浅谈我国工程项目施工管理存在的问题及解决途径

蒲鑫 袁珲 宋晓楠

摘要：改革开放以来特别是近几年，我国的工程建设和建筑业发展都非常快。在发展过程中，土木工程施工项目管理也存在不少的问题。当前建设领域中问题最突出的表现在施工管理和监督管理两方面。本文通过这两方面存在问题的研究，提出了解决途径，供广大施工管理者借鉴。

关键词：工程项目；施工管理；问题；解决途径

中图分类号：U28 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）20-0028-01

1 工程项目施工管理存在的问题

1.1 在施工管理方面

1.1.1 项目法人制的落实有较大的死角

我国项目建设的投资和运行主体呈现多样化形式，有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位另一帮人；再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的，总是在变，这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

1.1.2 招投标管理不规范

主要表现在（1）地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中存在弄虚作假的现象，在一定范围内甚至还比较严重。二是承发包的价格不合理。

1.1.3 合同管理不规范

主要表现在（1）从甲方来看，制定的合同条件过度存在“不平等条款”；（2）从施工单位来看，投标时承诺的是一套，上场又是另一套。 “一流的标书，二流的管理，三流的设备，四流的队伍”在一定范围内客观存在，直接影响到项目管理的质量和效果。

1.1.4 施工单位“以包代管”非法转包依然存在

工程造价低，导致施工单位要靠“广种薄收”维持生计；施工队里民工大量涌入，素质参差不齐；有的施工企业纯粹是“皮包公司”，无队伍、无机械，靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就违规分包、非法转包。

1.1.5 建设资金不能有效地运用到项目中去

由于工程造价越来越低，施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金，有的施工企业管理粗放，缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析，有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来，不管项目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建设资金抽回企业本部，由此造成了工程资金缺口大，直接影响了工程项目的施工。

1.2 在监理方面

1.2.1 监理单位的体制问题

目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。内部是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作、运转的人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。

1.2.2 监理与业主的关系问题

监理与业主的关系，从理论讲，应该是委托与被委托方的合同关系，并且不存在利益和厉害关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是建设集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，存在着自己干的活自己监理，监理机构类似或等同于建设单位的“工程部”。

1.2.3 承揽监理业务的不恰当竞争

工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。低价承揽业务很难有高素质监理人员的到位或到位率很低。有的开发商，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是开发商工程部的人员。

1.2.4 监理不到位

部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”。

2 工程项目施工管理问题解决的途径

2.1 在施工管理方面

2.1.1 建立承揽任务拓宽市场的激励机制

企业没有任务，就没有项目管理；没有任务，企业就会倒闭，员工就要失业。所以，企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务，揽好任务。

2.1.2 坚持以制度明确的规范管理机制

施工项目管理，工作千头万绪，要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责任，明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责，按各自责任、职责进行管理，才能保证项目管理工作有条不紊地进行。

2.1.3 建立企业内部市场化运行的营销机制

一个工程项目的施工，需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素，企业内部在投入生产要素时，也要按市场化方式进行运作，采取企业内部竞争方式选择生产要素，促进内部生产要素质量的提高。

2.1.4 坚持责、权、利统一的分配机制

要真正打破大锅饭，对作业层，按照工序单价承包核算，按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬；对项目经理部，要按照岗位职责、按岗薪制管理，利益分配与岗位的责、权、利挂钩。

2.1.5 强化施工现场管理

施工现场管理水平是反映企业管理水平高低的窗口，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。

2.2 在监理方面

2.2.1 建筑市場的准入制度

建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序。在对外地企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。市（县、市）建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。

2.2.2 制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争

市场竞争激烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。

2.2.3 落实旁站制度，保证工程质量

监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。

2.2.4 加强管理，严格验收程序

监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。

参考文献

[1]李玉坤，于俊荣.监理工程师要当好业主的参谋[J].丹东纺专学报，2003，11（1），36.

[2]王春胜.谈建设监理在项目施工中如何控制好工程质量[J].丹东纺专学报，1997，（1）.