水利部科学技术委员会在京召开全体会议 为加快推进水治理体系和能力现代化提供坚实科技支撑

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水利部科学技术委员会在京召开全体会议 为加快推进水治理体系和能力现代化提供坚实科技支撑

2017年2月23日，水利部科学技术委员会在京召开全体会议。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，部科技委要以科技兴水为己任，坚持问题导向，团结带领全国水利科技界，突出重点，抓住关键，奉献智慧、贡献力量，为实现水治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的科技支撑和保障。

水利部副部长田学斌宣读部科技委人员调整文件。水利部党组成员、中纪委驻部纪检组组长田野，水利部副部长周学文出席会议，副部长陆桂华主持会议。全国政协提案委员会副主任、部科技委主任委员胡四一作工作报告。水利部原部长、部科技委顾问汪恕诚，水利部原副部长、部科技委名誉主任委员索丽生，水利部总工程师、部科技委副主任委员汪洪，水利部总规划师、部科技委副主任委员张志彤出席会议。与会顾问、委员、专家齐聚一堂，共商科技委改革发展大计。

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2016年部科技委调研咨询部分成果展示

1.水权水市场专题咨询会

2014年6月，水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》（水资源〔2014〕222号），在全国七省区启动水权试点工作，探索水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等一系列实用办法，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。为进一步推进水权制度建立和水市场建设有关工作，2016年4月13日，部科技委召开水权水市场专题咨询会。水资源司介绍了水权试点工作总体情况，内蒙古、江西、河南、湖北、广东、甘肃、宁夏等7个试点省区介绍了工作进展。与会专家就积极稳妥推进水权水市场建设工作开展深入研讨，围绕制度建设、明晰初始水权、建立水权交易市场等问题发表了意见和建议。

◆建议：针对我国水权水市场建设的探索，应进一步强化水权制度与水资源管理制度的衔接融合，进一步聚焦水权制度建设在我国水资源管理中的定位和作用；加快推进各级层面的水权确权工作，落实到用水户，把水权深化、量化、细化、实化；强化水权水市场的管理能力，夯实水权管理基础；加强试点省份的理论指导和经验总结，大力推进水权知识教育与技术培训，因地制宜、多措并举推进水权制度建设。

2.《“十三五”水利科技创新规划》审查会

为深入贯彻落实党的十八大和全国科技创新大会精神，认真落实 《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》《全国水利发展“十三五”规划》部署要求，充分发挥科技创新对保障国家水安全和水利改革发展中心工作的支撑引领作用，水利部国际合作与科技司组织编制了《“十三五”水利科技创新规划》（送审稿）（以下简称《规划》）。为确保规划编制的质量，对《规划》内容严格把关，2016年10月24日，部科技委组织召开专家审查会，对《规划》进行审查。

◆建议：进一步瞄准水利科技发展的国际前沿水平，凝炼我国当前面临的重大水科学问题，突出“十三五”期间各领域重点突破的任务及对国家发展战略的科技支撑作用，修改完善后按程序报批。

3.变化环境下珠江河口演变与治理专题调研

为全面了解珠江河口演变及其影响，2016年4月26—29日，部科技委调研组赴珠江流域开展了河口演变与治理专题调研。调研组认为，珠江河口情况复杂，近年水沙动力条件和河道演变发生了较大的变化，治理工作虽然取得显著成效，但其演变与治理研究具有紧迫性、艰巨性和长期性。存在如下问题：流域水沙产输、河口动力与水沙输移、河口演变趋势等基础研究较为薄弱；河口湿地生态系统退化，滩涂湿地生态保护缺乏深入的科学研究支撑和统一的规划指导；堤围破坏与海岸侵蚀等新的防洪风险防控技术研究不足；珠江河口基础观测数据系统性不足，制约了新形势下河口规划治理研究的深度和广度。

◆建议：加大对珠江河口水利科研投入，进一步深入开展变化环境下河口演变与治理重大理论和技术研究，为河口治理、保护与管理提供科技支撑；加强珠江河口原型观测和滩涂湿地生态保护基础研究，定期开展水文泥沙、水质、河道地形同步观测等基础工作；着手开展珠江河口治理总结评价工作，为治理规划修编提供借鉴。

