“互联网+双创”背景下新生代农民创业增收机遇、挑战与对策*—文化反哺的视角

李燕丽

（中国传媒大学南广学院，江苏南京 211172）

“互联网+双创”背景下新生代农民创业增收机遇、挑战与对策*—文化反哺的视角

李燕丽

（中国传媒大学南广学院，江苏南京 211172）

国发32号“双创”号召和国发40号“互联网+”行动为解决农民增收提供了新的思路和政策契机。“双创”是内生动力，“互联网+”是新引擎，而新生代农民则成为践行“互联网+双创”行动，以创业带动就业，增加农民收入的主体力量。笔者从文化反哺的视角分析了“互联网+双创”背景下新生代农民创业增收面临的机遇和来自人才、技术、财力上的挑战，并从培育职业农民，发挥大学生村官“带头人”作用，通过“互联网+农业科技”和“互联网+教育培训”进行农业职业教育，发展互联网金融和移动金融，提供无限流量移动网络服务等方面进行了相应的对策探索。

“互联网+双创” 农民增收 新生代农民 文化反哺

2015年6月11日，国发〔2015〕32号文件《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》印发，《意见》指出，推动大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径，更是扩大就业、实现富民之道的根本举措[1]。2015年7月4日，国发〔2015〕40号文件《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布，《意见》指出，“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态[2]。其中“‘互联网+’创业创新”是《意见》的十大重点行动之一，意见指出，充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎[3]。根据国家统计局2015年统计数据显示，截止2015年12月31日，我国总人口13.74亿，农村人口6.03亿，占比43.9%[4]。双创强调从草根层面，从社会最底层都要赋予创新创业的机会，所以要实现大众创业、万众创新目标，农村的创新创业必须得以足够重视。同时，以互联网为引擎的创新创业，也是激发亿万农民活力，盘活农业生产和消费市场，增加农民收入，破解“三农”问题的新动能。互联网时代，由于亲代与子代之间在网络信息接触和使用技能方面存在的数字鸿沟[5]，必然使得新生代农民成为践行“互联网+双创”行动的主体力量，文化反哺则成为实现农民增收的重要途径。

1 新生代农民与文化反哺

一般而言，“新生代农民”是指16周岁以上，40周岁以下的、正在务农或立志务农的农村和城镇劳动人口，包括职业农民、兼业农民以及有意向务农的大学生群体和返乡农民工等[6]。文化反哺指“在急速的文化变迁时代所发生的年长一代向年轻一代进行广泛的文化吸收的过程”[7]。自1994年中国正式进入互联网络开始，20多年的时间，“创新、开放、自由、平等、共享”的互联网精神使各行各业发生了翻天覆地的变化，网络不断瓦解又不断重塑着各领域的游戏规则和运行模式，也在加剧了代际之间的数字鸿沟。由于互联网的特点、信息服务对象、话语体系的取向更适合年轻群体，再加之“孩子本身具有电脑操作和语言使用上的优势，他们精力充沛、兴趣广泛，基本上垄断了对互联网络及其信息的话语权力，这种信息获取上的代际鸿沟，不能不对两代人的价值观、生活态度、人生视野、参与能力甚至生存机会产生难以估量的影响”[8]。在经营农业上，具有互联网思维，受到网络内容影响的新生代农民能够掌握先进的经营、管理、营销理念，与上一代农民相比，根本区别表现在：“农业专业性更强，技术要求高，质量好、价格高；营销理念上会强调自己农产品的保健价值，销售上都会强调绿色有机的特点和健康功能；销售渠道的拓展上，开网店、做微商，在网上销售产品。”[9]新生代农民的亲代则成为信息化浪潮中的落伍者，这种代际之间的数字鸿沟从而成为文化反哺的重要社会动因。在互联网背景和双创氛围中，新生代农民担负着通过文化反哺途径，缩小与亲代之间的数字鸿沟，以创业带动就业，增加农民收入，解决三农困境的历史重任。

