在缜密调研中服务大局

庄子希

调查研究是人大工作的一项基本功，人大每一份调研报告的形成，审议意见的提出都离不开前期扎实的调研。“不说外行话”，是人大工作的基本准则之一，只有翔实地了解情况，精准地把握问题，才能提出深刻的意见建议，最终有效推动政府工作。

每年，徐汇人大都要自我加压，主动申报区委调研课题，这也是徐汇人大学习型机关建设所产生的效果：建立压力，传导动力，激发才情，服务大局。几年来的课题调研磨练了人大工作者的意志，培养了其扎实的理论功底，养成了下基层、去一线、掌握一手数据的习惯，锻炼了说内行话、提炼精准观点和建议的能力，更重要的是形成了丰富的调研成果，有些形成了制度规范，为人大开展监督工作服务；有些形成若干条具体建议，直接为区委区府决策服务；有些形成工作指南，为选好新一届人大代表服务。

其中，“提高城区管理规范化和精细化水平”的区委调研课题是徐汇人大开展调研监督，服务全区大局的精彩“一役”，也是学习型机关建设成果的直接展现，调研成果获得了区委区府主要领导的高度认可，并专门针对这一课题召开专门会议布置相关工作，相关建议直接运用到具体工作实践当中。作为一名亲历者，我深感这次调研体现了徐汇人大“观势、得法、适度、求实、扬长、激情”的“十二字”工作法，也让人大工作者对这一工作法有了更直观的感受和更深的认识，促使自身在今后的工作中更好地加以贯彻和运用。

“观势”：开展课题调研正值徐汇近年来创建全国文明城区之时，规范化和精细化管理是从根本上提高城区环境面貌的不二选择。口号的提出虽已多年，但具体实施效果还不明显，工作抓手不多，不管是管理制度、工作机制还是管理者素质都还有待提高。区委希望能够将“两化”管理的情况系统梳理，查找问题，提出有针对性的建议和举措。而人大，是一个再好不过的实施主体，有高度、有水平，还有精力与相对充裕的时间。彼时，我们也在苦恼，调查研究是人大的看家本领，但每次课题调研似乎都“蜻蜓点水”，很难深入挖掘，调研对象有时也有保留，免得形成的建议最终变成针对他们的“自我加压”或给别的部门平添“麻烦”。这次可以以区委课题的名义深入研究，充分挖掘，为提升城区管理助力，为“创全”助力，这正是人大工作的价值体现。

“得法”：人大开展监督调研要依法。因此此次课题调研，我们全面查阅相关领域的法律法规，以使自己的监督内容在法律框架下开展，一方面不提超越部门职权范围的建议，另一方面了解相关部门执行法律法规的现状，寻找改进的空间。同时我们还十分注重方式方法。此次课题调研要想深入开展，就必须得到相关城区管理部门的全力支持和配合。为此，我们首先得到区委授权，牵头开展调研。同时请分管副区长担任课题组副组长，相关政府部门共同参与，集结各方力量。12个相关委办局不仅共同参与，各自调研，还提交9篇子课题报告，为总报告的内容把握和精准撰写打下了坚实的基础。在报告的撰写过程中，我们站在各个委办局的角度思考问题，更多地从区级层面制度设计、部门联动机制完善、工作经验推广等方面帮助职能部门更好地开展自身工作，寓支持于调研监督之中，也因此得到了他们的认可和全力支持。

“适度”：即“把握尺度”。在此次调研中即指工作建议具体可操作，能够帮助基层和相关单位解决目前的实际难题，并且近期可以实现，而非体制机制的根本改变以实现“大跃进”。在此次报告的撰写中，我们研读了大量的理论文献，了解外省市经验做法，研究许多徐汇区经典案例，分析详实的数据，并作为附件部分呈后供参考。重点则在正文中突出问题、分析原因，提出具有可操作性的对策建议，使得整篇报告适度可控，精炼高效。同时，我们十分注重场合、时机和分寸。每次调研遇相关委办局突发工作，我们都及时调整行程安排；对于子课题报告也不设条条框框，只求写明现状、归纳问题、提出建议，不可给相关单位增加额外“负担”；并在各种公开场合尽可能地对相关单位的配合和支持表示感谢。

“求实”：调研的最终目的是推动全区工作的开展，是建议的落地和实施。为此，我们开展了两方面的工作，一方面，将详细的意见建议再次梳理，最终形成13项重点建议，在区委书记沟通议事会上作了重点阐述，区委主要领导据此提出明确指示，对相关意见建议进行了任务分解，推动了成果转化；另一方面，将13项建议直接转成第二年人大监督的重点议题，持续跟踪抓落实，从区委要求和人大监督两条路径推动建议落地，不让建议“虚跑”，确保取得实效。

“扬长”：人大工作的专长是什么？或者说人大工作者的长处在哪里？找准了，用好了，我们可以趋利避害，事半功倍。在此次调研中，人大“老中青三人组”的优势就得到了直接的体现。“老”，即分管城建委工作的人大常委会分管领导，他把握总体方向，确定报告写作框架，凭着其丰富的工作经验，对于管理工作的深刻认识，报告观点的提炼与文字的拿捏都恰到好处。“中”，即城建委领导，凭着在基层和委办局多年的工作历练和熟悉的人际关系，对相关工作理解得透彻；起着承上启下的关键作用，对常委会领导的意图往往能精准把握，并形成清晰思路传导到下级。“青”，即委员会秘书，有工作热情和干劲，能够花大量时间开展理论和实际调查研究，承担文字工作，观点独特，建议新颖，执行力强，关键还在于年轻同志的可塑性强，能够很快吸取工作经验，提升工作能力。可以说，此次调研充分发挥三人的优势，为取得调研实效提供了保障。此外，此次调研我们也充分凝聚人大代表主体力量，邀请在城建领域工作的人大代表参加集中视察调研，充分发挥代表专业特长，提出专业意见建议，推动了课题深入开展。

“激情”：激情来源于何处？就是工作热情的激发，自身才情的开发。此次调研之所以能取得成功其实也是工作激情的集中迸发。短短三个月内，课题组收集国内外相关理论和实践文献60余篇，逐篇阅读，寻找理论依据；收集各类典型案例、数据、领导讲话、部门汇报、经验总结、规范性文件等近70份材料，归纳梳理，形成工作案例；制定每周走访计划安排表，走访相关委办局、街道镇开展调研近30次；召开多场全区街镇社区管理办负责人、居委书记座谈会，了解基层情况；对于一些卫生保洁重点区域、市容顽症集聚点、基础设施薄弱区域，数次现场实地查看，掌握一手资料。激情的迸发使得工作有了持久的动力，前期调研工作十分深入，后期调研报告前后修改达15次，最终取得理想效果。

“十二字”工作法，看起来简单易懂，可将其转化到具体的工作实践当中，才会有深刻的理解。渐渐地，它成为指导徐汇人大工作者开展工作的指南，在不断的学习领悟中推动了工作的开展。