法国绿色农业对我国农业发展的启示

朱小丽，张桂兴，李静娟，严学东

（1.惠州市惠城区农机化技术推广服务站，广东惠州 516008；2.惠州市惠城区农业技术推广中心，广东惠州 516008）

法国绿色农业对我国农业发展的启示

朱小丽1，张桂兴2，李静娟2，严学东2

（1.惠州市惠城区农机化技术推广服务站，广东惠州 516008；2.惠州市惠城区农业技术推广中心，广东惠州 516008）

文章主要介绍法国绿色农业在政策法规、协会组织、技术推广等有关管理经验，结合我国农业发展实际，探讨如何更好实现农村经济和生态环境协调可持续发展。

法国 绿色农业 发展 启示

绿色农业是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式[1]。

法国位于欧洲西部，国土面积55.2万km2，陆地面积55万km2，人口约6 800万，农业从业人口77万人，其中家庭农场62万人，农业企业15万人，占从业人口比例为3.3%，比欧盟的总体比例5.3%低，而且在逐年减少。法国农业发达，是欧洲第一农业生产大国，2015年农业总产值为746亿欧元。其产品以粮食、奶制品、葡萄酒、甜菜和油性作物为主，农产品出口长期位居欧洲首位。法国绿色农业在政策法规、协会组织、技术推广等方面有着丰富的管理经验值得我们借鉴。

1 法国绿色农业发展的经验

1.1 欧盟共同农业政策

欧盟共同农业政策为了保证粮食生产自给自足，最大程度降低进口数量，稳定农产品价格，给予农产品生产者适当补贴。过去几十年，欧盟农业发展迅速，粮食生产达到了自给自足，并能出口创汇，但农业生产中化肥农药的过量使用，使土壤质量总体下降，再生产力能力降低，水资源受污染，生态环境和生物多样性等受到威胁。

2003年欧盟修改该政策，转为注重环境、食品安全和农业可持续发展，包括动物养殖安全、环境安全、重视人性化养殖等。同时注重提升农业生产的数量和质量，进一步把农业生产和乡村环境发展结合起来，鼓励农场主向农家乐等休闲、观光农业方向发展。

2013年制定了2014～2020年农业政策，促使农民和农业生产更加市场化、自由化，农民向合作社模式发展，鼓励推进公司品牌化。2014年欧盟投入300多亿欧元农业发展资金，其中277亿欧元支持农民规模化、品牌化生产，主要用于建立农业生产标准模式、支持生产者培训和给予年轻生产者（40岁以下）建立农牧场和发展有机农业；85亿欧元用于补贴乡村建设、发展乡村旅游等。

该政策要求有30%的财政收入用于控制全球环境变暖和农业可持续发展；5%支持乡村经济发展，对天气灾害等造成的损失会进行补偿。30%的农业补助资金则用于鼓励绿色种植。一是鼓励多样化间种、轮作，禁止单一品种种植，农场面积直接与需种多少种作物相关，增加生物多样性，减少病虫害。如：10 hm2以上必须有2种以上的作物间种或轮作；30 hm2必须有3种以上的作物间种或轮作，而且每种作物占总面积至少5%，最多不超过70%。二是规定了15 hm2以上的耕地，要保留5%以上的耕地面积作为生态保护区，用于保留绿篱、树木、缓冲带、休耕地及自然景观等，2018年则要达到8%的标准。三是规定离水源5 m之内不能耕种，以保持水土；很少修水沟，因为原生态更容易吸纳化肥农药，若修水沟必须修弯，这样可以减少流速，减少化肥农药直排。四是规定放牧的比例为每公顷最多只能放56头肉牛，奶牛则是44头。五是2005年起要求平均每78 hm2土地，必须有1名专职工作人员来管理。六是青年农民继承前辈发展农业产业的，前5年可获得其总投资额25%的补贴，以鼓励生产积极性。

这些细化的规定为引导农户发展绿色农业，继承农业产业，发展乡村经济，增强农业生产竞争力，同时保护生态系统，实现农业可持续发展，起到积极的推动作用。

1.2 法国农业与农村发展联合会

法国农业与农村发展联合会拥有1 300个会员，下分区域性的农业协会，他们分别是独立的经济体。主要职责一是定期组织各农场主进行会谈、分享经验、观摩学习，解决实际生产中遇到的问题，共同成长；二是其专注于提高农民收入，相互之间进行合作，让农产品及加工农产品直接进入市场，建立一个公共产销链，解决农产品过剩的问题，提高共同收益；三是成立合作社，理性带领会员发展绿色农业，增强农业的多功能性和可持续性，增强农村社区的活力，使农业和农村的发展符合环境保护、动物福利、食品安全和质量标准。经过这几年的实践，大部分农户认为，他们是绿色农业发展的引领者和获利者，不但绿色食品得到认同，卖出好价钱，同时保护了自然环境，良好的自然环境又有助于发展农村旅游业、家庭农场等，推动了农村经济多元化发展，形成了新的经济增长点。

1.3 重视推广农业科学技术和提高农民素质

政府高度重视农业教育、职业培训、开发、研究和技术援助在内的农业智力投资。法国的中央和地方政府、农业行业组织和工业企业都从各自不同的角度共同参与农业技术的推广和普及，全国形成了一个农机、农药、化肥、良种和先进农艺的立体推广网络。此外，国家还设立了“全国农业进步基金”，成立了“全国农业推广和进步理事会”及各省的委员会，1959年还颁布了《农业推广宪章》。目前，法国农民一般都具有农业技术高中和农业专科大学毕业的文化程度，懂耕作，有文化，懂科学，会经营[2]。

