城镇低效用地再开发刻不容缓

城镇低效用地再开发刻不容缓

当前，我国经济发展步入新常态，党中央、国务院要求牢固树立并贯彻落实新发展理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。同时“四化”同步推进，新型城镇化建设步伐加快。

随着城镇化的深入推进，我国正在面临用地需求持续增长和土地资源逼近极值的双重压力。总体来看，当前我国节约集约用地正呈现出东紧西松、政热企冷、标准严监管弱等三方面特点。一些深层症结正在制约节约集约用地水平的进一步提升。

城镇低效用地再开发意义重大，已不是单纯的土地利用问题，而是上升为一个综合性问题。因此，继中央全面深化改革领导小组、国务院印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》之后，《全国国土规划纲要（2016-2030年）》亦再次提出将城市低效用地的再开发作为城市化地区整治的重点。

政策的制定可谓恰逢其时，一举多得。

首先，低效用地再开发是适应我国经济结构调整和产业转型升级的内在要求。传统产业升级和结构性调整常常伴随着资本、土地、劳动力的追加投入，从而带来土地的再开发和高效利用；城镇低效用地再开发再利用，也可以有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间；同时，利用土地级差收益，还可以为企业发展注入新的活力，适应并倒逼结构性调整和产业升级。因此，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，必然带来用地方式由外延扩张向高效节约利用的方向转变。

其次，低效用地再开发是推进新型城镇化建设的迫切需要。实现以人为中心的城镇化，提供均等的公共服务，是新型城镇化的重要内涵。而今，在一些城市，高楼大厦林立、现代气息浓厚的同时，棚户区、城中村夹杂其中，布局松、散、乱，环境脏、乱、差，公共设施缺乏，社会治理任务繁重。通过低效用地再开发和城市更新改造，发挥土地级差收益，在优化土地结构布局同时，可以有效改善城镇生活居住环境，修缮、兴建城市公益基础设施，保护历史文化建筑和街区，从而提升城镇化质量，使城市更加和谐宜居、富有活力，老百姓更加有“获得感”和“幸福感”。

再者，低效用地再开发是统筹保护资源保障发展的必然选择。破解保护资源和保障发展的矛盾，关键就在于高效节约利用资源。我国土地资源十分宝贵，发展需求依然强劲。通过盘活低效存量用地，一方面可以释放出有效的用地空间，满足发展的用地需求；另一方面可以减少对农用地特别是耕地的占用，做到保障与保护的有效衔接、和谐统一。

要重视城镇低效用地再开发的长远意义，还应形成以政府为主导、各部门之间相互协调、社会公众广泛参与的“共同责任”机制，各司其职、协调联动，保证和促进各项措施落地。