新宁县水利与旅游融合发展探索

尹黎明，王 亮

（1.湖南省水利水电科学研究院，410007，长沙；2.湖南省新宁县人民政府，422700，新宁）

新宁县水利与旅游融合发展探索

尹黎明1，2，王 亮2

（1.湖南省水利水电科学研究院，410007，长沙；2.湖南省新宁县人民政府，422700，新宁）

湖南省新宁县近年在积极推进水利与旅游融合发展中取得了阶段性成果，但也存在一些困难和问题。在分析新宁县水利与旅游资源优势的基础上，提出加强宣传引导、提供政策支持、坚持项目带动、坚持保护为先的对策措施，以加快推进县域水利与旅游融合发展。

水利；旅游；融合；新宁县

新宁地处湘西南边陲，是一个传统农业大县，也是旅游资源富县。境内崀山是世界自然遗产、国家风景名胜区和国家5A级旅游景区。舜皇山是国家级自然保护区，黄金牧场被誉为“南方的呼伦贝尔”。新宁水资源十分丰富，水资源总量达38.38亿m3，河流水系发达，5km以上河流80条，总长度1400多km。特别是美丽的夫夷江贯穿全境，是新宁人民生产生活、世代繁衍的重要资源，也是新宁美好山水的重要组成部分。在当前的新形势下，如何充分发挥山水资源优势，推进水利与旅游的深度融合，实现以水兴游、以水富民、造福新宁，已成为新宁生态文明建设的首要任务。笔者根据近年在新宁工作的实践体会，谈一些看法和认识。

一、推进水利与旅游融合发展的探索与实践

近年，新宁立足本地资源优势，紧紧围绕“旅游立县”战略，扎实推进水利与旅游的融合并取得了阶段性成果，实现了水利与旅游的良性互动、共同发展。2011—2015年连续5年被评为湖南省河道管理先进县；2015年成功创建全国第二批旅游标准化示范县，并被评为湖南省旅游产业发展“十佳县”；2016年3月成功创建全国水土保持生态文明县，8月崀山景区被评为国家5A级景区。

1.以水兴游，旅游经济持续壮大

近年，新宁在做好做强“山”文章的同时，不断拓展做好“水”文章，充分利用现有的水利设施和水利资源，不断丰富旅游产品，有力促进了旅游产业发展。通过抓好水利项目支撑旅游发展，积极谋划实施了沿江风光带、田心坝水闸除险加固工程、新寨河水庙段防洪工程等一大批水利项目，提升了城区和景区形象，进一步提升了旅游品位。通过利用麻林水库10余km2的水面、湖中铁索桥及大坝周围的山林湿地滩涂等资源，把水库大坝得天独厚的水利景观转化为旅游产业优势。对县内清江桥乡赤木湖景区进行探索开发，编制了赤木湖开发规划，精心策划相关项目，大力实施招商引资，成功打造了以游船观光、水上游乐、划船垂钓等为主要内容的水利旅游胜地。与此同时，积极扶持生态农庄建设，打造出乐家塘水库生态农庄、戴先生生态农庄、湘塘新农村建设点、黄龙三星村万亩脐橙基地等一大批集旅游、农业观光、休闲、垂钓于一体的乡村星级旅游基地。新宁通过水利项目支撑进一步促进了旅游经济发展，来新宁游客人数逐年升高，旅游经济持续壮大。2015年新宁接待游客712.6万人次，实现旅游总收入54.23亿元。

2.管水促游，水文景观质量全面提升

新宁立足实际，不断加强河道管理工作，再现了“水流清畅，岸绿整洁，人水和谐”的县域水景。为全面提升水文景观质量，新宁先后出台了《新宁县河道动态监控管理及保洁实施方案》《新宁县河道保洁工作考评暂行办法》等文件，切实加强河道管理，不断健全河道管理长效机制，全面实行河长制，实施分级负责、“一河一长”的工作机制，进一步明确管理主体，开展好常态化管理，建立好日常保洁管理制度，以“河长制”推动“河长治”。积极开展河道保洁、河道采砂乱象整治等专项行动,夫夷江等河流水质达到国家Ⅱ级标准，实现了水更清河更畅岸更绿的良好效果。同时，加大宣传力度，积极引导群众爱水节水护水，形成了全社会参与水生态文明建设的良好氛围。通过不断努力，新宁逐步建成了以县城防洪堤、夫夷江与崀山核心景区沿江景观带长廊为核心的水利风景区，打造了人水和谐的自然美景。

