气服务体系建设现状

永胜县根据《云南省农村沼气服务体系建设方案》和《云南省农村沼气乡村服务网点管理办法》等要求，结合县情，按照“六个一”的要求，采取“国家统一招标，省级集中采购”的方式，认真开展农村沼气乡村服务网点项目建设工作。于2007年争取并组织实施了农村沼气乡村服务网点建设项目，至2016年底，累计共争取了56个乡村服务网点建设，其中2007年度4个点，2009年度5个点，2010年度10个点，2011年度 20个，2012年度5个，2013年度5个，2014年度7个。国家（中央投资）对每个网点的补助由当初的1.9万元提高到目前的4.5万元，该县累计争取中央投资资金297.85万元。在2009年以前网点建设全省处于起步阶段，相关管理的政策、制度还不健全，管理还不是很全面，总体来讲建设还是比较规范。2009年后省里出台了管理办法，对服务网点的建设管理又进了一步，对农村沼气服务网点专用设备的采购采取“国家统一招标，省级集中采购”的方式，既在国家中标产品目录的基础上，根据全省农村沼气建设的实际情况出台中标产品筛选目录，再经过各州市项目县实施单位充分酝酿形成相对集中的采购意见的基础上签订采购合同，完全按相关程序进行，管理十分严格。该县根据以上要求，结合永胜实际，在认真调查，听取各方意见后，从采购流程、组织方法、中标产品选择、资金管理等方面认真开展网点建设。

2 存在问题及原因分析

一是省、市、县级对沼气服务体系在运行上尚未有补助政策，加上服务企业自身造血功能弱、条件差，服务人员报酬低，制约了沼气服务网点的进一步发展壮大。

二是由于国家对网点没有后续投入，网点收入不能维持网点人员的基本生活，各网点人员都需要开展其它的工作来保证日常的正常生活，不能专门从事农村沼气服务工作。

三是网点负责人对专业技术知识的学习不够，没有尽力尽职地去开展服务工作，至使工作局面打不开，一些新技术推广利用率低，同时存在一些网点工作开展得好一些网点工作开展得差的情况。

四是部分农户对沼气池的综合利用认识不够，认为建沼气只是为了解决做饭不烧菜的问题，对沼液沼渣的综合利用率低。

五是部分沼气用户对沼气的科学管理和维护认识不够，人为地造成了一些使用中不该出现的问题。同时对技术人员和国家的依赖性强，自我维护的自觉性差，需自己出钱出力的事很不愿意配合，使用中出现一些小问题小故障可修不可修，任其发展，给服务工作增加了难度，也给自身造成了不必要的损失。

六是农户参入积极性较低。目前农村一方面农村青壮外出务工较多，在家留守的多为老、弱、病等人群，对沼气的认识比较片面，仅局限于提供生活用能，沼气综合利用的巨大效益没有充分发挥。另一方面家庭养殖减少导致沼气发酵原料的短缺。

七是沼气后续服务是农村公共服务形态的创新，对农村来说是一个新生事物，农民对它认识还比较陌生，花钱买服务的意识还比较淡薄。

八是加上沼气商品化程度低，大多农户愿意选择使用起来快捷、方便的商品能源煤气或电而停用沼气。

九是永胜县开始在沼气集中的乡村投资建设乡、村级沼气服务网点，但是，农村沼气涉及千家万户，点多面广，发展模式各不相同。由此可知，沼气后续服务模式市场化条件还不成熟，只能以公益性为主，市场化为辅的模式。

3 沼气服务体系建设的具体做法

一是根据《云南省农村沼气服务体系建设方案》和管理办法及相关会议精神，结合永胜实际，制定了《永胜县农村沼气服务体系建设方案》、《永胜县农村沼气服务网点管理制度》、《永胜县农村沼气服务网点工作制度》等网点建设各项制度和统一制作网点门牌，统一建设标准，规范全县网点建设。

二是科学规划、合理布置。在全县各项目区择优选点，并报相关部门批准，根据永胜县农村沼气建设情况和分布情况，按每个网点服务沼气农户300～500户的要求，在各乡镇村寨确定各服务网点建设地点和网点负责人。

三是认真组织各网点进行网点服务场所及自筹设备的组建，根据《农村沼气服务体系建设方案》和相关管理办法的规定，各网点必须有固定的服务场所，用于经营沼气配件、存放服务装备、接待服务农户。

四是在各网点服务场所、自筹设备等就位后。根据文件要求，结合永胜县实际，针对沼气使用中存在的一些问题及各网点负责人提出的一些建议，认真讨论研究和分析，对各网点设备进行具体配置，主要是配置进出料设备、检测设备、维修工具、沼气零配件。

五是加强培训。组织各网点负责人统一进行网点服务技术培训，努力让沼气用户和业主掌握更多的沼气设施日常管理技术，确保沼气建设长远发展。将服务网点建设基本要求、国家政策、网点服务范围、服务宗旨、服务管理、沼气灶具维修、沼气池故障处理、“三沼”综合利用、沼气池安全管护等相关内容进行全面培训，让各网点负责人了解和掌握网点服务的相关技能，提高服务实际操作能力。同时还配合各中标厂家共同对各种专用服务设备进行实际操作演练培训，充分发挥各专用设备的特殊作用，进一步提高网点人员的综合业务素质。

