新常态下提升河北省水资源承载力对策研究

卢秀茹，张 倩，周耀利，贾肖月

（1.河北农业大学，071001，保定；2.河北省新乐市长寿街道办事处，050011，新乐）

新常态下提升河北省水资源承载力对策研究

卢秀茹1，张 倩2，周耀利1，贾肖月1

（1.河北农业大学，071001，保定；2.河北省新乐市长寿街道办事处，050011，新乐）

结合京津冀协同发展和经济新常态背景，梳理阐述了京津冀地区水资源现状和河北省水资源面临的问题，通过分析河北省用水结构和用水方式，从推进集约高效节水农业、引江引黄工程、地下水超采治理、物联网技术和水资源定价5个方面，提出河北省水资源承载力提升对策建议。

新常态；水环境；水资源；承载力；河北省

新常态从速度转换、结构调整、动力转换三个方面诠释了推动绿色低碳循环发展范式的必要性、科学性、合理性，要求所有行业重新定位生产、流通、消费、贸易等市场结构，要素效率和环境承载力等。京津冀协同发展是新常态思路的一个很好应用，给各地资源禀赋的配置带来了新要求和挑战。河北省是严重缺水省份，既要解决自身难题又要保证京津用水，如何配置有限的水资源，提高用水效率和循环利用水平，合理调整用水结构，减少水污染，延展水资源承载力，是考验京津冀协同发展的重要课题之一。

一、河北省水资源现状与面临的主要问题

1.水资源现状

京津冀地区是典型的资源型严重缺水地区。1956—2000年平均水资源总量为258亿m3，2001—2012年平均水资源总量为178亿m3，十多年来，水资源总量下降80亿m3。以2012年人口统计进行测算，北京人均水资源占有量为180 m3，天津为111 m3，河北为281 m3，远低于国际公认的人均500 m3的极度缺水标准。

京津冀地区水资源匮乏的主要原因在于降水量低于全国平均水平，并且时空分布不均。作为京津冀协同发展的受益者和承担者，河北省的降水年际丰枯差别较大，最大的1963年降水量达1 362 mm，最小的2002年仅为390 mm。年内降水主要集中在7—9月份，占全年降水量的80%左右，往往一两场暴雨就决定了全年的降水量。区域之间降水量差别也很大，冀东山区年均降水量达688 mm，坝上地区仅为387 mm。

京津冀国土面积21.6万km2，总人口1.11亿人，以不到全国2.3%的国土面积和1%的水资源承载了全国8%的人口和10%的经济量。水资源在支撑和保障经济社会发展中发挥了重要作用。但由于多年来对水资源的掠夺式开发，京津冀地区的水资源环境严重超载，特别是作为京津冀蓄水池的河北，同时面临着水资源短缺、水生态恶化、水环境污染等多重问题。

2.面临的主要问题

（1）水污染问题突出

从对全省8 803 km有水河流水质监测情况看，Ⅰ～Ⅲ类水占38.5%，Ⅳ～Ⅴ类水占16.7%，劣Ⅴ类水占44.8%。Ⅲ类以上水质的河段主要分布在山区，Ⅳ类水质以下的河段大部分在平原地区，平原河流“有河皆干、有水皆污”的问题依然比较突出。大量污水直接排入河道是造成地表水污染的主要原因，根据2012年调查统计，全省年排放废污水21.94亿t，直接或间接排入河道的污水15亿t。浅层地下水污染问题也比较严重，据评价，Ⅰ～Ⅲ类水质的浅层地下水占26%，Ⅳ类水占31%，Ⅴ类水占43%。深层水基本未受污染，山前及中部平原区水质较好，沧州、衡水、廊坊部分地区深层水含氟量较高。

