矿业权人勘查开采信息公示系统建设

陆世东，黄 卫

(湖北省国土资源研究院, 湖北 武汉 430071)

矿业权人勘查开采信息公示系统建设

陆世东，黄 卫

(湖北省国土资源研究院, 湖北 武汉 430071)

国土资源部在湖北等三省部署了矿业权年检制度改革试点。为确保试点工作顺利推进，按照矿业权人勘查开采信息公示工作要求，构建了公示系统数据模型，分析了系统业务流程，详述了年检任务管理、勘查开采信息管理等系统模块具体功能，设计了系统分层架构。开发的系统已经在湖北省矿业权年检改革试点中应用，采集了2676个矿业权人勘查开采信息，并向社会公示，接受监督。系统的运用，为全国矿业权人勘查开采信息公示系统建设提供了示范和参考。

矿业权人；勘查信息；开采信息；年检；公示系统

2015年9月,国土资源部印发了《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔2015〕6号，以下简称“6号文”)，目的是改革现行矿业权年检制度，建立“企业自主填报、社会公开监督、主管部门随机抽查、违者依法受罚”的矿业权年检体系[1]。2016年1月，国土资源部确定湖北、黑龙江、浙江三省为矿业权年检改革试点地区。为确保试点工作顺利推进，参照“6号文”内容，本文研究建立了矿业权人勘查开采信息数据库，开发了公示系统，为矿业权人勘查开采信息的高效采集和及时公示打下良好基础。

1 系统数据模型

1.1 数据库表

矿业权人勘查开采信息数据库是参考矿业权数据交换标准进行构建的[2]，主要库表如下所述。

1)探矿权人勘查信息表和采矿权人开采信息表。这两表分别存储探矿权人、采矿权人填报并向社会公布的年检信息。勘查信息表包括探矿权基本信息、履行义务信息、当年勘查投资及资金分项核算信息、当年完成主要实物工作量及投入技术力量信息四部分；开采信息表包括采矿权基本信息、履行义务信息、矿产资源合理开发利用指标三部分。

2)探矿权登记信息表和采矿权登记信息表。这两表分别存储探矿权、采矿权的许可证号、矿业权人名称、地址、坐标等基本信息[3-4]，是国土资源主管部门日常管理矿业权的基础数据。

3)探矿权人年检任务表和采矿权人年检任务表。这两表分别存储需要参加信息填报的探矿权人、采矿权人的名单数据。

4)勘查信息抽查表和开采信息抽查表。这两表分别存储国土资源主管部门随机摇号确定为要实地核查填报信息的探矿权人、采矿权人名单。

5)勘查信息核查结果表和开采信息核查结果表。这两表分别存储对探矿权人勘查信息、采矿权人开采信息的实地核查结果。

6)异常名录表和严重违法名单表。此表存储列入异常名录、严重违法名单的探矿权人或采矿权人的违法违规信息。

7)公众监督信息表。此表存储公众对矿业权人的监督举报信息及国土资源主管部门对举报信息的核查数据。

8)行政处罚信息表。此表存储国土资源主管部门对矿业权人作出的行政处罚信息。

1.2 库表关系

探矿权人勘查信息表和采矿权人开采信息表是系统核心库表，且探矿权人相关库表关系与采矿权人相关库表关系是相似的。本文以分析探矿权人勘查信息表与其他库表关系为例描述库表关系。