1.4 法国北方农业工会农药减排经验

该组织拥有3 000个会员，组建了信息群，群里要求必须有农业工程师、水利专家、病虫害专家、种植专家等，并会组织会议交流，建立备忘录，看指导实施后的效果，并总结经验，建立数据库，作为以后经验交流的依据和支持。其主要经验有3点，一是限制农资店农药销售量，并规定农药销售者有责任告知购买农户如何合理使用；二是通过召集专家们对农作物病虫情况进行预测预报，并及时将信息反馈给农户，并常组织农户之间进行交流学习；三是工会专业人员会定期检查区域性的农资店销售情况、农户购买清单，到农户家检查农药使用及储存情况，对农药进行检测，将指导意见和结果反馈给农户，并对农户进行培训。

1.5 法国雷诺尔农场发展绿色农业实例分析

法国20年前已经开始推广绿色农业，现约有8%的农民在实施推广新技术及生态环保新模式。

法国雷诺尔农场耕地面积200 hm2，每年每公顷获得300欧元的发展绿色农业的政府补贴，共6万欧元。与国家农业部签订协议，明确责任，规定好要完成的任务。其主要有以下特点：一是机械化程度高，农户合作性强。拥有5台农用机械，平时用无人机监控，1个人实施及管理，全机械化操作；农忙有3个邻居帮忙，4户人共670 hm2土地，农机、人力及产品销售都有共享。二是多作物轮作及间种很典型，部分农田半年休耕。目前种植小麦、苜蓿草（能减少草的生长，还可以做动物饲料）、谷子、大麦（用于生产啤酒）、油菜、荞麦（生产天然荞麦粉，因荞麦很少需用农药）、豆类植物（有固氮作用，可以优化土壤）、苹果（生产有机苹果汁）、养蜂生产蜂蜜等。这样生物多样性丰富，生态系统平衡，病虫害就少，用药自然就减少。每年用药约1～2次，有时3次，用药量及用药品种根据实际情况来定，明年目标是想减少40%的农药使用。肥料使用量用冬小麦跟国内做对比，基本一样，产量也差不多。三是经营草原牧场。牧场主要通过人工除草、机械除草，减少农药使用；牛羊多混合放养（因为牛跟羊爱吃的草不一样，牛羊吃剩的草就人工或机械除草），每年4～11月在户外放养，12月至3月天冷才回栏，增强牛的体质，减少抗生素的使用。四是经营家庭农场，开展乡村旅游。在巴黎市区设立直营店经营农产品及加工产品（如将牛奶加工成奶酪，提高其产品附加值），与许多餐馆签到协议销售农产品，开展网络销售，联合协会成员共同销售产品，增加产品丰富程度，提高对人需求多样性的满足，提高吸引力；并通过宣传引导城市人到农场游玩，亲身参与农业生产加工，并设立农家乐（设有专卖店，而且比商场便宜，提高产品销售量，实现经济效益）和乡村旅馆，集吃住玩一体的休闲游服务，深受城市人欢迎。五是保证食品安全。每个产品都有相应的产品质量验证标志，并能追溯到整个生产过程，同时发展了冷藏链的管理和控制，延长食品的安全食用期。

2 法国绿色农业对我国农业发展的启示

法国国情和农业发展实际虽跟我国有许多不同之处，但其做法给予我国绿色农业发展新的启示。

2.1 推动立法，引导发展绿色农业

绿色农业的发展只靠技术、设备和管理是无法根本实现的，必须用政策法规推动。一是建立绿色农业发展法规，规定绿色农业的标准，发展绿色农业的要求，验收标准，验收后给予一定比例的补贴，发展绿色产业链，增加产品附加值等；二是建立可行的监测实施细则，必须规定减少农业对土壤、水体、大气、农作物污染的具体有效措施，如土地休耕、轮耕、多作物间种、使用高端农用设备、使用新技术、设立保护区域等，并运用先进的检测设备、监测手段进行管理；三是必须建立起农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的整体配套的政策法规和体制协同发展。

2.2 科学规划，顶层设计

农业涉及的范围广、跨度长、部门多，必须科学规划，做好顶层设计。必须建立完善的协调沟通机制或联席会议制度，农业、国土、水利、林业、环保等相关部门要加强沟通，建立信息数据库，从相对大的生态系统出发，科学规划农业生产结构，搞好农业供给侧改革的同时，优化农业产业结构，发展绿色农业，实现经济和生态效益协调发展。

2.3 多管齐下，综合治理

发展绿色农业要充分发挥法律法规、行政政策、经济补偿、行业内及行业间协助、技术支撑等综合措施，才能收到实效。一是必须建立行业协会，组建协会的专家智囊团，建立协会的数据库，加强协会内及行业间的学习及交流；二是必须建立科技推广体系，提高科技在农业的贡献率，建立农业培训组织机构，加强对农业实施主体的技术指导，使发展绿色农业有更好的技术支持；三是必须建立产品朔源制度，并建立相应的处罚机制。消费者才能根据产品信息追溯到产品的产地、生产过程、流通过程等，使消费者食用放心，也更能有效约束生产者保障农产品质量安全。

我国是拥有1.2亿hm2耕地和8亿农业人口的农业大国，规划好农业发展，对建设社会主义新农村，实现人与自然、经济与社会的和谐发展起着举足轻重的作用。

[1] 绿色农业[DB/OL]．http：//baike.so.com/doc/665288-704258.html

[2] 法国农业发展的经验与教训-经济改革-中国改革论坛网[DB/OL]．http：//www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/ Experience/201007/t20100712_35609.htm