2 “互联网+双创”背景下农民创业增收机遇

2.1 政策引导、鼓励，体现文化反哺理念

国发〔2015〕32号文件《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中，对于农村创业模式、资金、平台、内容、物流、服务保障、职业培训等方面进行了系统性的政策引导和鼓励。在创业模式上，国家倡导建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。在创业资金方面，完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务；引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。在创业平台上，引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。在创业项目上，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，在物流上，鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业，引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。在服务保障方面，加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设。在职业技能培训方面，健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。[10]除此之外，为了加快农村电子商务发展，国发〔2015〕78号《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》对农村电子商务发展进行了全方位的部署，《意见》围绕政策扶持、开拓创新、电商人才、物流体系、基础设施、金融支持、市场环境等方面提出7个政策措施[11]，这些政策引导与鼓励扶持必然为吸引新生代农民创新创业形成了良好的政策环境，从设计上体现了文化反哺理念，解决了农民创业的后顾之忧，为增加农民收入，解决这一历史任务注入了新的政策保障。

2.2 农村互联网普及率平稳增长，提供了新生代农民“互联网+农业”双创的可能性

中国互联网信息中心（CNNIC）第39次互联网发展状况调查报告显示，截止2016年12月底，中国网民人数7.31亿，互联网普及率达53.2%，农村网民规模为 2.01亿，占比27.4 %，农村互联网普及率保持平稳增长，截止2016年12月，农村互联网普及率达33.1%[12]。农村信息化发展极大地改变着农民传统思维模式和生活观念，网络为农民打开了一扇窗口，通过这扇窗，他们可以和城市居民一样及时获取国内外各行业每天所发生的信息，网络内容潜移默化地影响着农村网民们的思维观念和生活方式，农民不再那么传统保守，他们可以接受新事物，通过网络进行学习、娱乐、购物、社交等活动，网络成为农民跟上时代节奏和步伐的主要通道。不仅如此，通过网络媒体，农民们可以第一时间获取与农业息息相关的大针方针，政策导向等信息。在大众创业万众创新大势之下，及时嗅到发展机遇，以互联网为平台，进行农业创新创业，输出农产品信息和农村形象，从互联网消费转向互联网生产，为农村发展，改善农民生活发挥互联网应有之用。

2.3 农业休闲旅游需求旺盛，农业双创市场前景广阔，新生代农民创业具有成熟的项目契机

随着小康社会的到来，经济不断发展，人们消费观念也在不断进步，食品消费越来越注重绿色、健康、养生，而且食品消费也不仅仅限于粮食，水果蔬菜消费需求增加[13]，城市居民消费需求由粮油等低值产品向新鲜果蔬等高值产品发展，农村的无公害绿色食品越来越成为稀缺品，消费革命的这种变化为新生代农民创业提供了项目契机。

自20世纪90年代中期开始，随着我国双休日制度的出台，人们闲暇时间增多，休闲思潮涌现，休闲产业兴起，农业休闲、乡村旅游逐渐成为城市居民回归自然，追求高质量休闲生活的首选。农村的田园景观、乡土人情、民俗文化、生产经营活动为城市居民进行自然观光、休闲娱乐、农事体验提供了丰富的资源。近20年来，全国各地的农家乐、休闲农庄、生态农庄、休闲农业园区、民俗文化村等多样化的休闲农业经营实体迅速发展，形成了初具规模的休闲农业产业体系和新兴的乡村旅游消费业态[14]。2016年中央一号文件提出，农业休闲和乡村旅游是繁荣农村、富裕农民的新型支柱产业[15]。由此来看，发展农业休闲仍然是发展农村经济的首选，也是新生代农民挖掘区域特色，进行创业的重要项目。

2.4 部分区域新生代农民创业的成功示范引领作用已经初现。

据聂洪辉和刘义程2013～2016年的调查显示，中部地区农村已经出现了新生代农民用先进的管理理念和营销理念从事着现代农业的现象[16]，在新生代农民的推动和示范下，带动了大批农民重拾被弃土地，运用新知识、新技术走在政策前面从事农业规模经营，进行农产品种植，通过互联网平台进行农产品推广和销售，帮助农民由传统农业向现代农业转型。这说明，新生代农民创新创业不仅仅有国家政策支持和号召，而且已经形成内生性特点。中部地区农村也将有可能像19世纪70年代末的小岗村一样成功引领农业革命的再次进行。