探矿权人勘查信息表与其他库表之间以探矿权勘查许可证号为唯一关键字进行关联，关系图及关系分析分别见图1、表1。

图1 探矿权人勘查信息表与其他库表关系图

表1 探矿权人勘查信息表与其他库表关系分析

序号其他库表名关系关系分析①探矿权登记信息表0．．1对1勘查信息表每一条记录的矿业权基本信息如矿业权名称、地址、拐点坐标等须从探矿权登记信息表提取，但并不是登记信息表中的所有探矿权均要求填写勘查信息②探矿权人年检任务表0．．1对1原则上年检任务表中的探矿权人均需填写勘查信息，但存在部分探矿权人不按要求填写信息的情况③勘查信息抽查表1对0．．1需实地核查的的探矿权人名单从已填写勘查信息的探矿权人中随机摇号产生④勘查信息核查结果表1对0．．∗国土部门每年按要求对部分勘查信息实地核查，允许对同一探矿权人勘查信息多次核查⑤异常名录表和严重违法名单表0．．1对0．．1经核实存在填报虚假勘查信息、未履行法定义务等情况的探矿权人将按规定纳入异常名录或严重违法名单，未填写勘查信息的探矿权人也有可能纳入⑥公众监督信息表和行政处罚信息表0．．1对0．．∗已填写和未填写勘查信息的探矿权人均有可能多次被公众监督举报或受行政处罚

2 系统功能

2.1 业务流程

系统主要业务流程见图2。国土资源行政主管部门下发年检任务，矿业权人自行至系统填写勘查开采信息并向社会公示；公示信息将接受国土部门的随机摇号抽查和社会公众监督举报；在抽查实地核查或公众监督举报信息核查时发现矿业权人存在违法违规行为，则按规定列入异常名录或严重违法名单；向社会公示抽查实地核查或公众举报信息核查结果。

2.2 系统功能

根据业务流程分析及“6号文”要求，矿业权人勘查开采信息公示系统功能主要包括年检任务管理、勘查开采信息管理、勘查开采信息抽查管理、公众监督信息管理、行政处罚信息管理、异常名录和严重违法名单管理等模块；系统用户包括国土资源主管部门、矿业权人、社会公众。图3是描述系统功能与用户之间关系的总体用例图[5]。

图2 系统业务流程图

1)年检任务管理。包括年检任务生成、年检任务调整、年检任务发布、年检任务查询统计4项子功能。其中年检任务生成是指系统根据国土资源主管部门设定的条件，自动生成年检任务名单，名单内容包括许可证号、矿业权人名称、勘查项目(矿山)名称、发证机关、所在县级行政区(如湖北省宜昌市夷陵区)、联系人、联系电话等；年检任务调整实现在自动生成的年检任务名单上，手动增加、删除矿业权人；年检任务发布实现向社会公布需要填写勘查开采信息的矿业权人名单；年检任务查询统计实现按许可证号、矿业权名称、所在行政区等条件在任务名单中查询矿业权人信息，统计已经填报信息和未填报信息的矿业权人数量、名单，便于国土资源主管部门掌握信息填报进度。

图3 系统总体用例图

2)勘查开采信息管理。勘查开采信息管理包括勘查开采信息填写、短信提醒、勘查开采信息查询3项子功能，是系统核心功能模块。矿业权人登录系统后，按照“6号文”要求在系统中填写矿业人履行法定义务信息、勘查开采活动信息。信息填写后，可进行“保存”、“提交” 、 “导出”三种操作。执行“保存”操作，该信息暂时不向社会公示，下次登录系统后可继续修改；执行“提交”操作，信息立即向社会公示，社会公众能够查询浏览该信息内容；执行“导出”操作，系统按规定表格样式导出Word格式的勘查开采信息。在信息填报期间(一般为每年1月1日至3月31日)，矿业权人可多次修改信息，多次执行 “提交”操作，社会公众也可查询浏览矿业权人多次“提交”的信息，但是首先浏览到的总是最近一次“提交”的信息，其余信息作为历史信息予以公示。“短信提醒”功能指在年检任务发布后，系统向矿业权人发送短信，提醒矿业权人填写勘查开采信息；若矿业权人在填报截止时间前15d还未填写信息，系统每隔24h发送一次提醒信息。“勘查开采信息查询”是向社会公众开放的功能，社会公众进入系统后，可查看所有矿业权人填写的勘查开采公示信息，亦可通过许可证号、矿业人名称搜索到某宗矿业权公示信息。

