党建引领 精准施策 创新提效 坚决打赢黄陵脱贫攻坚战

黄陵地处革命圣地延安以南，是中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地，黄帝祭祀文化之乡，全国绿色苹果示范基地，陕西煤炭能源化工基地。辖5镇1个街道办事处105个行政村，面积2292平方公里，总人口13万，农村人口8.52万。现有贫困村18个，贫困人口1476户3568人，集中分布在县境内的沮河、淤泥河、葫芦河、洛（强）河流域。

十八大以来，黄陵面对脱贫攻坚、全面小康双重任务，坚持将脱贫攻坚纳入县域经济社会发展战略全局，确立了“党建引领、城乡统筹、梯次推进、重点突破”的攻坚思路，确定了“一个目标两步走”战略，以实现整体脱贫致富、全面建成小康社会为目标，第一步用三年时间（2015-2017年）消除绝对贫困，第二步再用三年时间（2018-2020年）巩固脱贫成果，全面建成小康社会。在实践中探索出以基层党建为核心，八大工程为载体，五项机制为创新的“185”脱贫攻坚路子，全力打好新一轮的脱贫攻坚战。

一、坚持脱贫攻坚与基层组织建设相结合，围绕“一个核心”汇聚扶贫“正能量”。

坚持脱贫攻坚与基层党建双推进，发挥基层组织在脱贫攻坚中的领导核心、组织发动、示范引领、协调联络作用，引领自治组织、集体组织、群团组织、社会组织参与脱贫攻坚工作，汇聚扶贫强大能量。

创新基层组织设置。结合撤乡并镇工作，将原来191个行政村合并为105个，优先选配贫困村村级党组织，创新在涉贫龙头企业、产业基地、专业合作社等领域创建党支部，在田间地头、生产一线和产业链上建立党小组，推行“支部+企业+合作社+贫困户”、“ 党小组+党员致富带头人+贫困户”等模式，不断延伸服务触角，发挥攻坚引领作用。

加强党员队伍建设。选派105名优秀党员干部担任村组“第一书记”， 明确建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平“五项职责”。同时，采取将致富能手、乡土专家、技术能人培养成党员，党员培养成致富能手，优秀党员培养成“领头雁”的方法，选优配强了18个贫困村党支部书记，推行问题清单、责任清单、任务清单“三个清单”责任制，发挥党员先锋模范作用。

健全服务保障机制。运行乡镇便民服务大厅、村级便民服务点二级服务平台，实现便民服务全覆盖。坚持支部会、党小组会、支部党员大会和党课“三会一课”制度以及每月一天的“党员活动日”制度。建立了工作经费、干部待遇双落实、软弱涣散党组织整顿、党员活动阵地“清零”和非公、社会组织“两覆盖”四项制度。推行村干部 “轮流坐班、民事代办”工作制。实现了村党组织有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事、有责问事“五有”目标，提升党组织的战斗力、执行力，问题解决率和群众满意率。

健全其他基层组织。以基层党建带动村民自治组织建设，完善了村民大会、村民代表大会制度，建立村规民约，公开党务、村务、财务，依靠自治组织推动脱贫攻坚。同时，采取“建强一个村级组织，培育一个特色产业、成立一个专业合作社、吸纳一批贫困户”的办法，培育引进新型农业经营主体，大力发展专业合作社，带动贫困群众早脱贫。

二、坚持脱贫攻坚与区域统筹发展相结合，实施“八大工程”增强扶持“精准性”。

黄陵坚持从贫困实际出发，瞄准贫困带，锁定贫困户，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，增强扶贫开发的针对性、操作性和实效性。

划分“四个贫困带”，区域统筹推进。根据贫困对象分布区域特点，绘制了《黄陵县脱贫攻坚作战图》，划分了沮河、葫芦河、淤泥河、洛（强）河流域4个贫困带，一村一品、一乡一业、因地制宜、综合施策。沮河贫困带涵盖双龙、店头、桥山3镇8个贫困村，按照“一河两岸、旅游观光、产业带动、集群发展”的思路，发展沮河源头5个国家级乡村旅游试点村，壮大果蔬采摘、香草花卉、手工加工、特色养殖（稻田、中蜂养殖）四大产业，打造沮河川道脱贫示范点。葫芦河贫困带涵盖阿党1镇2个贫困村，按照“整体搬迁、川游塬果、产村融合、多业增收”的思路，整流域搬迁，塬区果业增收，库区旅游创收，劳务三产增收。淤泥河贫困带涵盖隆坊1镇3个贫困村，按照“依托水源、提升产业、绿色发展、生态扶贫”的思路，稳定传统种养业，扶持中蜂养殖业，发展山地苹果业，走生态扶贫的路子。洛（强）河贫困带涵盖田庄1镇5个贫困村，按照“有序搬迁、川薯塬果、发展三产、多业并举”的思路，引导群众离川上塬，培育翡翠梨、安沟红薯两大品牌，依托西延动车站发展商贸三产，多业并举促脱贫。

