2017年长江1号洪水防御工作实践与启示

魏山忠

（水利部长江水利委员会，430010，武汉）

2017年长江1号洪水防御工作实践与启示

魏山忠

（水利部长江水利委员会，430010，武汉）

编者按：2017年6月下旬至7月上旬，长江流域连续出现两次强降雨过程，7月1日长江1号洪水在中游形成。面对严峻考验，长江防总密切监视水情变化，科学研判，特别是通过实施长江上中游水库群联合调度，成功抗御了此次中游型大洪水。这是继2016年我国成功抗御长江大水后，2017年再次取得的首战胜利。本刊为此特别推出2017年长江1号洪水防御专题，特别约请水利部长江水利委员会主任魏山忠介绍此次洪水过程基本情况及防御措施，总结此次洪水防御的经验启示，同时约请相关专家就长江防洪工程体系建设、洪水监测预警预报技术以及长江上中游水库群联合调度关键技术等方面进行论述，分析此次洪水成功防御的过程及成效，以期对防御和战胜后续可能的洪水留下宝贵经验。

2017年7月1日，长江1号洪水在中游形成，长江发生中游型大洪水。简要分析了长江1号洪水特点，从落实责任、迎汛准备、水雨情监测、会商部署、巡查防守、技术支撑等方面阐述了防洪应对措施，分析了长江上中游水库群联合调度的过程及成效，从强有力的组织领导、完善的防洪工程体系、狠抓责任落实、监测预报预警、联合防洪调度、巡查督导指导、团结协作配合等方面总结了夺取抗洪胜利的七条重要经验。

联合防洪调度；长江上中游水库群；调度成效；2017年长江1号洪水

Abstract:The first flood formed in the midstream of Yangtze River in July 1,2017.This paper analyzes the features of the first flood briefly,and describes the defending measures from the aspects of responsibility implementation,preparation of flood prevention,monitoring of water and rain,consultation,patrol defense and technical support.It also analyzes the process and effect of reservoirs cooperation dispatch in the upper reaches of Yangtze River.Some vital experience are proposed from seven aspects of strong leadership,impeccable engineering system of flood prevention,responsibility implementation,monitoring and prediction,combined dispatching,supervision and patrol,solidarity and cooperation.

Key words:joint flood control operation;reservoir group in the middle and upper reaches of the Yangtze River; effect of operation;the first flood of Yangtze River in 2017

2017年6月下旬至7月上旬，长江发生中游型大洪水，洞庭湖、鄱阳湖水系部分支流发生特大洪水。在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，长江防总和流域相关省（自治区、直辖市）及早谋划，周密部署，积极应对，科学防控，沿江各地广大军民顽强拼搏、团结抗洪，成功抵御了长江发生的中游型大洪水，有效减轻了洪涝灾害损失。在应对此次长江中游型大洪水过程中，长江上中游水库群联合调度成效明显，水利工程发挥了显著的防洪减灾作用。

一、2017年长江1号洪水特点

2017年6月22日—7月2日，长江中下游连续发生两次强降雨过程，强降雨主要集中在洞庭湖、鄱阳湖两湖水系和长江中下游干流附近。这次长历时强降雨过程造成洞庭湖水系湘江、鄱阳湖水系修水发生超历史洪水，洞庭湖出口水道及其资水、沅江发生超保证水位洪水，洞庭湖区、鄱阳湖区全线超警戒水位。受洞庭湖、鄱阳湖出湖流量迅猛增加影响，长江中游干流水位快速上涨，7月1日莲花塘站水位超过警戒水位，2017年长江1号洪水在中游形成。7月3日洞庭湖出口控制站七里山站超保证水位，长江干流莲花塘站以下主要控制站全线超警戒水位。7月4日—8日各主要控制站先后现峰转退，16日长江干流全线退出警戒水位，干流部分河段超警历时最长达16 d。2017年长江1号洪水呈现以下特点：

1. 降雨持续时间长、范围广、强度大

6月22日—7月2日长江中下游连续发生两次强降雨过程，其中6月22日—28日降雨主要集中在两湖水系，6月29日—7月2日降雨主要集中在洞庭湖水系、鄱阳湖水系西部和长江中下游干流附近。这次集中强降雨过程持续时间长达11 d，过程累计降雨量超过100 mm的笼罩面积达58万km2，单站累计雨量最大为洞庭湖区寒婆坳站，达734 mm。