3)勘查开采信息抽查管理。国土资源行政主管部门每年4月1日至9月30日间，要对矿业权人公示信息进行抽查，勘查开采信息抽查管理模块实现抽查相关的抽查名单摇号、实地核查信息填写及查询3项子功能。“抽查名单摇号”功能由国土资源行政主管部门设定抽查比例(不低于5%)，系统按照设定比例随机摇号确定抽查名单，主管部门确认后即向社会公示。抽查名单确定后，国土资源行政主管部门组织人员对矿业权进行实地核查，并将核查结果通过 “实地核查信息填写”功能记录在该矿业人公示信息中，填写内容包括许可证号、矿业权人名称、发证机关、现场核查意见等，也可上传“实地核查记录表”、照片等附件。“实地核查信息查询”使社会公众能查询浏览实地核查信息。

4)公众监督信息管理。公众监督信息管理主要实现社会公众监督矿业权人勘查开采信息的真实性，包括监督信息填写、监督信息核查、监督信息查询3项子功能。“监督信息填写”实现社会公众通过网络向国土资源行政主管部门报送监督信息，监督信息内容包括矿业人许可证号、名称、举报人姓名和联系方式、举报内容及与举报内容相关的图片、文件等附件。“监督信息核查”实现国土资源行政主管部门在系统中填写对举报信息的核实情况，包括核实部门、核实人及联系方式、核实结果及与核实结果相关的文件、图片等附件。监督信息查询实现社会公众对监督信息及其核实情况的查询浏览。

5)行政处罚信息管理。行政处罚信息管理用于国土资源行政主管部门对矿业人的日常监管，包括行政处罚信息填写、行政处罚信息查询2项子功能。国土资源行政主管部门在日常监管中，对矿业权人作出了行政处罚，则通过“行政处罚信息填写”功能在系统中输入被处罚的矿业权人基本信息、行政处罚事由、行政处罚结果及相关附件等，并向社会公布。社会公众可通过“行政处罚信息查询”功能查询主管部门输入的信息。

6)异常名录和严重违法名单管理。按照“6号文”规定，国土资源行政主管部门对存在填报虚假勘查开采信息、未履行法定义务等情况的矿业权人实行异常名录和严重违法名单管理。异常名录和严重违法名单管理包括异常名录列入和移除、严重违法名单列入和移除、查询5项子功能。异常名录和严重违法名单列入(移除)功能实现国土资源行政主管部门将列入(移除)的矿业权人名称、勘查项目(矿山名称)、许可证号、列入(移除)事由、列入(移除)日期、作出决定机关及相关附件等信息输入系统，并向社会公示。社会公众可通过“异常名录和严重违法名单查询”功能查询相关信息。

3 系统框架

图4是矿业权人勘查开采信息公示系统框架。本系统基于企业级分层结构设计[6]，即分为支撑层、数据层、平台层、应用层和用户层。系统基于B/S(浏览器/服务器)模式，所有用户只需通过浏览器即可使用系统功能[7]。系统采用Oracle 11g数据库，微软.NETFramework 4.5，C#编程语言开发。下面说明系统建设两个关键技术方法。

图4 系统框架图

1)平台层安全服务。为提高系统安全性，对于国土资源行政主管部门，集成了全国矿政管理信息系统CA认证体系，国土资源行政主管部门须用采矿权配号usb key(国土资源部为每个国土资源主管部门配置了采矿权配号usb key)登录系统进行相关操作；对于矿业权人，首次登录或修改用户信息，需要上传矿业权人法人代表身份证，经系统管理员审核后，向矿业权人发送验证短信，矿业权人输入验证码后才能进行相关操作；为保护个人信息，系统自动屏蔽个人身份信息、联系电话等内容，不向社会公示。

