为了姚安人民的富裕安康

李崇明

入刊理由

子曰：“政之急者，莫大乎使民富且寿也。”与习近平总书记的中国梦遥相呼应。在习近平总书记中国梦的推动下，姚安党群团结一心，共同奋斗，燃起了夯实基础、精准扶贫、全民致富的熊熊烈火。对于贫困地区而言，脱贫致富任务艰巨，姚安县委、县政府深知任重而道远，带领群众跑起了脱贫“加速度”，奋力实现精准脱贫。

姚安是富有盛名的“滇中粮仓”“鱼米之乡”，曾创造了辉煌千年的农耕文明。然而，扎根这方热土的21万姚安儿女，年复一年辛勤耕耘、春播秋获，却迟迟摆脱不了“粮食满仓钱袋荒”的无奈，至今仍然有4557户15869名姚安群众挣扎在贫困线上，甚至贫困县的帽子还牢牢地扣在全县人民的头上。实现早日脱贫致富，是姚安干部群众最大的梦想。

习近平总书记2015年春天的云南之行，激起了云岭大地跨越发展、同奔小康的涌动春潮，激发了姚安儿女共同奋斗、脱贫致富的无尽动力。一年多时间里，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻精准扶贫的战略方针，强化富县先富民、强基先强村的扶贫工作理念，以扶贫工作整村整乡推进为切入口，以强村、富民、安居为着力点，坚持精准识贫、精准治贫、精准脱贫，掀起了一浪高过一浪的全民扶贫工作热潮。

全民扶贫：

众人拾柴火焰高

人心齐，泰山移。姚安县以开展“挂包帮”“转走访”为推力，落实扶贫攻坚责任，抓实挂钩帮扶工作，实现了“领导挂点、部门包村、干部帮户”全覆盖。

为坚定脱贫攻坚的信心决心，姚安县把脱贫攻坚作为“一把手”工程，层层签订责任书、层层立下“军令状”，把扶贫攻坚目标任务、工作职责细化、量化到各级各部门，形成了一级抓一级、全民齐参与的工作格局。同时，充实扶贫工作力量，县扶贫办由原来的8人充实到14人，9个乡镇直接从事扶贫人员达到40多名，抽调242名干部成立40支驻村扶贫工作队，选派工作队长和第一书记，做到了人力保障到位。

在扶贫工作开展中，立足对象摸排、对策制定、资金倾斜、项目支持、扶志扶技等关键环节抓落实，保障了扶贫工作点对点、实打实。立足于“帮扶谁”，按照“两不愁、三保障”和“五查五看三评四定”的要求识别扶贫对象，按照“户有卡、组有册、村有簿、乡有档、县有库”的要求建立信息档库，确保对象精准；立足于“如何扶”，制定了《姚安县五年脱贫攻坚行动计划》及 “五个一批”精准扶贫方案，制作了《贫困人口动态》《贫困人口退出》《贫困人口目标责任》三张图，做到了精准治贫、有序扶贫；立足于“送资金送项目”，采取抓争取、抓整合、抓投入、抓融资、抓贷款、抓招商“六抓”措施筹集扶贫资金，争取财政专项扶贫资金0.52亿元，整合易地扶贫搬迁资金4.18亿元、基础设施建设资金8.8亿元、金融信贷资金0.6亿元，整合投入各类扶贫资金达14.1亿元，确保了各方资源全力投入脱贫攻坚；立足于“蓄养造血功能”，开展菜单式就业培训23期、扶贫产 业技能培训329期，发放各种扶贫政策宣传资料4.5万份，确保农村群众都能熟练掌握l门以上实用技术，打好了稳定脱定不返贫的坚实基础。