2. 超保证超历史河流多，超警戒堤段长

长江1号洪水期间，长江流域共107条河流183个水文（位）站发生超警戒水位及以上洪水，其中超警戒水位132个站，超保证水位30个站，超历史纪录水位21个站。此次洪水过程，长江中下游超警戒水位堤段最长时达6716 km，其中长江干流堤防1691km，湖区堤防3774km，其他堤防1251km。

3. 洞庭湖水系来水大，干支流来水占比倒置

一般情况下，长江上游来水量平均约占螺山站总入流量75%，洞庭四水一般仅约占20%，区间产流约占5%。但本次洪水洞庭湖来水量占绝对主导地位，四水合成最大流量达51 000 m3/s，三峡水库以上来水量仅25 000 m3/s左右，四水合成流量占螺山站总入流量（约90 000m3/s）比例超55%，三峡水库按8 000 m3/s控泄后，这一比例进一步扩大到85%，为历史罕见。经还原分析，四水合成流量最大7d洪量为256亿m3，最大15d洪量为411亿m3，均为1951年以来最大，重现期约50年一遇。

4. 干流水位涨势猛、洪峰水位高

受强降雨影响，洞庭四水、鄱阳五河合成来水迅速增加。受其影响，洞庭湖区和长江中下游干流城陵矶以下江段水位6月23日起快速上涨，日均涨幅达0.3～0.5 m。洞庭湖七里山站从警戒水位（32.50 m）涨至保证水位（34.55 m）仅约3 d时间，7月1日该站水位日涨幅达0.86 m，反推入湖洪峰流量达8 1500 m3/s。干流莲花塘水位于7月1日超过警戒水位，日涨幅达0.77 m。7月3日，长江中下游干流城陵矶到大通江段主要控制站全部超警戒水位。洞庭湖七里山、莲花塘、螺山站最高水位分别居历史第8、6、6位，汉口、大通站最高水位分别居历史第11、10位。在三峡等水库全力拦洪的情况下，莲花塘最高水位略低于保证水位。

5. 洪水影响广，灾情相对集中

入汛以来，长江流域有9个省586个县（市、区）遭受不同程度洪涝灾害，受灾人口1 929万人，紧急转移95万余人，因洪涝灾害造成直接经济损失约251亿元，水利工程水毁直接经济损失65.57亿元，其中中下游灾情重，湖北、湖南、江西三省灾害损失占全流域近82%。

二、2017年长江1号洪水应对措施

2017年是党的十九大召开之年，是政治大年、改革大年、发展大年，做好长江防汛工作意义重大。长江防总认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示批示精神，严格按照国家防总的工作部署，把防汛抗洪作为压倒性的中心工作，汛前及早谋划、周密部署、落实措施，提前做好迎大汛准备；汛期提前防范、积极应对、科学调度，全力抗御长江1号洪水，全力保障流域防洪安全。

1. 严明纪律，落实防汛抗旱责任

长江防总和流域各省（自治区、直辖市）防指牢固树立“防汛抗旱纪律就是政治纪律，防汛抗旱责任就是政治责任”理念，严格落实防汛抗旱责任。长江防总办公室和长江委监察局联合印发了《关于加强防汛抗旱纪律执行监督检查的通知》，重申了防汛抗旱纪律，以铁的纪律为长江防汛工作提供坚强保障。

2. 及早谋划，提前做好迎汛准备

汛前，长江防总及时组织开展汛前检查，并督促流域内12个省（自治区、直辖市）按照“一省一单”要求整改落实消除隐患。长江流域10个省（直辖市）83 697处水利水毁修复项目和长江干堤50处险情除险整治任务汛前按期完成，37处长江干流崩岸险情应急整治工程于6月底前完成。修编完善了相关防汛抗旱应急预案方案，组织编制的《2017年度长江上中游水库群联合调度方案》得到国家防总批复，将长江干流城陵矶控制断面以上的28座控制性水库纳入水库群联合调度范围。汛前长江上中游水库群提前消落到位，腾空防洪库容约530亿m3，为迎战大洪水做好了准备。

