来自法律监督机关的报告

施坚轩

2016年12月28日晚上8点，年根岁未的上海气温骤降已接近冰点，浦东国际机场依然是一片繁忙，国航AC176航班呼啸着平稳降落在冰冷的跑道上，须臾，在两名检察干警的“保护”下，一名中年男子走下玄梯，这是被徐汇区检察院以涉嫌贪污立案侦查的原上海领先体育投资管理有限公司总经理张军，在出逃澳大利亚两年多后，终于被成功劝返回国。这是上海检察机关2016年“天网行动”中成功归案最后一个外逃贪官，也是该年全市检察工作的又一亮点。在刚刚过去的2016年，全市检察工作紧紧围绕经济社会发展大局，认真履行检察职能，积极推进司法改革，从严加强队伍建设，聚焦防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，各项检察工作亮点频现。

为改革发展提供良好法治环境

2016年10月19日上午，漕河泾开发区，徐汇区检察院与上海漕河泾新兴技术开发区总公司签订了服务企业备忘录和“许磊检察官工作室”设立备忘录，成为全市首个知识产权检察保护工作室，设在园区综合服务中心一楼办事大厅的“工作室”，每周由检察官在现场接待企业咨询、受理业务，为开发区科创中心建设提供司法保障和法律服务。

服务保障“四个中心”建设、自贸区建设和科技创新中心建设，是2016年本市检察工作的一大热词。自年初以来，全市检察机关提出立足检察职能，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等多种手段，为上海改革发展大局提供良好的法治环境。

这一年，本市检察机关依法办理利用虚假跨境贸易逃汇、骗汇等刑事案件154件166人；加大打击侵犯知识产权犯罪力度，提起公诉170件279人，与自贸区5个区域管理局签署了法治建设协作备忘录，发布涉自贸刑事案件白皮书，编发有关情况专报，为推进自贸区建设提出对策建议。

这一年，本市检察机关对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪提起公诉230件710人，依法办理了“E租宝” “申彤大大”“中晋系”等一批重大案件，突出惩治利用互联网平台进行的金融犯罪，发布了金融检察白皮书，分析发案规律，提出针对性监管建议，发布了《上海知识产权检察白皮书》，推动知识产权保护和监管。《上海检察机关服务保障科技创新中心建设的意见》，明确提出20项服务措施。

回应社会热点 关注民生民利

2016年11月17日，部分在沪全国人大代表、市人大代表50余人，新闻媒体代表以及公安、法院、环保、食药品监督机构负责人、高校专家等应邀来到上海市检察院，参与“上海检察机关破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”优秀案（事）例评审。

近年来，稳定的社会秩序、安全的食品药品、良好的环境资源等日趋成为上海这座超大型城市广大人民群众关注的热点。2016年，本市检察机关积极履行职能，及时回应社会关切，全力保障城市公共安全、人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，全力维护社会大局稳定。坚决打击危害国家安全、城市公共安全犯罪和故意杀人、抢劫、绑架、电信网络诈骗等各类犯罪活动，监督支持道路交通违法行为集中整治。全市共批准逮捕各类犯罪嫌疑人26227人，提起公诉28244件38030人。同时深入推进社会治安综合治理，依托社区检察室参与基层社会治理，围绕地区发案情况，推动专项综合治理10余项。积极拓展不断创新未成年人司法保护职能，推动建立全国首个未成年人检察社会服务体系。

“打虎拍蝇” 保持高压

坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐高压态势，是检察机关查办和预防职务犯罪的主题。2016年，上海检察机关首次承办了高检院交办的省部级专案，依法对虹口区人大常委会原副主任华东平、东华大学原副校长江建明、中石化（香港）有限公司原总经理张国强等立案侦查。抽调60余名干警参与全国省部级重大专案办理。全年立案侦查贪污贿赂案件283件357人，渎职侵权案件29件43人。查办贪污、受贿100万元以上的大案36件46人；要案38件39人，其中局级以上10人。在事关群众切身利益的社会保障、征地拆迁、医疗卫生等民生领域，检察机关大有作为，全年共立案侦查此类案件104件145人。

国家工作人员勤勉履职需要强有力的监督，市重大工程建设办公室原副主任徐荣华滥用职权导致国家巨额损失、市地方税务局普陀分局3名协税员滥用职权造成国家税费重大损失等一批在国土资源、税收征管、食品药品等领域渎职侵权案件被立案查处。与此同时，全市检察机关深入旧房改造、绿化市容、基层医疗等领域，开展预防调查145件，制发检察建议80件。认真落实《上海市预防职务犯罪工作若干规定》，检察官在行动。

突出问题导向 加大诉讼监督

2016年11月上旬，市检察院在一次新闻发布时透露，今年4月以来上海检察机关开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动”，经全市检察机关协调法院、公安、司法行政机关共同行动，共对149名这类人员进行集中清理，已清理纠正76人。坚决避免刑事判决“打白条”。惩治犯罪保障人权，保障公平正义，是上海国际化大都市良好法治环境的题中之意，离不开有力而精准的监督，全市检察机关增强对诉讼活动监督的针对性和有效性，着力推进法治上海建设。

这一年全市检察机关对侦查机关监督立案103件，监督撤案65件；不批准逮捕7361人，不起诉848人；对违法取证、程序违规等侦查违法行为提出纠正意见430件。提出刑事抗诉49件，同比上升40%。对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的，提出检察意见254件。对2151人开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议1169人，被采纳1046人。同时强化基层执法活动监督，全市47个社区检察室开展专项检察20项，发布了公安派出所刑事执法活动监督白皮书和社区矫正监督白皮书。

在加强民事行政审判监督和执行监督中，办理民事行政监督案件1947件，提出抗诉60件、再审检察建议10件。办理民事执行监督案件214件，对法院执行中法律文书未送达、执行结案不规范等问题制发检察建议60件。

2016年，本市检察机关坚持以改革为驱动力，破解影响司法公正的体制机制问题，检察队伍建设朝着职业化专业化方向继续前行。现有入额检察官1580名，占队伍编制总数的28.2%，更多的检察官员额配置到司法办案一线，刑事检察部门检察官独立决定案件占比82%；在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中，明确“建立证据审查工作指引”“完善专业化办案机制”等10项具体任务。跨行政区划检察院改革进一步深化，受理特殊管辖案件247件444人，中央确定的各类跨行政区划特殊管辖案件实现全覆盖。

坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐高压态势，是检察机关查办和预防职务犯罪的主题。2016年，上海检察机关首次承办了高检院交办的省部级专案，依法对虹口区人大常委会原副主任华东平、东华大学原副校长江建明、中石化（香港）有限公司原总经理张国强等立案侦查。