（2）水土流失严重

目前，河北省水土流失面积达4.7万km2，每年土壤流失量约为1.25亿t，主要集中在太行山、燕山山区和坝上地区。采矿、修路等人为因素造成的水土流失问题依然存在，每年新增水土流失面积300 km2左右。水土流失不仅恶化了农业生产条件和生态环境状况，而且还造成水库、河道淤积，影响下游地区防洪安全。根据测算，按照目前每年2 000 km2的治理力度，需要近30年才能够全部完成治理任务。

（3）长期大量超采地下水

河北省年均超采地下水量近50亿m3，平原超采区面积达到 6.7万km2，超采量和超采区面积均为全国的1/3，形成了7个大的地下水漏斗区(高蠡清、肃宁、石家庄、宁柏隆、衡水、南宫、沧州)，有些漏斗已引发地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地质灾害问题，严重影响了当地群众的生产生活。另外河流干涸、湿地萎缩现象严重，湿地面积比20世纪50年代减少70%以上，造成物种减少或迁徙，有的地方甚至导致物种灭绝，极大破坏了生态平衡和原有的生态链，影响了产业结构、社会发展和经济持续增长。

（4）承担向京津供水的任务

2003年以来，张家口友谊、云州、响水堡、壶流河等水库长期向北京的官厅、密云水库集中输水；2008年以来，岗南、黄壁庄、王快、安各庄等4座水库利用南水北调中线京石段工程，先后向北京应急供水近20亿m3。1983年引滦入津工程建成后，累计为天津供水161.5亿m3，平均每年达5.38亿m3。

二、河北省用水结构和用水方式分析

1.用水结构

河北省每年用水总量约在 200亿～220亿m3，用水结构相对稳定。根据2015年河北省水资源公报，全省总供水量为187.19亿m3。其中地表水工程供水量48.70亿m3，占总供水量的26%；地下水开采量133.59亿m3（浅层淡水94.93亿m3、深层承压水37.47亿m3、微咸水1.19亿m3）；污水处理回用量、雨水利用量及海水淡化量4.90亿m3。总用水量中，居民生活用水量（含城镇公共用水）19.5亿m3，占10.4%；工业用水量22.53亿m3，占12%；农业总用水量135.23亿m3，占72.3%；生态环境用水量5亿m3，占2.7%。河北省农业用水比重偏高，其中农业灌溉用水达到124.18亿m3，占比最大，占农业用水总量的91.83%，占全省用水总量的66.4%，是用水大户，也是节水的重点。

2.用水方式

目前，河北省用水方式还比较粗放，浪费现象较为严重。农业用水占全社会用水总量的70%以上，但高效节水灌溉面积仅2 700多万亩（1亩= 1/15hm2，下同），仅占灌溉面积的40%，大水漫灌现象在一些地区仍然比较突出。河北地处华北平原，河北平原区是华北大平原的一部分，面积81 459 km2，占河北省总面积的43.4%。华北平原是以旱作为主的农业区，黄河以北以两年三熟为主，粮食作物以小麦、玉米为主。

三、提升河北省水资源承载力的对策建议

1.加速推进集约高效节水农业发展，转变农业用水方式

（1）推进节水项目建设

加快推进石津、漳滏河等11处大型灌区续建配套与节水改造项目建设，加快平山滹北、涉县青塔等重点中型灌区续建配套与节水改造项目建设，恢复和改善灌溉面积；积极推进小型农田水利重点县建设，大力发展规模化喷灌、微灌、高标准管灌等高效节水灌溉，推广咸淡混浇、井渠双灌技术，提高综合灌溉水利用系数；推进田间节水设施建设，大力推广耐旱节水品种、耕作保墒、地膜覆盖、秸秆还田、水肥一体化等农艺综合节水技术，力争使粮食生产核心区小麦抗旱节水品种普及率达到70%，设施蔬菜应用微滴灌面积达到50%。