3 “互联网+双创”背景下农民创业增收面临的现实困境

3.1 新生代农民“厌农，弃农”现象严重，参与农村建设热情不高，农村空心化趋势明显，双创人才稀缺

新生代农民从事农业经营活动的愿望越来越弱，进城从事非农职业的越来越多。郭敬生2015年对山东的调查发现，由于农业生产条件差、农业生产收益低、农村生产生活环境差和现代化建设发展资源的缺乏，新生代农民弃农率达到67.4%[17]。杨晔、徐研对全国31个省887个行政村的实地调查显示，有知识，有文化的新生代农村青年大量流出农业产业，就新生代农民就业意向调查结果来看，东部农村初高中以上青年选择务农的不到8%，中部农村青年选择在家务农的略高于10%，西部农村青年选择在家务农的占16.5%，而选择外出务工的，东部有20%，中部接近40%，西部33.3%[18]，农村空心化趋势严重。这将会对农村创新创业带来严重的人才问题。

3.2 新生代农村网民现状呈低学历教育、低互联网应用、偏学生群体特点，创新创业所需知识、技能欠缺

众所周知，“互联网+传统行业”的创业需依托相应的网络高端技术支持以及满足市场需求的平台和核心产品服务项目[19]，在互联网平台下创业必须有相应的网络通信技术优势、良好的经营管理能力、敏锐的市场观察力、准确把握市场动向、项目选择和运营经销等各方面能力[20]。根据中国互联网信息中心2015年《农村互联网发展状况调查报告》[21]显示来看，截止2015年12月，农村网民人数1.95亿，手机网民人数达1.7亿，占比87.1%，39岁以下网民群体占比高达74.7%，其中19岁以下网民占比23%，19～39岁占比51.7%，农村网民以新生代农民为主。从网民学历结构来看，72.7%的农村网民为初中以下学历，从职业结构来看，农村网民中学生群体占比最高，为24.2%，其次为自由职业者，农林牧渔劳动者，外出务工人员和专业技能人员占比均为4.2%。从互联网应用来看，即时通讯使用率最高，为88.2%，网络音乐使用率68.3%，交流沟通和网络娱乐是农民上网的主要动机。虽然我国新生代农民具有接触和吸收新观念的潜能和意识，具有敏锐的洞察力和观察力，但是从以上数据可以得出，新生代农村网民普遍学历较低，互联网应用停留在较低层面，能够进行“互联网+农业”创业的农民其实凤毛麟角，这种状况满足不了“互联网+双创”所需的基本知识、技能以及能力要求。

3.3 农村金融体系诸多障碍，新生代农民创业资金难觅

资金是进行创业的最基本要件，没有资金保障，再好的项目也不会落地生根开花结果。其一，由于创业初期投入多、收益慢、风险性等特点，农村基础设施薄弱，公共服务滞后，地理位置偏远，缺乏信用担保机制，无财产权抵押等现实条件，农民创业虽然有了好的创意，往往得不到金融机构的支持和投资单位的青睐，最终由于缺乏资金支持，打击了农民创业的积极性，也让好的创意项目胎死腹中。其二，“互联网+”背景下的创业，需要互联网金融系统使用技能和互联网金融体系的支持，国家在2016年中央一号文件等中不断号召、鼓励和支持金融资源向农村倾斜，不断加大普惠金融服务力度，但是由于政策宣传的不到位，执行力度的落差和滞后性，以及贷款行政手续的繁琐性，创业往往因此无疾而终。其三，相对于农民可支配收入来说，买电脑或支付高流量费都是不小的支出，农村上网成本较高。根据第39次中国互联网发展状况调查报告显示，中国非网民人数为6.42亿，农村人口是非网民人数的主要组成部分，占比60.1%[22]。农村人口上网的主要障碍除了受到上网技能缺失以及文化水平限制之外，还受到了没有电脑和高流量费的限制，因没有电脑和当地无法连接互联网等上网设施而无法上网的非网民占比为12.8%。