3. 密切监视，准确监测预报预警

入汛以来，长江委密切监视天气变化，及时发布各类水雨情信息，发布洪水黄色预警3次，汛情通报2期，长江流域重要水雨情报告21期，水情公报9期，水雨情综合分析58期，水情预报137期，为防汛精准调度提供了科学依据。加密预报频次，提高预报精度，延长预报期，提前一周准确预报“6·22”和“6·29”两次强降雨过程，为防汛决策赢得宝贵时间。

4. 滚动会商，超前部署防范工作

入汛以来，长江防总先后组织48次防汛会商，分析研判流域汛情，先后于6月22日、24日、30日分别启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，累计启动应急响应时间达26 d，其中Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时间分别达8 d、22 d。应对长江1号洪水期间，先后印发防汛工作通知11份，提前安排部署应对工作，科学调度三峡水库及上游金沙江梯级、雅砻江梯级、洞庭湖控制性水库拦洪、削峰、错峰，减轻长江中下游防洪压力，并及时安排工作组、专家组和督导组赴一线协助指导地方防汛抢险。

5. 严密防守，确保重要堤防安全度汛

针对长江1号洪水期间中下游超警戒水位堤段长、堤防高水浸泡时间长、堤防出险概率增加等极端不利情况，长江防总先后下发《关于加强长江中下游重点堤防巡查防守工作的紧急通知》《进一步加强退水期长江重要堤防巡查防守的紧急通知》，指导地方加强堤防巡查防守。同时，加派督导组深入防汛形势比较严峻的湖南、湖北、江西三省一线，突出查责任制落实、查巡查队伍、查巡查值守、查巡查范围、查抢险物资、查险情报送等六个方面，督查堤防巡查防守工作。长江1号洪水期间，长江中下游湖南、湖北、江西等五省高峰期间投入抗洪抢险干部群众37.8万人，解放军武警部队投入抗洪抢险力量1.39万人，累计调动机械设备1.59万台套，确保了重要堤防和重要设施安全。

6. 强化支撑，充分发挥技术保障作用

按照国家防总的统一部署，长江防总先后派出79个工作组、督导组和专家组赶赴流域内相关省（直辖市），尤其是汛情严峻的湖南、湖北、江西三省，督促指导地方做好防汛工作。7月3日晚至4日凌晨，资水尾闾烂泥湖大圈人民垸出现管涌险情，国家防总工作组和专家组连夜赶赴现场指导抢险。及时成立长江干堤险情隐患技术分析组，第一时间对发现的险情进行分析研判，为险情抢护提供有力的技术支撑。

三、水库群联合调度及成效

1. 水库群联合调度过程

7月1日，长江干流莲花塘站水位超过警戒水位，长江1号洪水在中游形成，同时洞庭湖及其支流湘江、资水、沅江水位快速上涨，洞庭湖入长江流量快速增加，干流莲花塘站将突破分洪水位，防汛形势十分严峻。

在国家防总的领导下，长江防总有序实施长江上中游水库群联合调度，安排金沙江梯级、雅砻江梯级水库同步拦蓄洪水，减少进入三峡水库的洪量，控制三峡水库水位上涨速率。7月1日12时至7月2日22时，长江防总连续发出5道调度令，紧急调度三峡水库，将出库流量由27 300 m3/s压减至历史同期罕见的8 000 m3/s，以减轻城陵矶附近地区防洪压力；提前对五强溪、柘溪水库实施预泄调度，增加汛限水位以下调蓄库容13.66亿m3，并指导湖南省防指五强溪、凤滩和柘溪等控制性水库适当拦蓄洪水，与三峡等长江上游控制性水库联合拦洪，实施对城陵矶地区防洪补偿调度，控制莲花塘水位不超防汛保证水位。

7月4日和5日，长江干流莲花塘、汉口站分别达到洪峰水位34.13 m、27.73 m，城陵矶至汉口江段水位开始转退。7月5日，据气象预测，长江上游自西北向东南有一次强降雨过程，三峡水库将出现较大入库洪峰流量。考虑到城陵矶至汉口江段水位均已现峰转退，洞庭湖、湘江水位已退至保证水位以下，资水、沅江已全线退出警戒水位，为确保三峡水库在拦蓄后续洪水时风险可控，国家防总与长江防总紧急会商后，在保证近期城陵矶附近水位缓退的前提下，决定适量调整三峡水库拦蓄幅度。7月6日起逐步加大三峡出库流量，7月10日加大至28 000 m3/s。此后，长江中下游干流和两湖水位一直维持缓退态势，直至7月16日长江中下游干流全线退出警戒水位。

