为代表履职搭桥铺路

在过去的一年里，市人大常委会充分尊重代表主体地位，加强代表与人民群众的密切联系，强化代表履职能力建设，健全服务保障机制，不断完善和改进代表工作，努力为代表依法履职提供更好的服务和保障。

充分发挥人大代表主体作用，是增强人大工作的生机与活力，不断开创人大工作新局面的必然要求，也是代表工作部门的首要任务。在过去的一年里，市人大常委会充分尊重代表主体地位，加强代表与人民群众的密切联系，强化代表履职能力建设，健全服务保障机制，不断完善和改进代表工作，努力为代表依法履职提供更好的服务和保障。

上下联动“常态化”

代表联系社区、代表专题调研、代表报告履职工作、代表小组活动、代表履职学习……这一年，代表工作处日程安排得满满当当。这些工作是人事代表工委副主任郑海生反复要求并亲自抓的。目前已形成市区人大的“五个联动”：

——代表联系社区联动。结合市人大及其常委会的立法工作，会同各委员会一起与各区人大常委会联动，组织了1000多人次的市人大代表，围绕立法和监督工作中的若干重点问题，采取走访、座谈、视察、问卷调查等多种方式，广泛听取区人大代表、区相关职能部门和执法部门、街道干部和社区群众、驻社区相关单位和社会组织等各方意见建议；邀请150多位代表参加了常委会主任、副主任会见代表活动；组织了465位代表围绕食品安全等7个主题、10项内容、分12路进行集中视察，并听取相关职能部门汇报。

——代表专题调研联动。2016年共组织了642位市人大代表，围绕科创中心建设、互联网金融发展、交通治理、医联体改革、物业管理、垃圾分类、寄递安全立法等20个专题，成立20个调研小组，深入实际开展调研，形成了20篇有情况、有分析、有可行性建议的调研报告。同时，根据全国人大常委会要求，组织49位全国人大代表围绕推进精准扶贫、推进制造业发展等2个专题，深入实际开展调研，形成了2份专题调研报告，报送全国人大、国务院有关部委和市委市政府研究参考。

——代表履职报告联动。2016年共有471位市人大代表向原选举单位报告履职情况，本届以来累计共有655位市人大代表向原选举单位报告履职情况，覆盖面达78%。省部级领导、常委会组成人员、区级主要领导带头报告，已有14位省部级领导和市人大老领导、33位常委会组成人员报告了履职情况。

——代表小组活动联动。各代表小组根据《上海市人大常委会办公厅关于2016年组织市人大代表在原选举单位开展闭会期间代表活动的通知》，在各区人大常委会的协助下，认真制订年度代表小组活动计划，组织代表围绕本市经济、社会、文化、民生等内容，开展学习、视察、调研等代表小组活动，为代表充分知情知政、密切联系人民群众提供了帮助。

——代表履职学习联动。2016年共邀请270多位代表列席常委会会议，会同培训中心举办了5期市人大代表履职研讨班，并邀请代表参加常委会组织的有关专题学习；安排21位全国人大代表参加全国人大常委会组织的履职学习和列席全国人大常委会会议；安排14位全国人大代表应邀参加最高人民法院和最高人民检察院开展的视察活动。此外，还结合工作，制定和修改了5项代表工作制度，对5个代表工作流程作进一步修改完善，为规范代表工作、提高代表工作水平奠定基础。

建议办理“破瓶颈”

“2016年以来，我们一直把代表建议工作作为建立和完善代表工作格局的一项重点工作来抓，注意破解代表建议工作中的三个‘不等式，着力做好分层次督办工作，推动办理工作从‘答复型向‘落实型转变。”代表工作处处长袁令莉如是说。

——破解“说了”不等于“做了”的问题。市人大代表余国强提出的“关于统一本市道路中心隔离带反光标识标准的建议”长达6年未能解决。对此，代表工作处与城建环保委协商，建议主任会议专门针对该件代表建议进行督办，要求几家承办部门拿出解决的时间表和路线图。市人大常委会副主任薛潮还利用双休日，单独与余国强代表进行实地查看。经过几年各方的不懈努力，目前，全市共计6065个道路交叉口全部增设统一规范的警示标识。