夯实基础：

改善群众生产生活条件

姚安有句俗语，“不是人不如人，是生存条件不及人”。贫困地区多处边远、高寒冷凉地区，生存生活环境极其恶劣，行路难、就学难、就医难等问题成为了致贫的主根源。

“十二五”期间，全县按照“扶贫整村、整乡推进”和新农村建设、美丽乡村建设目标，通过整合各类开发项目和群众自筹资金32891.19万元，财政扶持资金7027.5万元，有偿资金8200万元，实施了村组公路、村庄道路硬化、易地搬迁、危房改造、民房加固亮化、改厕、改厩、科技培训等扶贫项目，切实改善贫困地区生产生活条件，有效解决山区群众行路难、饮水难、就医难、上学难、增收难，使全县贫困人口由“十二五”初期的47822人减少到现在的15869人。

“十三五”以来，姚安县按照贫困乡镇、贫困行政村脱贫达标要求促扶贫项目“落地開花”，申报了投资4.3亿元的国家开发银行扶贫贷款项目，争取实施投资2947.9万元的云南省新增债券项目和投资2191万元的浦发银行贷款项目实施了3个贫困乡镇、19个贫困行政村的道路、人饮、文化活动室等基础设施和产业发展项目，整合投资6.27亿元的3个整乡推进项目建设，实施了投资650万元的28个自然村整村推进项目，规划上报了投资850万元沪滇对口帮扶项目，全力以赴补齐基础设施滞后的“短板”。同时，整合财政扶贫专项资金、扶贫开发融资资金、社会帮扶资金和群众自筹资金共9.76亿元投入贫困乡（镇）村基础设施建设，全面实现3个贫困乡镇、19个贫困行政村水、路、电等“五网”全覆盖和教育、文化、卫生全达标目标，引领城乡洁净、亮丽、富美。

“村庄比以前美了，各家各户走的是水泥路，吃的是自来水，家庭收入也一年比一年多了……是各级帮扶让我们过上了好日子！”姚安县左门乡毕叭村彝族村民周文成说起村里的发展巨变时，欣喜之情溢于言表。

产业扶贫：

群众鼓起了“钱袋子”

如何让全县4557户15869个贫困群众脱贫退出，一直是姚安县各级各部门党员干部昼夜难安的心结。

年初以来，结合“两学一做”学习教育，全县2400多名行政机关、企事业单位党员干部走出机关单位，走出办公室，走进乡村，深入农户，一对一结对子，面对面拉家常，着力破解贫困户发展难题。一年来，全县各级党员干部进村入户上万人次，征求群众意见建议150多条，进村入户协调解决难题310件，办实事好事1098件，搭建起党群共同脱贫致富的连心桥。此外，建立乡镇、村组、农户、项目实施单位与驻村“挂包帮、转走访”领导和单位部门面对面衔接沟通机制，做到惠民项目资金、产业技术信息等方面与贫困村、组、户“捆绑式”结对扶持，每人年内为贫困户办实事不少于2件，使贫困户家庭人均增收500元以上。

“小康不小康，关键看老乡。”姚安县始终把发展生产、带动创业作为断穷根、奔小康的治本之策，加大产业扶持力度，帮扶群众创业致富，促进群众稳定增收。按照“一村一特一品牌、一戶一技一富业”要求和建档立卡贫困户户均扶持小额信贷资金5万元、专项扶贫资金5000元标准，整合金融部门小额贷款6000万元、财政专项资金2712万元，帮扶4557户贫困农户发展壮大特色种植、养殖、乡村文化旅游（含餐饮）、个体加工等脱贫致富产业。同时，结合全县着力打造休闲观光农业之乡，积极探索 “村党总支+合作社+贫困户”的产业发展模式，整合产业扶持资金4402万元，以户均不少于5000元的标准将产业扶持资金精准扶持到4557户建档立卡贫困户，扶持发展能繁大牲畜养殖和特色农产品种植，大力发展生态蔬菜、经济林果、发展肉牛养殖，扶持40个贫困村成立了农民种养专业合作社，贫困户入社2012户，由合作社统一经营，将投入合作社的扶持资金量化为贫困户的股份，实行按股分红，切实助推无业可扶、无力脱贫的“两无户”增收脱贫，2016年末全县有农民专业合作社417个，实现了村委会全覆盖；投入合作社建设专项扶持资金1037万元，建设肉牛养殖基地15个，养殖能繁母牛2306头、母羊5182只、母猪2375头、仔猪745头、驴34头、鸡11225只；发展蔬菜大棚650亩，蔬菜冷藏保鲜库3个。此外，认真落实惠民减负促增收、生态补偿促增收、社会保障促增收，千方百计解决贫困家庭生产生活难题。实施1万亩退耕还林，配发农村太阳能热水器700套，节柴改灶400眼，完成生态投资2424万元，上报100名贫困人口护林员指标，把有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，每人每年增加收入10000元。把建档立卡贫困户中符合政策的2457户4496人纳入农村低保，切实解决“两无”贫困人口的社会保障问题。