在长江1号洪水调度过程中，自7月1日14时至7月6日8时，长江上中游水库群合计拦蓄洪量102.39亿m3。其中三峡水库拦蓄洪量49.68亿m3；雅砻江锦屏一级、二滩和金沙江梨园、阿海、金安桥、鲁地拉、龙开口、观音岩、溪洛渡、向家坝等上游控制性水库合计拦蓄25.38亿m3；资水柘溪水库入库洪峰流量15 800 m3/s，最大下泄流量8 500 m3/s，削峰率46.2%，拦蓄洪量11.85亿m3；沅江五强溪水库入库洪峰流量32 400 m3/s，最大下泄流量22 500 m3/s，削峰率30.56%，拦蓄洪量15.48亿m3。

2. 水库群调度成效

据初步测算，经过三峡、五强溪、柘溪等上中游水库群联合调度，降低洞庭湖区及长江干流莲花塘江段洪峰水位约1.0～1.5 m、汉口江段洪峰水位约0.6～1.0 m、九江至大通江段洪峰水位约0.3～0.5 m，降低沅江下游桃源站洪峰水位约2.5 m、常德站洪峰水位约2.0 m，有效避免了资水下游桃江、益阳等地溃堤灾害，确保了长江干流莲花塘站水位不超分洪水位，缩短洞庭湖七里山站超保时间6 d左右，显著减轻了洞庭湖区及长江中下游干流的防洪压力。

3. 防汛减灾效益

据湖南、湖北、江西、安徽、江苏等五省防办上报的有关资料统计，长江1号洪水期间，长江中下游共减少淹没耕地760.98万hm2，避免粮食减收14.13万t，减少受灾人口401.87万人，解救洪水围困群众53.3万人，减灾经济效益83.83亿元。

另据分析，2017年长江1号洪水与1996年洪水相当，但2017年堤防出险总数仅为1996年的0.30%，险情明显偏少，且主要发生在两湖堤垸上，长江干堤基本无险情。2017年长江中下游仅溃垸2处，其中1处为洲滩民垸，淹没耕地面积和人口数量分别仅为1996年的0.26%和1.46%。而1996年洪水，长江中下游共溃决圩垸淹没耕地10.7万hm2，受灾人口130万人，其中洞庭湖1个重点垸即长春垸和共双茶、围堤湖、六角山、大通四垸、钱粮湖南垸等5个蓄洪垸发生溃决。

四、经验与启示

1. 强有力的组织领导是夺取抗洪胜利的首要前提

党中央、国务院高度重视长江防汛抗洪工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示批示。国家防总超前谋划，周密部署，多次召开专题会议，研究部署长江防汛抗洪工作，专门启动长江防汛Ⅲ级响应应对长江1号洪水。长江防总主要领导靠前指挥，主持会商，安排部署长江防汛抗洪工作。流域内相关省（自治区、直辖市）把防汛抗洪作为首要任务切实抓紧抓实抓细，主要领导在防汛紧要关头深入一线指挥，科学组织协调，强化督查督导，保证了防汛抗洪工作有力有序进行。强有力的组织领导是取得抗灾胜利的重要经验，要继续发挥好这一特有的制度优势、政治优势、组织优势，保持好既有的高位推动的态势，始终把防汛抗灾作为促发展、保稳定的一项重要政治任务，牢牢把握工作主动权。

2. 完善的防洪工程体系是夺取抗洪胜利的重要基础

1998年大水后，长江防洪建设得到加强，防洪减灾能力明显提高，长江防洪工程体系在抗御2017年长江1号洪水中发挥了重要作用，极大减轻了洪涝灾害损失，是夺取长江防汛抗洪胜利的决定性因素。在抗御2017年长江1号洪水过程中，尽管三峡水库拦蓄了长江上游60%～70%的洪量，下泄流量减至历史同期最小的8 000 m3/s，但洞庭湖区水位仍然超过保证水位。因此加强洞庭湖区综合治理、补齐防洪体系短板十分必要。下一步要聚焦长江防洪工程体系的薄弱环节，加强主要支流和重要湖泊堤防建设，特别要针对洞庭湖区重点垸出险比例高于蓄洪垸这一情况，加快推进重点垸加固建设，切实提高防洪能力；要继续推进蓄滞洪区建设，强化防洪水库建设，实施河道综合治理，加强重点地区防洪排涝工程建设和重点中小河流治理，补齐长江防洪工程体系短板，为防汛保安筑牢屏障。

