基于河长制的宁夏水文监测体系建设探讨

魏礼宁，王彦兵，晏清洪

（1.宁夏回族自治区水文水资源勘测局，750001，银川；2.中国水利水电科学研究院，100044，北京）

基于河长制的宁夏水文监测体系建设探讨

魏礼宁1，王彦兵1，晏清洪2

（1.宁夏回族自治区水文水资源勘测局，750001，银川；2.中国水利水电科学研究院，100044，北京）

阐述了水文监测在河长制工作中的作用，分析了宁夏水文监测体系建设的现状，探讨了在全面推行河长制背景下宁夏水文监测体系改革发展的思路和措施，提出了建设任务，以期为宁夏全面推行河长制工作和水资源管理考核工作提供基础支撑。

河长制；水文监测；体系建设；宁夏

Abstract:The role of hydrological monitoring in river chief system has been explained.According to analysis on current situation of hydrological monitoring in Ningxia,trains of thought and measures for development and reform of hydrological monitoring system under the background of full implementation on river chief system are discussed.Specific tasks are proposed in order to provide a base for performance evaluation of water resources management in Ningxia.

Key words:river chief system;hydrological monitoring;system building;Ningxia

全面推行河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，要实现河湖管理保护全覆盖，建立“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的水生态环境治理长效机制，构建“党政主导、分级管理、地方负责、行业监管、社会参与”的河湖管理保护体系。目前，宁夏回族自治区全面推行河长制的各项工作已经展开，其中建设现代水文监测体系是全面推行河长制的重要基础。全面推行河长制对宁夏水文监测工作提出了新的更高要求，如何加强水文数据信息的采集观测、实现多部门信息共享、拓展水文分析研究及服务范围，以适应党中央确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是当前面临的新形势。

一、水文监测在河长制工作中的作用

河长制明确每一条河流、每一个湖泊都要有协调、监管、保护机制，从而达到维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。一条河流或一个湖泊是否健康，一是要有足够的水量来维系，二是要有良好的水质来展现。作为水量水质监测与评价的水文部门，水文监测在推行河长制中可以发挥积极作用：可为各级河长提供河湖基本情况，对主要河湖进行健康评估，为水资源“三条红线”管理提供科学依据，为河长制考核提供基础数据等。全面推行河长制工作的实施，需要水文部门不断改革创新，为加强水资源承载能力以及河湖水文情势变化、地下水超采区、河湖健康评价分析，提供更加丰富的水文信息和分析成果。

《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》对水文监测体系建设提出了明确要求：“合理设定交接断面水质水量等指标，完善河流省界、市界、县界断面监测设施，建立交接断面水质水量超标预警机制”；“要提升水资源保护监控能力，开展水环境承载能力评价，实行水资源承载能力监测预警，跨县河流县界断面水量水质自动监测全覆盖。到2018年，非季节性河流县界断面水量水质实现自动监测全覆盖”。

二、宁夏水文监测体系建设现状与问题

1. 水文监测站点建设

截至2015年年底，宁夏水文水资源勘测局共建设完成各类水文监测站点1761处，其中水文站74处、水位站143处、雨量站1132处，地下水动态监测井、墒情、水质、洪调断面等其他监测站点共412处。近年，随着水文监测站点的建设，宁夏水文站网功能不断完善，水文资料收集范围得到拓展，水文工作服务能力不断增强，能够更好地满足防汛抗旱、水资源管理、生态环境保护、饮水安全保障、突发性应急水事件处理等涉水事务对水文信息的需要。

2. 水文监测能力建设

①引进应用新型的、先进的仪器设备，包括遥测雨量计、电子水尺、雷达波测流仪等水文测报装备，提高了流量测验效率和精度。

②配备了流动注射自动水质分析仪、一体化原子吸收光谱仪等水质监测分析仪器，可开展水文要素七大类共53个项目（参数）的监测，提升了水环境监测能力。

③水文传输专网实现全面连通，保障了各分局和水文站的水文数据能够实时传输，并通过自治区水利厅的水情中心连入互联网。

④研制开发了水文综合业务系统，实现了水文遥测数据接收、水情数据交换、洪水预警预报、水情报汛维护、水情值班等业务功能，提高了宁夏水文信息化管理水平。

3. 存在问题

①宁夏现有水文监测站网主要是为了收集区域、流域的水文要素和特性，部分行政边界断面监测设施缺乏，重点河段和敏感区域的水情、水污染情况无法得到实时有效监控，不能满足全面推行河长制管理和考核的需求。

