川港河道整治工程社会稳定风险因素分析

2017-01-20徐红

中国水利 2017年14期

关键词：河道整治补偿

徐红

（江苏省张家港市杨舍中心水利管理服务站，215600，张家港）

川港河道整治工程社会稳定风险因素分析

徐红

（江苏省张家港市杨舍中心水利管理服务站，215600，张家港）

以小型农村河道川港整治工程为例，对项目建设和运行管理过程中的社会稳定风险因素进行了识别，从社会运行环境、项目立项决策、工程技术、征地安置补偿等八个方面进行详细阐述，以期对农村河道整治工程进行社会稳定风险评估和风险控制提供借鉴。

河道整治；社会稳定风险因素；识别；川港河道

Abstract:Analysis is made on risk factors associated with social stability in the process of project construction and operation,by using the case of small river training in rural areas namely Chuangang.Discussions are made from eight aspects of social and operational environment,project identification and decision-making,engineering technologies and compensation for land acquisition and resettlement so as to provide experiences for risk control in river training and restoration.

Key words:river course training;risk factors for social stability;identification;Chuangang River Course

一、工程概况

江苏省张家港市川港整治工程全长5.2 km，为锦丰、大新两镇的交界河道，河道位于规划建设中的沙洲生态农业园区内。现状河道边坡坍塌严重，局部淤塞，河道狭窄，引排能力不足，河道内水体流动性差，水量少，污染严重。为提高河道引排能力，增强水体流动，改善河道水生态环境，将川港河道进行综合整治。工程计划拓浚原河道2.9 km,河道改线新开挖2.3 km，新(拆)建过水涵洞9座，新建控制涵闸6座、跨河桥梁10座、河堤堤顶道路4.4 km、挡墙护岸101.7 m、木桩护岸99.5 m，沿线河坡进行绿化。工程计划总工期1年，永久占地139亩(1亩=1/15 hm2，下同)，施工临时占地4亩，拆迁各类房屋2 084 m2。工程静态总投资3 232.03万元，其中工程部分投资2 587.28万元，建设征地及拆迁安置补偿费用644.75万元。

二、社会稳定风险因素识别

川港河道整治工程线路长，沿线涉及村庄及群众多，建设周期长，工程技术和施工复杂，在建设中存在许多不可预料的风险，一旦风险超出了可控范围，不仅会影响工程实施，同时也会对周围环境及社会稳定造成重大威胁。

开展社会稳定风险分析，通过对可能影响社会稳定的因素开展系统调查，科学预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，可以有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保工程项目的顺利实施。

社会稳定风险因素识别是进行社会稳定风险评估和风险控制管理的基础。风险因素识别方法主要有实地观察法、访谈法、对照表法及专家调查法等。

①实地观察法：对项目区实地踏勘，了解项目区的自然环境状况，对沿线主要节点、村庄分布、公共基础设施进行仔细观察，调查群众分布居住情况、群众对项目的基本态度、群众有无其他要求、其他社会环境、有无社会历史矛盾等。

②访谈法：通过召开座谈会，向各利益相关者征询对项目建设的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，各参与部门和代表从各自部门、专业和切身利益出发，就项目建设各个环节中可能出现的社会风险及有效应对措施等问题展开讨论，提出项目建设的意见和建议。

③对照表法：根据项目的实际情况，把可能发生的风险事件及来源列入核对表，然后根据实地观察、访谈和收集的文献资料，结合项目面临的环境、条件等特点，对照核对表，识别出潜在的风险因素。

④专家调查法：由专家通过调查研究，依靠专家的知识、经验和直觉，对项目风险因素及其风险程度进行识别判断。

⑤其他调查：通过网络、报刊等媒体进行公示，收集反馈信息，了解社会舆情。

三、工程存在的主要风险因素分析

1. 项目区的社会运行环境风险

川港河道东岸为锦丰镇，西岸为大新镇，两镇社会运行平稳，村民自治管理好，民风淳朴，社会各类矛盾少，风险概率很低，但发生风险后的影响程度高。

2. 项目立项与决策风险

川港河道整治工程的实施，极大改善沿线群众的生活环境，群众期望值高。但受经济条件制约，工程规模可能不能完全满足群众要求，在项目实施过程中，群众可能要求扩大规模，增加整治的河道，若不能很好地处理群众要求，则会引发风险事件。

3. 工程技术风险

①受经济、技术因素制约，整治工程实施后的水环境改善效果与群众的期望值存在差距，群众易产生不满情绪。

②本工程新建的水工建筑物中有两座水工建筑物，周围有建筑物，在进行基础施工土方开挖时，群众对工程采取的监测和维护技术的认知有差异，会引发风险事件，处理不好有可能成为主要风险因素。

③本工程中新建的建筑物需嵌入当地环境中，建筑物布置方位、建筑物几何形式可能与当地群众的民俗习惯不一致，设计人员也难以把握，若与当地群众沟通协商不好，有可能成为主要风险因素。

4. 房屋征收补偿及实物补偿风险

征地、拆迁安置及实物补偿涉及群众的切身利益，沿线利益相关者对拆迁安置方案及补偿极高关注，本风险子因素众多，最主要的是补偿标准。

①范围：范围需根据河道整治工程占地要求及影响来划定。群众对拆迁的意愿不同，有的在划定范围外但有拆迁意愿，提出的拆迁要求若得不到满足，有可能引发风险事件。范围划定后，有的地块成为边角料，难以利用，若不划入范围，也会引起群众的抵制。

②拆迁安置方式：拆迁户的个性化安置要求与规划统一性存在矛盾，该矛盾若得不到妥善协调处理，也会引起社会风险事件。

③补偿标准：群众的期望要求与补偿政策存在矛盾，若处理不当，极易引发前期征收困难、施工过程中阻挠、后期提出补偿增加要求等风险。

5. 项目协调及社会风险管理风险

川港河道为两镇的交界河，涉及两个镇及相关村，需要协调的部门多，事项多，内容复杂，工作量大，若项目单位和基层组织没有建立全面畅通的社会稳定风险管理机制，没有制定应急处置预案，可能增加社会稳定事件发生的概率，事件在发生初期不能得到及时有效处置。

6. 工程施工组织管理风险

①施工人员管理：施工人员进入项目区施工，其人文生活与当地群众的人文习惯不一致，若不加强对施工人员的管理，会引起施工人员与当地群众的矛盾。

②文明施工：施工材料及机械进出会占用当地交通设施，造成交通道路局部拥挤及道路损伤，若交通组织管理不善、道路修复不及时，会引起当地群众的不满。

③安全管理：河道整治工程的施工不能完全做到封闭施工，部分施工区为开放空间，若安全管理不到位，会增加社会稳定风险发生的概率。

7. 工程运行管理风险

川港河道整治工程实施建成后，提高了防洪排涝能力，调活了水体，改善了河道水生态环境和河道景观，提高了当地群众生活的舒适性，增强了当地群众的幸福感。但工程建设过程中，河道管理部门会细化、严格管理措施，对当地群众习以为常的不规范行为严格禁止，如侵占河道、河岸垦种等。如宣传工作不到位，管理部门会与群众产生矛盾，从而引发社会风险。