3.治水护游，自然风光更加秀美

新宁始终坚持绿色发展理念，大力创新工作机制，扎实推进水土保持工作，积极实施小流域水土流失综合治理、崩岗治理、坡耕地水土流失综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点工程，致力于为旅游产业发展保驾护航。加大专项资金投入，整合退耕还林、国土整治、农业综合开发、扶贫开发、移民开发等财政专项资金，大范围、高标准开展水土保持工作。采用“政府引导、业主投入、企业运作”模式，积极鼓励和引导民间资金参与，保证了水土保持治理工程的顺利实施。截至2015年年底，全县共治理水土流失面积556.6 km2，土壤侵蚀量减少52%，坡耕地整理面积达到65%，小流域治理度超过80%，森林覆盖率达到67%以上，实现了“天蓝、水清、山绿”的效果。同时加强水污染治理，扎实开展城乡卫生环境整治、企业污水处理、城镇生活污水处理等工作，有效防治了水污染。全县已有12个乡镇、82个村成功创建为国家级、省级和市级生态乡镇、生态村，全县城乡环境基础设施更完善、生态空间更宜居、自然风光更加秀美。

二、当前水利与旅游融合发展面临的主要困难和问题

从目前新宁水利与旅游融合发展的实际情况看，仍然存在着明显的短板，突出表现在以下几个方面。

1.认识有待深化

新宁旅游立县的理念深入人心，但水利与旅游产业融合发展的意识还处在萌芽阶段。不少部门和乡镇认为抓水利就是为农业生产、防洪灌溉服务，抓旅游就是抓基础设施建设、抓营销宣传，没有把水利建设与旅游产业融合发展作为促进区域经济社会发展的有效手段来抓。少数人特别是一些领导干部对水利与旅游融合发展认识还不到位，认为水利与旅游发展有关联但关系不大，没有系统研究部署水利与旅游产业融合发展。另外，在核心景区保护认识上存在偏差，只局限于对植被和主要自然景观的保护，没有对整个生态环境进行整体保护规划。无论是抓水利还是抓旅游，如果没有大局和通盘意识，旅游与水利就难以融合发展，全域旅游建设进程就会变得缓慢。

2.水利旅游品牌尚未形成

新宁大部分水利工程设施修建于20世纪五六十年代，因年久失修和长期投入不足，老化严重，农田水利基础设施薄弱，骨干性水源工程缺乏，全县在水利发展上仍停留在传统农业基础上，特别是水利旅游开发还停留在初级阶段，水利旅游景观品牌尚未形成。再加上县级财政困难，对水利、旅游方面投入的资金不够，虽有“高峡平湖”麻林水库、“夫夷江上第一坝”堡口电站赤木湖等资源，但也因无规模化的旅游开发公司运作，导致水利旅游产品推向市场困难，档次不高、类型不全、景观单一等问题较为突出。

3.运行机制尚不健全

新宁作为旅游大县，旅游已小有名气，但水利与旅游融合发展运行机制尚不健全。缺乏有力的组织管理机制，投入机制尚未配套，奖励政策尚未出台，多元化投资融资机制还不健全，融合发展考核制度尚未建立，水利与旅游融合发展资金缺乏。水利、旅游规划等专业性技术人才紧缺，进一步造成水利与旅游方面的融合和良性互动不足。水利工程建设方面还存在县、乡镇、村组等三级移交主体不明确、工程产权不完全明晰等现象，直接导致一些水利工程管理、维护和综合开发困难，水利为旅游锦上添花的局面难以形成。

三、加快推进水利与旅游融合发展的几点思考

水利旅游是旅游经济发展的重要组成部分。当前，全国各地都按照绿色发展理念的新要求，加速推进水利与旅游的融合发展进程。新宁作为旅游县，必须坚定不移走好水利与旅游融合发展的道路，不断做大做强旅游经济，为全面建成小康新宁提供强力保障。