（2）调整农业产业结构，优化水资源配置

一方面要积极推广耐旱节水品种，另一方面，在保证粮食安全的前提下，培育良种增加粮食产量，减少小麦种植面积。小麦是高耗水作物，华北地区小麦人工浇水在 260～400 m3/亩，而且农民种植小麦没有效益，只是保本经营，因此，必须减少小麦种植面积，恢复地下水保有量，合理有效配置水资源。提高棉花种植面积，华北地区棉花人工浇水80～100 m3/亩，棉花为耐瘠薄、耐盐碱作物，是节水优选作物，可以优化升级产业结构；大力发展生态循环农业，建立农业面源污染定位监测体系，实施农业清洁生产，实现化肥、农药节约精准利用，实施秸秆尾菜全量化利用、地膜回收利用、畜禽粪资源化利用，减轻农业面源污染。开展耕地土壤重金属污染监测预警和治理修复，同时实行畜禽养殖区域控制和污染物排放总量控制，加强养殖密集区污染防治，大力推进村庄生活垃圾和污水统一收集、集中处理。到2020年，70%以上的县（市）行政区域实现城乡一体化垃圾处理和污水有效处理。

（3）积极推进农业推广组织建设

借鉴发达国家农业推广体系，建立健全完善的农业推广架构，建立高素质的农业推广团队，有效推进节水农业技术推广。推广组织通过简单易行的宣传手段和措施，宣传节水技术、节水品种、节水管理，实现海绵城市功能，适应环境变化，科学合理吸纳雨水，使吸水、蓄水、渗水、净水、用水达到动态平衡，推动美丽乡村建设，促进社会和谐发展。

2.加快推进引江引黄工程建设，实现水资源可持续利用

解决京津冀严重缺水问题，要突出抓好开源节流、优化配置，用足用好引江、引黄水。按照国务院《南水北调工程总体规划》和黄河水量分水方案，京津冀要立足用好现有指标内外调水，共同呼吁国家加大外调水力度，解决区域严重缺水问题。

第一，加快南水北调配套工程建设。推进河北省南水北调配套水厂及配水管网工程建设，尽快建成发挥效益，最大程度消纳长江水。呼吁国家发挥中线干渠调水功能，相机向京津冀地区增加生态供水，改善华北地区生态环境。推动廊坊“北三县”、沧州渤海新区等延伸南水北调中线供水工程建设及南水北调东线二期工程建设，争取利用东线一期工程向河北应急供水。

第二，加快推进引黄工程建设。完善引黄入冀工程，抓紧实施引黄入冀补淀工程建设，开辟引黄输水新线路。完善位山引黄入冀工程体系，建成李家岸引黄工程，合理利用潘庄引黄线路，谋划小开河引黄工程，进一步增强引黄能力。建设平原调蓄工程，提高引黄水利用率。

第三，用好非常规水源。创新和完善雨洪水资源、微咸水资源、中水回用和海水利用等技术和手段，扩大利用规模，扶持海水淡化产业发展。

3.治理地下水超采，改善地下水生态

在经济新常态和京津冀协同发展背景下，地下水超采综合治理作为优先实施的全局性战略任务，要按照国家要求，扩大地下水超采综合治理试点范围，增加试点资金投入，坚持合理开发、高效利用，统筹协调、综合治理，因地制宜、突出重点，完善机制、强化管控，大力调整种植模式，加强水利工程建设，加快体制机制创新，逐步构建起适水发展的农业产业体系、高效节水的灌溉工程体系、引排得当的水系连通体系、健全高效的管理服务体系、实时可靠的水资源监控体系，实现水资源可持续利用和生态环境显著改善。同时，呼吁国家全面推进实施地下水超采综合治理中长期规划，到2017年，力争退减地下水超采量39亿m3以上，压采率达到65%，城市市区地下水水位明显回升，区域地下水水位下降速率变缓，丰水年止跌回升。到2020年，力争退减地下水超采量51亿m3以上，压采率达到85%，太行山山前平原浅层水位小幅度回升，地下水漏斗中心水位回升、面积减小。