4 新生代农民创业增收对策探索

4.1 引导培育新型职业农民，树立正确的农业价值观，解决农村空心化问题

在2016年的中央一号文件里，政府对职业农民培育、农业职业教育、职业农民的扶持制度和养老保险做了系统的顶层设计。文件提出将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，强调将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围，办好农业职业教育，同时健全职业农民扶持制度，鼓励探索职业农民养老保险办法，要求把职业农民培养成建设现代农业的主导力量[23]。我国是农业大国，农业是根，农业是本，在政府政策指引下，基层政府应该宣传引导新生代农民群体树立正确的农业价值观，让有志农业的青年加入职业农民队伍，开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过职业农民培育扭转新生代农民厌农、弃农现象，并通过示范引领作用带动更多有志青年加入职业农民队伍中，缓解和解决农村空心化问题。

4.2 进行农业职业教育，并发挥大学生村官“带头人”作用，解决创业人才困境

互联网具有灵活多样的学习方式、丰富多源的学习资源、无限的学习时空、低成本的信息获取等优势，在进行农业职业教育和新生代农民创业知识和技能的培训过程中，除了利用传统院校教育资源对涉农专业群体进行学历教育之外，更应该充分利用移动互联网优势，通过手机APP、公众号、基层政府两微一端等多种渠道开展“互联网+农业科技教育”、“互联网+创新创业教育”培训。在实现这一行动过程中，大学生村官无疑是进行宣传推广，以身示范的不二选择。大学生村官计划从2006年开始至今，已经有十几年的实践历程，他们是城乡之间的纽带，是离农民最近的“城市人”，他们具有高学历、高知识水平、深层次网络应用技能，是思想活跃，观念先进的一个特殊群体，在推动社会主义新农村建设过程中发挥着举足轻重的推动作用。在互联网背景下，新生代农民的创新创业要继续发挥大学生村官“带头人”作用，利用低成本、便利化、全要素的相关众创平台，进行有效的创新创业信息宣传、推广和指导，调动新生代农民群体能动性和积极性，创业致富，实现其社会责任。当然当地政府也要建立健全大学生村官的长效留任机制和职业晋升通道，科学合理解决其后顾之忧，为大学生村官发挥其积极作用排忧解难。

4.3 提供无限流量的移动网络服务，解决农民创业资金和上网成本高难题

农村互联网普及率逐年提高，手机是农民介入互联网的主要终端，这为发展农村互联网金融和移动金融提供了可能。相对于传统农村金融服务来说，网络金融具有高覆盖率、高效率、低成本等特点，网络金融产品可以提供低端农贷市场的信贷供给和金融服务所需的专门信贷技术和服务方法，克服建立在抵押和担保以及现金流等分析基础上的传统农村信贷弊端[24]和资金使用人和资金持有者之间信息不对称问题，进行有效的风险控制，降低信贷风险。如目前金融市场出现的专门面向职业农民的阿里蚂蚁金服推出的无抵押免担保的“旺农贷”贷款产品，专门针对农村金融服务的村村乐、大北农、新希望三农服务商以及宜信和翼龙贷P2P平台。这些金融产品利用和挖掘农村熟人社会中的信任关系，通过农村淘宝电商主、网络村官，村民信贷员等角色，将金融服务线上线下相结合，并通过贷前、贷中、贷后的有效风控模式大大降低了信贷中的风险，在解决农民创业资金困境的同时也推动了业务的延伸，不得不说是两全其美的事情。阿里、京东、三农服务商及相关P2P平台需要有针对性地进一步加强宣传推广其农村金融服务产品，能够让有志农业创业的新生代职业农民全面获取并了解产品信息。除此之外，针对农民上网成本高，其实主要是移动流量费用高的问题，三大运营商可以继取消国内漫游费和长途费之后再做出重大改革，提供无限免费流量服务。据2017年3月12日搜狐科技报报道，无限流量的移动网络是未来趋势，目前，美国主要的移动运营商基本都提供了无限流量的手机套餐服务[25]。