4.江湖关系变化与洞庭湖四口水系综合整治专题调研

为全面了解长江与洞庭湖江湖关系变化和洞庭湖四口水系综合整治总体情况，2016年6月28日—7月1日，部科技委调研组赴洞庭湖四口水系地区开展了江湖关系变化与四口水系综合整治专题调研，并就江湖关系及其演变趋势、四口水系综合整治设计流量、河道扩挖工程方案、松滋口建闸等有关问题，以及下阶段急需开展的工作等进行了深入研讨。调研组认为，江湖关系的变化对四口水系地区水资源利用、防洪及水生态环境保护产生了持续而显著的影响；针对洞庭湖四口水系地区存在的水资源短缺、松澧地区防洪矛盾突出、水生态环境恶化等问题，开展洞庭湖四口水系综合整治是十分必要的；四口水系综合整治的设计流量应按照满足供水灌溉与生态环境需水量的基本要求，综合考虑江湖关系变化和河道扩挖影响后合理确定；河道扩挖工程规模和布置应考虑四口河道演变的趋势，进一步比选方案，远近结合逐步实施。

◆建议：加快实施洞庭湖四口水系综合整治工程，对暂未达成共识项目进一步深化研究；尽快审批洞庭湖区综合规划，作为四口水系综合整治的依据；高度重视原型观测工作，系统开展四口水系河道地形测量、水沙原型观测、水质及水生态环境监测等基础工作；加强对四口水系河道演变趋势、松滋口建闸与松澧地区蓄滞洪区运用的关系、河湖水系连通布局及效果等重点问题的研究；同时加强河道崩岸的监测与整治。

5.河湖水系连通专题调研

为贯彻落实中央关于推进生态文明建设的总体部署，加快推进各地区河湖水系连通工程建设，2016年9月19—22日，部科技委调研组赴陕西省西安市、河南省许昌市开展了河湖水系连通专题调研，并研讨交流河湖水系连通工程建设的经验、存在的问题，对下阶段工作提出了建议意见。

◆建议：要更加重视工程前期规划工作，准确掌握连通工程的水资源情况；在工程规划和建设中要进一步体现生态理念，保护水生生物多样性，加强生态技术的推广和普及工作；要避免在连通工程中人为导致新的阻隔，注意连通工程后期运行维护等问题。

6.长江控制性水利水电工程多目标联合调度专题调研

为深入了解长江控制性水利水电工程调度现状和水资源综合利用需求，进一步推动解决水库群调度重大问题，服务好长江经济带建设，2016年11月7—11日，部科技委调研组赴长江上游开展了长江控制性水利水电工程多目标联合调度专题调研，就流域防洪、多目标协调、蓄放水方式、管理体制机制和调度技术支撑能力等问题进行了深入研讨。

◆建议：加快完善长江流域防洪调度方案，持续滚动开展长江流域水库群联合调度方案研究；加强水库群多目标综合调度协调方式研究；加快水库群调度管理协调机制和体制建设，尽快制订、颁布相关条例；全面提升水库群调度技术支撑能力。

7.流域和科研机构科技委工作

长江委科技委组织开展了长江上游生态流量保障制度建设、长江纵向连通性现状及恢复措施等4次专题调研，提出了《关于加快推进〈长江法〉立法进程的建议》，组织了《长江流域典型区域水生态文明建设示范试点方案》等多项咨询和评估活动，开展三峡后续工作规划关键技术、乌东德水电站导流隧洞等重要工程难题的现场考察咨询，积极引导治江问题舆论。

黄委科技委组织完成了西霞院向人民胜利渠等灌区补水对黄河下游河道冲淤演变影响分析、南水北调西线工程有关补充研究、治黄工作服务国家“一带一路”战略研究、人民治黄70年黄河治理开发与保护效益分析等专题咨询，整编了 《黄委科技委专题调研报告汇编（2003—2015年）》等，为治黄事业发展献计献策。

中国水科院科技委充分发挥咨询评议作用，开展“协调江湖关系，促进长江中游绿色生态廊道建设”和“我国水安全战略和相关重大政策研究”等中国科学院、工程院重大咨询项目，完成发改委委托的“黄家湾水利枢纽工程可研报告”等咨询评估项目8项，组织大藤峡水利枢纽工程重大科技问题调研，积极搭建 “名家讲坛”、国家水安全战略论坛等研讨平台。

南京水科院科技委积极参与科技创新平台建设和科研能力建设规划等咨询指导工作，组织开展科技成果奖励的评审和推荐，提出“十三五”创新发展总体思路和规划，开展了科研成果的总结凝炼工作。

咨询把关，建言献策，为水利改革发展做好技术支撑

部科技委荟萃了水利系统的科技精英，是水利事业的重要智囊团。作为水利部技术咨询方面的议事协调机构，近年，部科技委认真贯彻落实中央兴水惠民决策部署以及水利部党组工作要求，紧紧围绕水利中心工作，充分发挥专家优势，深度关注重大水利问题，积极履行职责使命，努力提升服务效能，咨询难题、参谋决策，在引领水利科技队伍、推动水利科技创新、支撑水利改革发展等方面取得了显著成效。