在产业扶贫中首试政府“买单”、保险公司“理赔”的农产品目标价格保险，已成为云南省带动贫困山区群众发展农产业脱贫致富的新亮点。2016年初，姚安县人民政府与中国人民财产保险股份有限公司姚安支公司合作首试农产品目标价格保险，通过“贫困户+政策扶持+保险公司”和农业与保险相结合模式，率先在太平镇各苴村委会为194户农户种植的45亩山药、31亩魔芋、307亩白芸豆签订了120万元“保单”，标志着全省农产品目标价格保险有了首家在市场价格低于目标价格时按差价补贴农户的“试验田”。这种给农民盘田种地上“保险”的扶产壮业模式，能有效促进区域内农产品生产和供给，保障农民种植收入不因市场价格波动受损失，避免“菜贱伤农”。此举将有利于提高当地农民生产积极性，加快高原特色种养农业规模化、产业化和现代化发展壮大，确保贫困群众稳定增收致富。

“扶贫惠民政策这么好，全靠干部领着我们跑。这些年村落一年一个样变美了，村民日子一天比一天好过了，彝家人的精气神也有了！”姚安县太平镇各苴村委会河底村民小组长周文生的这席话，道出了脱贫群众的心声。

特色新居：

农村富裕的最好见证

农村富裕与否看什么？

——最直观的当然是看房，看群众的居住条件。

一年来，姚安县盯紧群众住房整体破旧的现实问题，加大易地扶贫搬迁力度，制定下发了《姚安县易地扶贫搬迁实施方案》《姚安县易地扶贫搬迁实施细则》系列文件，明确了贫困户进城买房户无偿补助7万元、扶持贴息贷款6万元，集中安置、插花安置建房和建设保障房兜底安置特困户无偿补助6万元、扶持贴息贷款6万元补助标准。围绕2017年脱贫目标，充分利用政策性贷款，整合资金，做到五年规划两年实施，解决2909户建档立卡贫困户住房安全问题。创新“两改一迁一挂钩”建设模式，充分整合农村危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、城增村减“增减挂钩”各项政策项目资金，全面启动了辖区9个乡镇10个集中安置新村（点）建设，投入集中安置点公共基础设施建设资金1.24亿元，并“1对1”解决征用地、扶补金和质量安全监管等问题。目前，全县统筹整合易地搬迁安置资金41762.85万元，其中省扶贫开发投资公司到位资金6965.93万元，农发行到位资金30000万元，中央预算内资金746.2万元，农村危房改造和安居工程建设资金3831.12万元，县级配套220万元，现已拨付建房补助资金4736万元、到户贴息贷款4428万元，安置房建设开工2176户，竣工714户，使“茅屋为秋风所破”的贫困群众挪出了穷窝子，住上了新房子，过上了好日子。

当下，姚安县“大扶贫”跑出了“加速度”，呈现出“拔穷根”一级抓一级，“换穷业”扶产促增收，惠民项目层层抓落实，精准“扶”“脱”落地生根，脱贫攻坚“你追我赶、齐头并进”的良好态势。目前，全县已完成了贫困村、组、户的信息采集和贫困人口动态调整工作，正在按照程序开展贫困乡镇、贫困村、贫困人口脱贫退出的指标认定和审核公示，年度精准脱贫目标任务将全面完成。

责任编辑：赵 蕊