5 结语

在“互联网+双创”时代浪潮中，新生代农民的创业增收是解决三农问题，建设社会主义新农村的关键所在。近些年来，农村互联网普及率逐年提升、城市消费革命带来的消费趋势、国家和政府营造的良好政策环境、中部地区农民成功的创业示范，为新生代农民以互联网为引擎，进行农业创新创业，创造了良好的机遇。但同时，新生代农民的创业还面临着来自农村空心化、创业人才缺乏、创业资金难觅的挑战。基层政府应该积极贯彻落实国家关于农业双创的相关文件精神，吸引、鼓励、培育有志务农青年加入职业农民队伍，并充分发挥大学生村官城乡纽带作用和创业致富“带头人”责任，通过“互联网+农业科技”和“互联网+教育培训”，进行农业职业教育，解决农村空心化趋势和创业人才稀缺问题。同时，号召有志发展农村业务和提供农村网络金融服务的企业加大宣传推广力度，让有意青年能够充分获取信息，解决创业资金难题。希望三大运营商高瞻远瞩，迎合未来发展趋势，继取消手机长途费和漫游费后再次进行流量费用改革，为新生代农民创业提供无限移动流量套餐服务，解决农民上网成本高问题。总之，新生代农民创业面临良好机遇也面临着诸多挑战，在国家政策支持鼓励引导之下，除了解决人才、技术、财力方面的困境之外，还要从改善农村基础设施，生态环境，发展适合农村地域特点的交通物流业等方面进行相应的配套支持，只有全方位立体进行策划和执行，新生代农民创业增收才能落地生根开花结果，并反哺亲代，最终为增加广大农民收入，进行农业现代化建设和社会主义新农村建设做出重大贡献。

[1] [10]中国政府网．国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见．http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/ content_9855.htm，2015-6-16，2016-11-29。

[2] [3]中国政府网．国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见．http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002. htm，2015-07-04，2016-11-29

[4] 中华人民共和国国家统计局，2 015人口年度数据．http：//data. stats.gov.cn/easyquery．htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2015

[5] 陈力丹，金灿．论互联网时代的数字鸿沟．新闻爱好者，2015，07

[6] 吕莉敏．“互联网+”时代新生代农民职业教育培训策略研究．中国职业技术教育，2016，29

[7] 周晓虹．试论当代中国青年文化的反哺意义．青年研究，1988，11

[8] 周晓虹．文化反哺与媒介影响的代际差异．江苏行政学院学报，2016，02

[9] [13][16]聂洪辉，刘义程．角色转换与农业换班：从新生代农民工到新生代农民．当代青年研究，2016，03

[11] 中国政府网．关于促进农村电子商务加快发展的指导意见．http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/09/content_ 10279.htm，2015-11-09，2016-12-09

[12] [22]中国互联网信息中心．第39次中国互联网络发展状况统计报 告（2017年1月 ）．http：//www．cnnic．cn/hlwfzyj/hlwxzbg/ hlwtjbg/201701/P020170123364672657408．pdf

[14] 张胜利，高志强，肖化柱．休闲农业的文化价值论—基于全国休闲农业调研的思考．世界农业，2016，10

[15] [23]新华网．中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见．http：//news.xinhuanet.com/ politics/2016-01/27/c_1117916568.htm，2016-01-27，2016-12-09

[17] 郭敬生．新生代农民弃农的影响、原因与措施．农业现代化研究，2015，36（4）：585-589．农业现代化研究，2015，7

[18] 杨晔、徐研．土地经营规模与农村家庭教育投资行为—基于全国31个省887个行政村的实地调查．社会学研究，2016，06

[19] 王立娜．“互联网+”背景下农民工返乡创业的契机、挑战与对策．理论导刊，2016，06

[20] 杨宪敏，张海静，郝增华．浅谈“互联网+”背景下大学生创业问题及对策——以河北省邯郸市为例．邯郸职业技术学院学报，2015，03

[21] 中国互联网信息中心．2015年中国农村互联网发展状况调查报 告（2015年8月 ）．http：//www．cnnic．cn/hlwfzyj/hlwxzbg/ ncbg/201608/P020160829560515324796．pdf

[24] 安佳，王丽巍，田苏俊．互联网金融与传统金融农村信贷风控模式比较研究．新金融2016，09

[25] 搜狐科技．Wifi将被淘汰，无限流量的移动网络才是未来．http：//it．sohu．com/20170312/n483116410．shtml，2017-03-12，2017-03-23