围绕水利中心工作积极建言献策。密切跟踪治水实践的重大技术和前沿问题，在坡耕地水土流失治理、中小河流治理、最严格水资源管理制度实施、水权水市场建设、河湖水系连通、国土江河整治、地下水压采等方面提出了许多具有针对性、指导性的对策措施和建议，推动了相关规划出台和项目实施。

着眼水利科技全局指导重点攻关。积极参与水利科技发展战略、水利创新规划的咨询评议，推动国家重点研发计划“水资源高效开发利用”“重大自然灾害监测预警与防范”等一系列涉水专项顺利立项，指导推进水利科技项目实施，由部科技委委员领衔的成果连续三年获得国家科技进步一等奖。

针对关键技术问题组织深入论证。组织专家对长江、黄河等流域治理、开发、保护关键问题开展深入研究论证，为重大水利工程勘测、设计、建设、管理积极出谋划策，在黄河水沙变化研究、长江水资源保护、汉江流域管理和辽宁大伙房水库输水工程、滇中饮水工程、黄河古贤水利枢纽建设和前期工作中发挥了重要参谋作用。

弘扬传帮带精神发掘优秀人才。积极参与水利部“5151”人才工程、水利青年科技英才选拔培养等工作，注重发掘和培养中青年水利科技人才，努力拓宽水利科技人员成长成才通道，为水利科技工作者脱颖而出、尽展其才倾注了大量心血。

搭建高层交流平台集聚科技力量。联合民盟、民建等民主党派开展水利热点问题调研，联合中国科学院、中国工程院等举办高层论坛，搭建了水利科研创新交流平台，形成了高水平的咨询报告、研讨成果和对接项目，促进了相关政策措施出台。

注重自身能力建设提升服务水平。着力健全组织网络、完善规章制度、创新工作机制，组织编辑的《咨询与建议》已成为水利部门科学决策的重要参考，部科技委服务支撑能力不断提高，影响力不断扩大。

部科技委顾问、委员们以高度负责的精神、科学严谨的作风、心系水利的情怀，为水利改革发展、水利建设管理、水利科技创新作出了重要贡献，提供了有力支撑。

水利科技创新面临新的机遇和挑战

陈雷部长指出，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。当前，全球科技与经济正在发生深刻变化，我国科技创新和经济发展进入新的阶段，水利科技创新迎来新的机遇和挑战。从中央部署要求看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽改革发展全局，综合分析国内外大势，把建设世界科技强国作为奋斗目标，把创新作为引领发展的第一动力，把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，提出了一系列新理念新思想新战略，为推进科技创新指明了方向，提供了根本遵循。从科技发展态势看，当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，物联网、云计算、大数据等新技术广泛应用，一些重要科学问题和关键核心技术已呈现革命性突破的先兆，世界各主要国家都将科技创新作为实现经济再平衡、提升综合国力、打造国际竞争新优势的核心战略，抢占未来经济和科技发展的先机。我们必须及时把握世界科技发展趋势，密切跟踪国际水利科技发展前沿，努力赢得全球水利科技竞争的战略主动。从水利科技创新看，经过多年努力，我国水利科技整体水平大幅度提升，一些重要领域跻身世界先进行列。但也要看到，我国基本水情复杂、水安全新老问题交织、治水管水任务艰巨，水利科技创新面临新的更高要求。与之相比，我国水利科技自主创新能力、高层次核心技术研发、水利科技发展体制机制、高端科技人才培养等还存在一些突出短板。我们必须深入学习领会习近平总书记关于科技创新的重要战略思想，进一步增强推进水利科技创新的责任感和使命感，加快水利科技创新步伐，更好地支撑和引领水利改革发展。

突出重点领域研究，引领水利科技新发展

陈雷部长强调，当前和今后一个时期，我国正在加快迈进创新型国家行列，水利改革发展正处于攻坚克难的关键阶段。水利科技创新要紧密围绕水利改革发展面临的重大挑战和战略需求，与时俱进，开拓创新，力争在重点领域研究上取得新突破。