1.加强宣传引导，形成融合发展的良好氛围

一是加强宣传，引导全县牢固树立水利与旅游融合发展的意识。通过召开大会、网络宣传、新闻报道等方式，让全县各级领导干部进一步统一思想、提高认识，切实把旅游与水利融合发展放在心上、抓在手上。二是打造水利旅游亮点工程，提高新宁美誉度。加快崀山水库项目建设进程，在规划上把水利旅游元素全面融入项目。积极创建星级水利景点，通过开发提质改造把夫夷江、麻林水库、赤木湖等打造成省级旅游景区，不断扩大新宁旅游产业知名度。三是积极开展国家全域旅游示范县创建工作，引导各行业融入其中，各部门齐抓共管，全县居民共同参与创建，不断提升旅游产业与水利资源融合，营造抓水利推动全域旅游发展的良好氛围。

2.提供政策支持，强化融合发展的有效保障

成立高规格的水利旅游工作领导小组，构建县委领导、人大督办、政府实施、政协推动、各级各部门具体落实的工作机制。

制定出台相关扶持文件，为水利与旅游融合发展提供强有力的政策支撑。同时在人、财、物上给予政策性倾斜，确保水利与旅游融合发展。在人力保障上，从县内抽调精干力量，向社会公开招聘引进相关专业技术人才，加大与县内职业技术学校和其他大中院校合作，努力培养人才。在财力保障上，加大财政投入，积极向上争取水利旅游专项资金，整合其他相关资金，充分发挥水利融资平台作用，吸纳更多资金投入，为旅游产业发展提供雄厚的资金保障。在物力保障上，购买自动保洁船，安置在主要水域，负责清理垃圾及污染源；修建水质监控点，实时监控水质，防治水污染。

3.坚持项目带动，加速水利旅游开发的进程

坚持统筹规划，通过省级、国家级水生态文明城市创建，积极打捆包装水利项目，争取上级专项资金，打造“山水金城、美丽新宁”，构建“一带四廊一湖多点”的水生态新格局，增加城市品位，丰富旅游市场。“一带”，即以夫夷江为中心，将县城生态堤防建设并入沿江风光带，打造永安石落塔、观瀑桥瀑布、柳山湿地公园、放生阁等10处人文水景；“四廊”，即建设新寨河、长塘河、水槽源、长塘与夫夷水4条生态走廊；“一湖”，即建设崀山盆溪湖；“多点”， 即建设堰塘、梅塘、大鱼塘湿地休闲区。将县城区周边现有河、库、滩涂、湿地等水利资源纳入全县旅游规划，打造县城及核心景区，并逐步向周边郊区村镇辐射，将水利工程与自然风光融为一体，进一步提升新宁的影响力和美誉度。

4.坚持保护为先，提升融合发展的综合效益

一是通过加强水资源管理和河道保洁行动，保护县内水源，确保县域水质优良。修建大型污水处理厂，对生活和工业污水集中处理，确保排放水质达到国家Ⅲ级标准。全面实行水库退养政策，确保各地水域清洁干净。二是通过加强水行政执法，严厉打击非法开采山石、乱挖滥采河砂等行为，实现山绿河畅。同时重视水土保持与坡耕地治理，致力涵养水源，全面封山育林，保护植被，形成绿色屏障，打造核心景区天然氧吧，吸引城市人群到新宁自驾游、生态游。三是发展城市水利。利用现有资源，编制《城市水利发展规划》，完善城市排污工程和管道建设，加快城市水利发展，补齐城市排水系统短板，提升县城品位。四是坚持高起点规划，对县域山塘水库、河流水系全面摸排，全面了解水生态情况，做好生态修复，打造生态绿洲或湿地保护区，彰显生态文明建设的综合效益。 ■

责任编辑 韦凤年

Integration of water conservancy development with tourism in Xinning County

Yin Liming,Wang Liang

Recent years,phased achievements have been made in integration of water conservancy development and tourism in Xinning County of Hunan Province,but some problems are also existed.Based on analysis of advantages of water conservancy development and tourism resources in Xinning County,specific measures are proposed such as public education,policy support,led and driven by project implementation and giving priority to conservation,so as to promote integration of water conservancy development with tourism.

water resources;tourism;integration;Xinning County

TV+F592.7

B

1000-1123（2017）09-0057-02

2016－11－22

尹黎明，博士，高级工程师。

水利部公益性行业科研专项经费项目（201501055）。