代表集中视察：更加重视发挥代表主体作用

张壬戌

11月15日至12月6日，465人次市人大代表和在沪全国人大代表围绕食品安全工作、司法改革促进司法公正、自贸试验区与国际金融中心联动发展、加快建设科技创新中心、保护和改善生态环境、城市民族工作、现代农业与新农村建设等7个主题共10个项目内容分12路实地视察16个企事业单位和地区，听取“一府两院”相关部门的情况汇报并进行座谈交流。在市人大常委会的精心组织安排下，本次集中视察一改以往做法，作了“三改进一坚持”的完善，通过听工作汇报、明察暗访、召开座谈会等多种形式，更加重视发挥代表主体作用，受到代表们的普遍好评。

精选主题 更加尊重代表意愿

今年常委会组织代表视察活动作了“三改进一坚持”的完善，即选题方式作了改进，在广泛征求代表意见的基础上确定视察主题内容，充分尊重代表意愿；视察时间作了改进，首次提前到11月份进行并延长视察天数，增加了代表的选择面；视察报名方式作了改进，首次通过代表履职平台进行网上征询和反馈报名，提高了工作效率；视察形式坚持小型分散为主要方式，增强了实际效果。各路视察内容丰富，组织保障工作规范有序。通过视察，代表们对“十三五”开局之年上海经济社会发展、依法行政和公正司法情况有了深入的了解，为出席市十四届人大五次会议、审议好大会各项议案和报告、提出代表建议或议案提供了积极的帮助。

市人大常委会主任殷一璀在主任会议上对组织好集中视察活动提出了要求。市人大常委会副主任钟燕群专门召开视察动员会，要求各委员会和各被视察部门精心组织、认真准备，切实为代表提供丰富的视察内容，向代表展示真实情况。市人大常委会秘书长姚海同对视察主题、组织方式和后勤保障等方面作出具体部署。视察期间，常委会领导分别带队，刘云耕、王培生、周禹鹏等老领导参加视察；各专门委员会主要负责人主持视察活动；市高院院长崔亚东，市农委、市金融办、市科委、市食药监局、市住建委、市水务局、市民宗委等部门的主要负责人全程陪同，介绍情况，认真听取代表的意见和建议。

代表们以高度的责任感和使命感，积极踊跃参加视察活动。在8月征询代表视察主题内容时，有104位代表提出了140多条建议。视察期间，代表们妥善安排好年底繁忙工作，确保按时参加视察活动。市人大代表朱如安、刘正东、蒋为民、王玉香、朱言文等还结合履职需要，选择了多条线路视察；不少代表专门来电要求多参加几路视察。

市人大各专门委员会把视察活动列为年度重点工作，认真选题，加强与政府相关部门联系，多次磋商研究视察题目，改进具体视察方案。市人大教科文卫委、农业农村委围绕科创中心建设、现代农业农村建设主题分别精心安排了2个视察项目内容；城建环保委、财经委针对代表报名人数多的情况，提前做好分多路视察的预案；法制委、内司委、侨民宗委组织部署周密严谨。常委会人事代表工委8月中下旬首次通过网上征求代表对集中视察的主题、内容、项目、形式、被视察单位等意见建议，首次通过网上征求代表报名参加意向。经过反复讨论、优中选优确定的7个主题共涉及10个项目内容，涵盖了上海经济社会发展、依法行政、公正司法等各方面的工作，可以使代表们更好地知情知政。

建言献策 代表更加关注实效

代表视察不是为视察而视察，而是发挥代表主体作用，为全市各方面工作建言献策，力求改进完善各项工作。本次视察采取集中与分散相结合、听取汇报与实地察看相结合、明察与暗防相结合、座谈讨论与互动交流相结合的方式进行。

代表们在深入企业、社区、医院、学校及园区等一线视察时，始终关注民生，回应市民关切，积极建言献策，督促相关部门改进工作，更好地为群众服务。

黄浦江两岸公共空间贯通建设是市民关注的热点问题，在视察黄浦江两岸公共空间建设时，代表们提出，要逐步完善“还江于民”这一核心理念，滨江开发要立足长远、兼顾各方。要在提高老百姓生活质量的同时，与将来的整体开发做好衔接，并且考虑到子孙后代的福祉。从当前建设看，要在资金投入和设备投入上加以改进，避免不必要的重复投入。在视察虹口区公平路至秦皇岛路段滨江时，市人大代表朱如安提出，这里的慢行交通系统建设还有待完善，在这种“先天条件不足”的路段，要加强宣传，引导市民将其作为休闲场所，而非运动场所。还有市人大代表提出，虹口滨江段的贯通主要依靠三座桥梁的建设，因此建议这三座桥梁在规划时，要考虑到桥面的宽度，实现多种功能，为老百姓提供更多便利。

水环境治理是市民关注的热点难点问题，在“上海黑臭河道水环境综合整治”专题视察现场，不少周边居民向代表反映，有些河道两岸分别属于两个区，其中一侧就是比另外一侧管得好。为此，市人大代表许丽萍建议，各区对于河道管理、绿化养护、亲水平台管理等都有自己的责任和措施，但同时也需要形成协调机制，让各区、各部门的管理能形成合力。不少代表在视察时还提出，治理河道不仅要治理河水，还要治理河岸。

在视察本市现代农业与新农村建设时，代表们建议，要大力推进农业供给侧结构性改革，在调结构、提品质、促融合、降成本和补短板上下功夫，调整和优化农业结构，补齐农业发展“短板”；要按照市委要求大力整治黑臭河道，加强农业生态环境保护和治理，补齐生态环境“短板”；要强化本市农村产品质量安全监管，确保市民舌尖上的安全；要持续推进美丽乡村建设，全面加强农村基础设施建设、村庄环境综合整治，不断改善农村人居环境，切实保障农民群众的基本生产生活条件，提升农民群众的幸福感和获得感。

在赴市高院开展“深化司法改革促进司法公正”专题视察时，代表们针对借助社会力量破解执行难、进一步明确执行不力与执行不能的标准、提高执行考核科学性、加大对拒执行为的打击力度、增强执行工作透明度和提升当事人获得感等方面提出意见。代表们建议要进一步建立健全内外协作机制，形成各方共同治理执行难的社会氛围，努力构建多部门、多行业、多领域、多手段综合破解执行难的格局。

在开展“自贸试验区与国际金融中心联动发展”专题视察时，代表们建议，本市金融中心建设要与自贸试验区建设、具有全球影响力的科创中心建设充分联动，进一步加大对实体经济的支持力度，加快提高国际化水平，不断拓展空间载体范围，加强防范和化解金融风险，争取早日将本市建成具有世界一流水平的金融中心城市。

正是由于代表们深入准备、积极发问，提出的很多对策措施都具有很强的操作性，使相关职能部门感受到了压力，也增强了改进工作的动力。正如一些部门的领导所说，“代表们提出的一些问题直指我们工作的软肋，我们会吸收采纳代表提出的对策建议，尽快改进工作”。许多市人大代表则提出，要在这次集中视察的基础上，对发现的问题进行再调查、再研究，力争在市人代会上提出高水平的议案和代表建议。