一是加强全球气候变化下水旱灾害机理与防治研究，以及堤坝隐患探测和抢险排险新技术、新设备、新材料研发，全面提升灾害预报预警、防范应对和风险评估技术水平，为实现“三个转变”提供坚实的水利科技支撑。二是加强江河湖库水系连通理论和实践的研究，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的现代化水网格局，着力提升水资源水环境承载能力。三是加强农业、工业和城市先进节水技术研究，加快高效节水技术、产品和设备研发，提升非常规水资源开发利用技术水平，加快推进节水型社会建设。四是加强流域水生态系统及河湖湿地生态修复、地下水动态监测及治理保护、城乡水环境综合治理技术研究，助力水生态文明建设。五是加强三峡水库运行后长江中下游河道冲刷规律、变化趋势以及江湖关系演变研究，进一步完善中下游河势控制及“两湖”综合治理措施。六是加强黄河水沙情势变化规律及动态调控研究，不断优化水沙调控体系，维护黄河长治久安。七是加强复杂条件下大型水利水电工程施工技术攻关、成套装备研发与安全运行研究，不断突破水利水电工程建设难题。八是加强长距离调水工程重大关键技术研究，解决好大埋深隧洞穿越活动断裂带、高压力作用下洞室结构稳定、安全运行控制等工程和技术难题，进一步提升水资源配置能力。九是加强梯级水库群多目标联合调度研究，充分发挥工程的综合效益。十是加强新一代信息技术在水利建设和管理中的应用研究，全面提升水利信息化水平，推动传统水利向现代水利、智慧水利转变。

■十大水利科技重点领域研究

●全球气候变化下水旱灾害机理与防治

●江河湖库水系连通理论和实践

●农业、工业和城市先进节水技术

●流域水生态系统及河湖湿地生态修复、地下水动态监测及治理保护、城乡水环境综合治理技术

●三峡水库运行后长江中下游河道冲刷规律、变化趋势以及江湖关系演变

●黄河水沙情势变化规律及动态调控

●复杂条件下大型水利水电工程施工技术攻关、成套装备研发与安全运行

●长距离调水大埋深隧洞穿越活动断裂带、高压力作用下洞室结构稳定、安全运行控制关键技术

●梯级水库群多目标联合调度

●新一代信息技术在水利建设和管理中的应用

科技兴水，努力实现水治理体系和治理能力现代化

陈雷部长强调，部科技委要围绕中心、服务大局，勇于探索、敢于创新，为加快推进中国特色水利现代化事业作出新的更大贡献。

当好参谋助手，服务党组科学决策。围绕水利改革发展中心工作、重大工程建设技术难点和水利科技创新关键问题，结合重大规划、重点项目和重要专题，开展广泛调研、科学论证和深入研究，提出更具权威性、前瞻性、针对性、指导性的建议和方案，为水利决策提供科学依据。

强化指导把关，推动水利科技创新。善于把握科技发展新趋势、研判科技革命新方向，加强水利科技研究的顶层设计和统筹规划，推动形成基础研究、前沿技术、应用开发、重大科研基础设施、重点创新基地协同发展的水利科研新格局。在水利科技战略、规划、布局、政策等方面充分发挥指导咨询作用，对重大科技项目立项和研究进行严格指导把关，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，涌现一批具有标志性意义的水利科研成果。

搭建交流平台，深化水利科技协作。按照高规格、活动精、效果实的总体要求，建立高效联动的扁平化学术交流平台，加强与相关学术团体、高等院校、科研院所、企事业单位的合作，组织开展跨部门、跨行业、跨学科的调研咨询和联合攻关，促进水利科技创新资源优化配置，推动建立水利科技创新网络。加强水利科技国际交流合作，着力提升我国水利科技创新的国际影响力。

弘扬科学精神，完善科技咨询机制。强化思想政治引领，深化学术道德建设，发扬理论联系实际的优良作风，营造风清气正的学术环境。构建平等、民主、包容的学术平台，创造宽松、开放、和谐的学术氛围，鼓励不同观点的相互碰撞、不同意见的协商探讨，海纳百川、博采众长，兼收并蓄、求同存异，不断提高水利科技咨询水平。各司局、各单位要充分发挥水利科技委的重要作用，主动邀请顾问委员参与咨询，认真听取相关专家的意见和建议，不断提高科学决策水平。

发挥专业优势，传播水利科技知识。把传播科学思想、普及科学知识作为重要责任，充分利用部科技委平台和顾问、委员的自身专业优势，积极开展水利科普工作，提高社会公众的水科学素养。针对涉水热点技术问题，组织专家学者和技术人员进行权威解读，解疑释惑、正本清源、消除误解，主动回应群众关切，积极引导媒体舆论，增进全社会对水利工作的理解和支持。

打造高端智库，提升咨询服务能力。认真贯彻中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》要求，进一步创新工作机制、改进工作方式，在精准研究方向、拓展研究深度上下功夫，不断增强调研咨询活动的针对性和实效性。继续发扬甘当人梯、提携后学的光荣传统，悉心培养、潜心挖掘、团结引领更多科技人才进军水利科技创新主战场。部科技委办公室要加强与顾问、委员的沟通联系，全力做好组织协调和服务保障各项工作，为顾问、委员履行职责提供良好的条件。■

本刊记者 张瑜洪