4.运用物联网技术，实现护水、节水、用水、蓄水有机结合

“互联网+”改变了人们的生活、工作模式，行为习惯和理念。物联网利用局域网、互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人和物等通过新的方式联系起来，形成人与物、物与物交流，通过信息化、远程管理控制和智能化相结合，定制作物的个性化用水方案，一旦缺水，警报发出信号，系统马上启动按钮，精准用水，做到水、肥、药一体化，既适宜作物生长，又提高了水、肥、药的利用效率，实现护水、节水、用水、蓄水的统一。按照标准化生产出来的农产品，提升了自身质量，减少了水污染、土壤污染、大气污染，有利于实现循环经济、低碳经济、绿色可持续发展宏观战略。

5.水资源合理定价，提升水资源利用效率

河北省大部分地区大田作物仍然采用大水漫灌模式，水资源浪费严重，必须通过技术节水 （如滴灌、喷灌、微灌等）与管理节水相结合，有效抑制水资源浪费现象，制定农业用水阶梯水价，对合理范围内的用水采取低水价，超出越多水价越高，增强人们的节水意识。工业用水要区别于农业用水，根据产业类型适度提高水价，引导企业节约用水，或采用替代水源。工业用水必须考察产品是否绿色、低碳、环保，实施行业水价，对破坏环境者要加大处罚力度，对起步难的绿色环保行业应降低水价，但要有合理期限。对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等高耗水项目，执行特种行业水价，按城市供水非居民用水价格的5～10倍制定。

四、结 语

新常态逐步规范行业标准，不断提升行业竞争力。河北省应该抓住京津冀协同发展的历史机遇，下大力气规划好水资源等各要素的使用范围、期限、问题、措施，立足现在，放眼未来，借力“互联网+”使节水、用水、蓄水、保水有机结合，提升产品竞争力，优化水资源生态环境，使有限的水资源禀赋发挥更多更大的作用。 ■

[1]赵庆建.河北省水环境安全评价体系及水资源可持续利用技术研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2007.

[2]张秀兰，赵彦红.河北省水环境承载力动态变化分析[J].水土保持研究，2007，14（3）.

[3]张旋.天津市水环境承载力的研究[D].天津：南开大学，2010.

[4]杨晓婉.经济新常态下经济改革的战略取向研究——以京津冀区域承载力为研究对象[J].改革与战略，2015（11）.

[5]韩冬梅，李国宁.基于水环境安全的区域水资源承载力研究——以河北省邢台市为例[J].安徽农业科学，2015，43（3）.

[6]中共河北省委，河北省人民政府.河北省保障水安全实施纲要[R].2015.

[7]2015年河北省水资源公报[R].2015.

[8]河北省水利厅.河北省节约用水规划（2016—2020年）[R].

责任编辑 田灵燕

Studies on enhancement of water resources bearing capacity in Hebei Province in the new normal

Lu Xiuru, Zhang Qian,Zhou Yaoli,Jia Xiaoyue

Current conditions and challenges faced by water resources management in Beijing,Tianjin and Hebei Region are reviewed taking its integrated development under the background of new economic normal into consideration.By means of evaluation of water use pattern,strategic measures for enhancing bearing capacity of water resources are proposed in five aspects of promoting intensive and highly-efficient water-saving irrigated agriculture, diverting water from Yangtze to Yellow River,control overexploitation of groundwater,popularizing internet of things technology and fixing a value for water resources.

new normal;water environment;water resources;bearing capacity;Hebei Province

TV213.9

B

1000-1123（2017）09-0009-03

2016-08-15

2017-04-24

卢秀茹，教授、博导，研究方向为农业经济管理、产业经济与国际贸易。

河北省教育厅人文社科重大招标课题：京津冀协同发展背景下河北省现代农业发展战略研究（ZD201421）；河北省贫困山区养老保障体系构建与实施路径研究（15457407D）；河北省社科基金：京津冀一体化生态补偿机制构建研究（HB16YJ056）。