2)应用层国土资源门户网站集成。为便于用户登录系统，在国土资源门户网站设“矿业权人勘查开采信息公示系统”专栏，用户可通过门户网站链接进入系统，而不需输入网址；同时系统会将最新的年检任务、抽查名单、行政处罚等公示信息推送至国土资源门户网站首页滚动显示，便于用户查看。

4 系统应用及实用效果

矿业权人勘查开采信息公示系统已在湖北省矿业权年检改革试点中应用。湖北省、市、县三级国土资源主管部门利用该系统部署了年检工作任务，公示了随机抽查核查名单；全省2676个矿业权人填写了勘查开采信息；已受理社会公众监督意见20余条。系统功能比较实用，运行比较稳定。矿业权人自主填写一宗矿业权的勘查开采信息只需1天左右，相比于过去编写年检报告节约时间80%以上，而且节省了聘请专业机构所需费用；湖北省在2个月内就采集完成全省矿业权人勘查开采信息，提高效率70%以上。

5 结语

矿业权人勘查开采信息公示系统严格按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔2015〕6号)等文件设计、开发。系统的应用，用矿业人主动填报、公开信息的形式代替了以前国土资源主管部门逐个拉网式检查的矿业权年检模式，同时发挥了广大社会力量监督矿业权人依法办矿的作用，创新了矿业权监管方式，降低了行政成本，提高了监管效能和监管水平，为探索构建矿业权人诚信自律机制提供了技术支撑，为国土资源“一张图”综合监管平台提供了矿业权人基础数据，也为全国矿业权人勘查开采信息公示系统的建设提供了示范和参考。

[1] 王少勇. 国土资源部:矿业权人须主动公示勘查开采信息接受监督 [J]. 国土资源，2015(11):34.

[2] 周桅, 曾建鹰, 胡容波, 等. 矿业权统一配号系统主要功能与技术方案[J]. 国土资源信息化, 2010(6): 65-70.

[3] 国土资源部信息中心．采矿权登记数据交换文件技术说明[R]．2009.

[4] 国土资源部信息中心．探矿权登记数据交换文件技术说明[R]．2009.

[5] 方红萍, 陈和平. 信息系统UML建模研究 [J]. 计算机工程与设计, 2006, 27(19): 3613-3615.

[6] 郭占祥. 企业应用集成架构研究与实现 [D]. 上海：复旦大学, 2005.

[7] 刘红梅. 基于C/S和B/S体系结构应用系统的开发方法 [J].计算机与现代化, 2007(11): 52-55.

Publicity system construction of mining rights obligee’s exploring and exploiting information

LU Shidong, HUANG Wei

(Hubei Provincial Research Institute of Land and Resources, Wuhan 430071, China)

Ministry of Land and Resources has adopted pilot mining rights annual check reform in three provinces including Hubei province. To ensure the pilot reform is promoted smoothly，the publicity system data model is built and the work flow is analyzed according to the requirement of publicity of mining rights obligee’s exploring and exploiting information. Furthermore, functions of the modules, such as the task management of annual check, the management of exploring and exploiting information, are described in detail, and the design of the system architecture is completed. The system has been applied in mining rights annual check reform in Hubei province, acquiring 2676 pieces of mining rights obligee’s exploring and exploiting information, which has been brought into the public and accept society supervision. The application of the system provides a demonstration and reference to the national publicity system construction of mining rights obligee’s exploring and exploiting information.

mining right obligee; exploring information; exploiting information; annual check; publicity system

2016-06-02

湖北省2015年国土资源科技发展计划项目资助(编号：ETZ2015A10)

陆世东(1983-)，男，重庆人，硕士，工程师，现主要从事国土资源信息化和地理信息系统方面的研究，E-mail：76235431@qq.com；

黄卫(1969-)，男，湖南人，本科，高级工程师，现主要从事国土资源大调查方面的研究，E-mail： 1174576311@qq.com。

TP319

A

1004-4051(2016)12-0165-05