②水文具有封闭性，水文数据与环保、气象等部门的数据信息尚未整合共享，存在信息孤岛，不能有效地发挥水文信息的价值，对为河长制工作提供基础数据支撑形成制约。

③随着近年水文基础设施建设，水文测站大量增加，现代化仪器设备广泛应用，这对水文队伍建设提出了更高要求，但受机构、人员编制、技术水平等因素的制约，水文监测站点的运行维护工作不能得到有效保障。

三、宁夏水文监测体系建设探讨

1. 发展思路

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是全党全社会加速推进“四个全面”战略布局的关键五年，也是建设开放富裕和谐美丽宁夏的主要阶段，新形势、新任务对宁夏水文监测工作提出了新的更高的要求。宁夏水文监测体系发展要以全面推行河长制为契机，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创新水文监测设施建设模式，加快完善水文监测基础设施网络体系，全面提升水文监测能力和信息共享服务水平，大力培养高新技术人才队伍，积极拓展水文服务体系，为维护自治区河湖健康生命、实现河湖功能永续利用、加快建设美丽宁夏提供有力支撑。

2. 建设任务

（1）推进水文基础设施建设

要全面提升水文基础设施建设，建立健全水文监测站网体系，不断提升监测能力和水平，对跨县河流排水沟补充完善监测断面，明确监测任务，系统、全面、客观、科学地反映宁夏重要河流排水沟水量和水质达标情况，增强技术支撑的权威性，保障河长制工作的有效推行。

（2）提升水文信息服务水平

进一步深入了解河长制工作中各部门对水文数据信息的需求，依托宁夏河长制综合信息管理平台，建立健全宁夏水文信息共享基础平台，积极推进水文分析成果应用，为河长制工作提供主动、及时、优质、高效的水文信息服务，切实发挥决策支撑作用。

（3）加强水文人才队伍建设

根据新形势下水文工作的新特点、新变化、新要求，实施水文人才工程，创新培训载体，搞活培训形式，丰富培训内容，不断提高全自治区水文工作队伍的整体素质。

3. 建设管理模式

随着经济社会的快速发展，经济实力的不断增强，国家对水利基础建设投入也越来越大，水文基础设施建设的投资明显增多，投资渠道、形式多样化，改变了以往比较单一的投资建设及管理模式。由于水文设施的特殊性，水文设施建设的相关标准及其配套管理措施还不完善，因此水文设施建设与现代工程建设管理存在较大差距。同时，受人员编制制约，水文监测站点的运行维护能力较弱。现代水文设施建设要着重构建现代化的水文建设管理运行体制，以严格的技术标准，现代化的管理、设计、施工指标体系，促进外部管理与内部竞争激励良性循环运行。水文设施建设管理也可尝试引入PPP模式，以提高现代水文设施建设管理水平，保障水文设施的运行维护能力，推进现代化水文监测体系发展。

四、结语

全面推行河长制工作给宁夏水文监测体系建设带来了新的机遇和挑战，需要水文部门不断改革创新，在全面推行河长制工作中发挥水文监测优势，积极作为，为河长制管理、决策、考核提供基础支撑。宁夏水文监测体系建设取得了显著的发展，但还不能满足全面推行河长制管理和考核的需求，需要创新发展思路，推进水文基础设施建设，提升水文信息服务水平，加强水文人才队伍建设。新形势下水文设施建设面临着从自建、自管到多元化的投资、标准化管理的转变，运行维护保障社会化服务的市场需求，建议尝试引入PPP建设模式，以推进现代水文监测的发展。■

[1]王彦兵,李硕.宁夏水文发展方向及对策浅析[J].中国水利,2016(17).

[2]孙永远.基于现代水文设施建设的思路探析[J].江苏水利,2012(2).

Creation of hydrological monitoring system in Ningxia for imp lementing river chief system

//Wei Lining, Wang Yanbing,Yan Qinghong

TV213.4+P332

B

1000-1123（2017）14-0018-02

2017-06-07

魏礼宁，副局长，高级工程师。

责任编辑 张瑜洪