六是根据相关文件要求，结合全县实际，广泛征求网点人员意见，对网点服务设备进行认真分析、筛选，科学合理配置网点设备（进出料设备、检测设备、维修工具、沼气维修零配件）。成立服务网点物资采购小组，结合实际，对网点配置设备严格按照《云南省农村沼气服务体系专用设备采购实施方案》要求在农业部招标目录中认真组织采购和签订采购合同，并报公证机关进行合同公证。并将采购物资及时发放给各网点，并积极协助各网点办理自走式抽排设备保险落户等相关手续。

七是积极配合、协调设备生产厂家到永胜县进行设备使用现场操作演示培训，让各网点负责人能科学、正确的操作、使用设备。

八是加强资金管理。实行专款专用，专户储存，专人管理，确保资金全部用于项目建设。

九是搞好服务。组织沼气服务网点技术人员，组成维修服务队，逐村、逐组、逐户上门开展沼气设施检修服务，对沼气设施主体、输气管路、沼气灶具及配件等逐一进行检修。

十是认真收集整理相关档案资料。作好设备试用期间的情况反馈及沟通协调工作，及时解决各网点反映的突出问题。

十一是加强建后管理和督促检查。根据服务情况，市、县农业局能源管理人员定期、不定期深入镇、村和农户进行检查，严防在工作实际中存在漏村、漏户情况的发生。检查中一是对网点进出料设备相关手续是否完善和设备状况进行了检查；二是对网点开展的服务工作、运行情况、服务档案资料筹进行检査；三是认真听取各网点反映的工作情况、存在的问题及相关建议，并在业务上给予力所能及的指导和帮助。定期召开沼气网点人员工作总结会议，对服务情况进行总结，对出现的问题及时予以整改，确保农村沼气健康发展，发现问题及时纠正处理。

4 农村沼气乡村服务体系发展的重点和方向

4.1 建立健全管理制度

根据《全国农村沼气服务体系建设方案》（试行）、《云南省农村沼气服务体系建设方案》和《云南省农村沼气乡村服务网点建设管理办法》相关要求，在总结过去网点建设的基础上，结合永胜实际，出台了《永胜县农村沼气乡村服务网点建设方案》和《永胜县农村沼气乡村服务网点管理制度》等。明确提出了建设内容、网点设置、人员配备、网点职责任务、组织管理等具体的项目建设措施和各项要求。

4.2 加强宣传与培训

沼气建设点多面广，涉及千家万户，加上沼气成份的特殊性，常见故障以硫化氢引起的管道老化漏气为主，自己动手就可以解决，但老百姓就是自己很少动手，完全依赖沼气生产工和网点维修人员。通过宣传沼气服务体系建设的必要性、政策的优惠性、服务的便捷性，让他们从思想上接受沼气服务体系存在合理性和必要性。今后要进一步加强对农村服务管理人员的沼气综合利用知识培训，提高他们自己动手能力，简单的故障农户自己动手解决，提高沼气综合效益带动农户使用沼气积极性。做到沼气简单问题不出户、购买配件不出村、技术资询不出村。农户作为沼气建设的主体，只有他们积极主动的参入其中，调动他们的积极性，才能保证沼气效益的长期发挥和体现服务体系建设的价值。

4.3 加强科技创新投入

在目前阶段，农村沼气商品化程度低，不如商品能源煤气、电等，消费者出钱后即时可以享受到服务。只有加强科技投入，提高农村沼气商品化程度，如沼气提纯贮存技术，发酵原料商品化，进出料服务等，为沼气用户提供快捷、实惠的服务，让农户花钱就可以即时享受到服务。

4.4 加大扶持力度，为沼气服务组织提供良好的发展空间

沼气服务组织作为提供公共服务的机构，筹建组织和维持正常运作需要有一定的资金保障。永胜县户用沼气户建池比重较大，大部分分布在经济贫困的农村，这些地区的农民还不富裕、经济承受能力还较弱，要开展完全市场化的沼气服务难度较大。因此，各级政府要加大对沼气服务体系的扶持，给予政策扶持，帮助他们解决沼气池出料、沼肥运输、沼气池维修等机械设备的采购资金补助。在运行初始阶段，要给予一定的资金弥补其工作经费的不足，为沼气服务组织提供良好的发展空间。同时要引导和鼓励农民、企业及其他社会组织积极参与农村沼气建设管理。

5 结语

农村沼气技术服务体系事关农村沼气发展大局，是巩固农村沼气建设成果的重要保障，要充分认识加强沼气服务体系建设的重要性和紧迫性，采取有效措施，立足于当地实际，坚持务真求实的原则，科学规划，合理布局，建设功能齐全、运转高效、专群结合、服务优质的农村沼气服务体系，促进农村沼气快速、健康、可持续发展，为永胜县的农村节能减排和生态建设作出应有贡献。

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