3. 狠抓责任落实是夺取抗洪胜利的关键措施

在2017年长江防汛的关键时刻，国家防总及时明确长江干堤每一堤段防守责任人，防汛工作组、督导组深入一线，重点督导检查责任人是否进岗到位，有效督促沿江各地党委、政府严格落实各堤段责任人，各级纪委、监察部门跟踪监督检查，确保责任制落实到岗、到人、到位，形成应对长江洪水的强大责任防线。今后，要继续落实行政首长负责制这一核心，抓住行政首长这一关键少数，层层传导压力，夯实压紧防汛责任，确保组织到位、人员到位、职责到位、思想到位、指挥到位，确保工作有人抓，问题有人管，将各项防汛工作真正落实到位。

4. 监测预报预警是夺取抗洪胜利的有力支撑

2017年汛前，长江水利委员会与中国气象局签署战略合作协议，汛期长江防总与长江流域气象中心多次会商天气形势，加强水文气象监测分析，及时发布预报预警信息，提前一周准确预报“6·22”和“6·29”两次强降雨过程，为防汛决策提供了科学依据。今后要进一步强化预测预警，发挥水文测报作用，密切监视水雨情变化，抓住短期预报这个关键，突出延伸期预报这个重点，滚动研判、联合研判，及时提供实时、预报、预警水雨情信息；要进一步深化合作，加强联合会商，不断提高水文气象预报水平，提升短期预报的精确性、中期预报的前瞻性、长期预报的趋势性，为防汛调度决策提供技术保障。

5. 联合防洪调度是夺取抗洪胜利的重要法宝

2016年汛后，在国家防总领导下，长江防总及时组织开展长江上中游水库群联合调度方案研究，在实施上游21座控制性水库联合调度的基础上，又将中游清江和洞庭湖水系资水、沅江、澧水上的7座水库纳入了2017年水库群联合调度范围，2017年汛前编制完成了《长江上中游水库群联合调度方案》并得到国家防总批复。2017年防洪实践表明，该方案在科学防御长江中游型大洪水方面发挥了重要的指导作用，为上中游水库群联合调度提供了行动指南，是取得防汛抗洪胜利的重要法宝。按照国家防总统一部署，长江防总将继续推进流域水库群联合调度，计划2020年前逐步将汉江、鄱阳湖五河以及下游控制性水工程纳入流域水利工程统一调度，充分发挥流域水库群的防洪、供水、发电、航运和生态等综合效益。

6. 巡查督导指导是夺取抗洪胜利的有效手段

实行巡查督导，是国家防总和长江防总工作制度的创新，是加强防汛抗旱督察工作的重要方式，是保证防汛抗洪决策部署落到实处的重要手段。通过巡查督导，让沿江各地牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实把防汛抗洪抢险救灾作为头等大事抓紧抓实。通过巡查督导，落实了巡查防守责任和重点，落实了防守力量组织和抢险物料配置，落实了堤防全天候巡查与险情处置机制。在2017年的抗洪抢险斗争中，国家防总、长江防总及地方工作组、专家组巡回和驻守在防洪一线，一旦有险情，及时指导地方科学处置，有效保障了防洪安全。今后，要进一步研究完善督导指导机制，增强针对性和时效性，更好地发挥督导的作用。

7. 团结协作配合是夺取抗洪胜利的可靠保障

在应对2017年长江1号洪水过程中，各级党委政府领导深入一线、靠前指挥，各级防指精心指导、周密安排，相关部门行业密切配合、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋勇抢险，形成强大的抗洪抢险救灾合力，是夺取防汛抗洪胜利的重要保障。今后，要强化职责分工，继续强化协同配合，团结协作，共同抗洪；要针对农村人口“空心化”、群众性队伍组织困难和能力下降等问题，强化军民警民联防联动机制，继续发扬人民解放军、武警官兵、公安干警抗洪抢险主力军的作用，形成各方团结抗洪的强大合力。■

Practice and enlightenment of prevention for the first flood of Yangtze River in 2017

//Wei Shanzhong

TV882.2

B

1000-1123（2017）14-0001-04

2017-07-21

魏山忠，主任，教授级高级工程师。

责任编辑 轩玮