东营市全面推行“双随机一公开”监管

丁刚++刘坤

全面推行“双随机一公开”监管是深化“放、管、服”改革的重要举措，对于完善事中事后监管体系，营造公平竞争的市场环境具有重要意义。东营市坚持问题导向，在深入分析当前执法监管领域存在的随意性大、重复检查及过程不规范等问题基础上，于2016年5月印发《关于建立健全随机抽查工作机制规范事中事后监管的通知》，在全市推行“双随机一公开”监管改革，着力增强事中事后监管的科学性，保证执法的公正性。

一、健全完善机制，提高监管工作的规范性

一是建立“两库一单”，打好监管基础。依托全国企业信用信息公示系统（山东），由工商部门牵头，建立全市市场主体名录库；依托市政府法制办建立的执法人员数据库，建立各级执法检查人员名录库；依照有关法律法规规章，在各监管部门行政权力清单、责任清单的基础上，结合日常监管需要，制定随机抽查清单，明确抽查依据、主体、内容和方式。“两库一单”定期动态更新，及时向社会公示。目前，已纳入市级随机抽查范围的市场主体7644户、执法人员711名、随机抽查事项254项。

二是制定实施细则，明确工作标准。各监管部门按照合法性、适当性、可操作性的原则，建立抽查事项实施细则，合理确定随机抽查比例和频次，细化抽查程序，明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等检查标准，使每一项抽查事项都有具体的、便于操作的运行规范。目前，承担行政许可和监管任务的32个市直部门单位制定了“双随机一公开”实施细则，市工商局、市食品药品监管局、市农业局等21个部门单位已按照实施细则开展随机抽查200余次。

三是推行联合抽查，减轻企业负担。对同一市场主体的多个检查事项，原则上进行合并，实现一次性完成。市级监管部门负责与县级监管部门对接，建立系统内跨层级联动抽查制度，协调抽查计划，避免重复检查。近期，东营市拟出台分行业开展联合抽查的规范性文件，如在建筑市场行业，由市住建局牵头，联合城市管理、人防、消防、气象等部门组成联合抽查组，对相同的抽查对象按照随机抽查要求开展检查，减少检查次数，减轻企业负担。

二、强化结果运用，提高监管工作的有效性

一是加大抽查结果处理力度。对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，也要由相应监管部门依法处理。对属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，严禁有罪不移、以罚代刑。

二是加大抽查结果公开力度。按照政府信息“公开为常态、不公开为例外”的原则，及时通过全国企业信用信息公示系统（山东）等网站、报刊、广播电视等媒体向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。今年以来，市工商局抽检加油站242家、发现不合格59批次，市食品药品监管局抽检食品1884批次、发现不合格88批次，抽检结果全部通过网站、报纸、电视台等媒体进行公示，有力惩戒震慑了违法行为，维护了诚信企业的良好形象。

三是加大抽查结果分析力度。积极运用“互联网+”、大数据、物联网等现代信息技术，加强对抽查结果的收集汇总、统计整理，实现对市场主体的综合分析和科学研判，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。其中，市食品药品监管局开发了“食品药品智慧监管信息平台”和手机APP，实现对2万余家监管对象基本信息和日常监管信息的录入和综合分析，对分析结果中投诉举报比较集中、风险较高的区域和行业，适当提高抽查比例和频次，实现科学分析、精准抽查，有效守护了群众“舌尖上的安全”；市安监局通过“互联网+安全监管”新模式，不断加强对安全生产数据的分析利用，有效提高了安全生产预测预警能力和事故预控能力。

三、加强制度衔接，提高监管工作的系统性

一是与信用监管搞好衔接。加快推进社会信用体系建设，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，实行信用约束和联合惩戒，让失信者“一处违规，处处受限”。今年以来，东营市印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，对建立健全跨部门联动响应机制、失信惩戒机制和信息共享机制进行了安排部署；出台了《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》，共汇总公开市场主体信用信息30000余条。市发改委联合有关职能部门，先后印发了对失信被执行人、失信企业、重大税收违法案件当事人、违法失信上市公司相关责任主体实施的4个联合备忘录。市工商局与市人民银行联合签署了《失信企业信息交换共享和联合惩戒合作备忘录》，对列入经营异常名录、严重违法失信、金融失信名单的市场主体实施联合惩戒。目前，已有420余家被列入经营异常名录的市场主体受到了金融机构在融资授信方面的限制，信用监管取得了初步成效。

二是与现有监管方式搞好衔接。“双随机一公开”是政府监管改革的方向，在推行初期，东营市注重搞好与普查、飞行检查、网格化监管、属地化监管等现有监管方式的衔接，防止出现监管真空。对法律法规规章明确规定采取普查等检查方式的，一并贯彻“随机抽查”理念，探索实行检查人员、时间、地点等方面的随机。对于开展随机抽查条件暂不具备的，先对检查对象或检查人员进行单随机抽取，尽快完善“双随机”条件后予以推行。

三是与体制机制改革搞好衔接。做好“双随机一公开”监管改革与修订部门“三定”规定、综合执法体制改革等改革事项的衔接，做到统筹谋划、协同推进，理顺各级各部门执法检查职责，整合强化执法监管力量，破解部门内部执法力量分散薄弱，部门间联动机制不足等问题。加强对执法队伍的专项业务培训，帮助广大执法人员转变执法理念，提升自身素质和执法能力，逐步达到执法人员“随机可抽，抽则能干”的标准，有力推动“双随机一公开”监管改革落地生效。

通过推行“双随机一公开”监管，部门执法的公正性明显提高，执法任性、“人情监管”等权力寻租现象明显减少，企业办事制度性交易成本明显降低，改革红利不断激发群众办事、创业兴业的热情。下一步，东营市将持续深化“双随机一公开”监管改革，狠抓政策配套和制度落实，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，不断促进经济社会持续健康发展。□作者单位：东营市编办 E：YWJ

关键词：双随机一公开 事中事后监管 监管效能