区分“五类贫困户”，精准扶持到户。根据致贫原因，将贫困户划分为“产业急需户、技能缺乏户、上学困难户、无房危房户、老弱病残户”五种类型，累计投资2.1亿元，实施了产业培育工程，全覆盖扶持805户有劳动能力贫困户发展脱贫产业；实施易地搬迁脱贫工程，累计建设安置点20个，搬迁贫困户339户，避灾户3677户；实施兴教助学脱贫工程，持续资助贫困家庭在校学生815名；实施医疗救助脱贫工程，为因病致贫的730户1815人建立健康档案，免费健康体检，纳入卫生项目管理；实施了乡村旅游脱贫工程，争取5个国家级乡村旅游试点项目，建成千亩薰衣草，百户“农家乐”，初步带动了5村30户贫困户旅游脱贫；实施基础设施、公共服务脱贫工程，梯次实施了18个贫困村道路、饮水、农田、生态、文化、卫生等民生项目；实施了光伏脱贫工程，建成田庄安沟、阿党河堤2个光伏扶贫试点项目；实施了社会保障兜底脱贫工程，将全县符合兜底保障政策的671户1088人已全部纳入救助兜底范围。

三、坚持脱贫攻坚与工作创新提效相结合，创新“六大机制”增强扶贫“实效性”。

完善党建扶贫机制。一是建立了脱贫攻坚“突击队”，抽调县扶贫办、乡镇扶贫站、县直部门业务骨干，组建3支脱贫攻坚小分队，下到镇、沉到村、深入户，专啃“硬骨头”。对政策宣传、建档立卡、扶贫举措、脱贫收入、档案管理等基础工作、重点工作、紧急工作开展专项突击，督促落实，对顽固性问题、拖沓性问题、个例性问题开出问题清单、整改清单，集中会诊、限时办结、定点拔除、彻底清扫。二是强化驻村联户工作，调整充实包村部门105个，包村领导97名，下派第一书记105名，驻村工作队55个，包扶贫困户干部968名。推行“五个一”、“七到户”党建扶贫工作法，即：走访一次群众，整治一次环境，完善一条措施，评估一次收入，召开一次会议；推动政策宣传到户、教育培训到户、产业扶持到户、劳务输转到户、技术服务到户、排忧解难到户、设施改善到户，让资源向扶贫一线倾斜，力量向攻坚一线集结，问题在贫困一线解决，成效在脱贫一线体现。

创新目标考核机制。建立了县级领导督导乡镇，脱贫攻坚联席会议、县级部门包扶贫困村，科级干部包扶贫困户“四项制度”，出台了脱贫攻坚督查、巡查、讲评、培训、考核“五个办法”，将脱贫攻坚纳入绩效考核、党建述职、班子研判、选拔任用、一票否决范畴。树立起“目标考核看扶贫、干部考评看扶贫、干部任用看扶贫”的工作导向。

创新脱贫管理机制。一是本着“应退尽退、应脱尽脱”的原则，对贫困对象进行精细管理，对有劳动能力贫困户，给予产业扶持全覆盖，对完全丧失劳动能力且符合五保条件的贫困户，给予五保政策供养兜底；对部分丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户，给予低保救助+产业扶持的“双保险”。二是探索建立了结对帮扶承诺书、结对帮扶工作卡、增收明白卡、精准脱贫表、收入汇总表“一书两卡两张表”县、镇、村、户四级脱贫台账，保证脱贫数据真实可靠，可查可证可追溯。

创新扶贫宣传机制。开通了“黄陵县精准扶贫”微信公众号，公开扶贫信息、办事指南，发布扶贫方针政策，关注扶贫动态，推广经验典型，营造脱贫攻坚浓厚氛围。

创新资金投入机制。出台《黄陵县脱贫攻坚项目管理办法》《黄陵县脱贫攻坚资金使用管理办法》，建立扶贫项目库，整合行业、社会、金融、市场资金，让资金跟着项目走，项目跟着扶贫走，保证用于脱贫攻坚重点领域。先后争取陕西省军区机关定点帮扶我县新城、安沟、龙首三个贫困村，投入帮扶资金1000万元，为脱贫攻坚添砖加瓦。设立300万元小额贷款风险担保基金，解决贫困群众融资难题。

通过党建引领，精准施策、创新提效，黄陵贫困人口由 “十二五”初期的5280户19418人下降到2015年底的1476户3568人，贫困发生率由23%下降到4%。呈现出贫困数量逐年递减和收入逐年递增态势，脱贫人口基本实现“两不愁、三保障”目标。