——破解“做了”不等于“做好”的问题。市人大代表唐曙建提出了“关于切实解决医院滞留患儿的意见”。办理之初，承办部门只对能查找到监护人的滞留儿童作了相应处理，大部分未能找到监护人的滞留儿童仍未解决。对此，代表工作处及时开展协调工作，并请市政府分管副秘书长出面牵头研究，多次召开专题会议。最终，经过多年努力，本市出台了《关于本市医疗机构滞留未成年人处置办法（试行）》，一揽子解决滞留患儿界定、处置工作流程、相关工作机制、患儿权益保障以及各部门职责等问题，逐步化解了医疗机构滞留患儿的问题。

——破解“文件出台了”不等于“做了”的问题。曹兆麟等代表连续两届提出关于老小区多层住宅加装电梯的相关建议。但是相关部门出台有关加装电梯的规范性文件在一段时间内仍未落实。代表工作处根据监督法和修改后的关于代表建议规定，首次尝试用代表视察的形式，对代表集中关注的加装电梯问题开展督促检查，取得了较好的效果。目前，上海已启动实施加装电梯项目11处（已竣工6处，正在施工5处）。

在破解好三个“不等式”的同时，代表工作处结合实际，着力完善四个层次督办体系，包括常委会主任会议督办、专门委员会和人事代表工委重点督办、市政府办公厅牵头督办、承办单位内部督办。市十四届人大四次会议以来，代表共提出建议835件，其中大会期间788件，闭会后47件，都已按法定程序交市人大常委会机关、“一府两院”及其他有关部门研究处理。目前已有529件解决采纳、67件正在解决、71件计划解决、159件留任参考，10件在办理期限内。

代表履职“全天候”

“2016年，蒋为民代表参加过履职学习2次，出席市人代会1次，列席市人大常委会2次，参加集中视察1次、执法检查5次，提交代表建议3份，向原选举单位报告履职工作1次……”人事代表工委副主任傅爱明看着手机如数家珍。“以前，代表都做了些什么，我们并不是很清楚。现在有了履职平台，从代表大会期间参会情况到提出议案情况，从闭会期间提出建议意见的情况到参加培训和专题调研、执法检查、下社区联系群众、集中视察的情况等，人大代表的‘一举一动都被详细记录下来。每个代表履职怎么样？履职APP一看就知道了。”

为了促进代表依法履职，充分发挥代表作用，2016年，在代表履职平台全面建成的基础上，着重于在改进版面设计、提高使用流畅性、丰富加载内容、建立互动交流群、制定管理办法明确职责等方面下功夫，不断满足代表履职需求，提高使用效率。

——改进版面设计，让代表使用更加直观。对通知公告、公共交流群、履职交流模块等进行完善，提高界面友好度。在履职学习模块中加载了调研报告、专递人大、每周剪报、人大数据资料库等内容，在代表履职APP交流群中为代表及时提供上海图书馆、科技馆、东方网等与代表履职相关的讲座、信息等。

——制定了《上海人大代表履职平台管理办法》，对各模块的功能、运行管理、使用管理、信息管理等作出具体规定。为了维护好平台的正常运行，经机关信息化领导小组同意，明确了一名专职管理员，并通过政府购买服务方式选择了上海东方网有限公司为代表履职平台提供专业维护服务。制作了“上海人大代表履职平台（代表履职APP）维护单”，将涉及技术、安全等问题及时交信息中心和网络公司处置。

——充分利用市人代会、市人大常委会会议、市“小人代会”等重要会议时机，印发使用说明手册、制作“易拉宝”等，在代表中宣传推广使用。积极推进服务代表履职无纸化进程，通过在代表履职平台和代表履职APP上向代表发布通知、文件、调查问卷等各类文档、资料、视频等，在代表履职交流群中每天发布代表履职相关信息资料，促进代表使用履职平台和履职APP。目前已有700多位代表登录或使用履职平台和APP，已加载400多件文件资料，代表基础信息变化做到及时更新，准确率也进一步提高。