安徽省洪水风险图编制及成果应用

陈 祥，徐维国，蔡正中

（安徽省防汛抗旱指挥部办公室，230022，合肥）

安徽省洪水风险图编制及成果应用

陈 祥，徐维国，蔡正中

（安徽省防汛抗旱指挥部办公室，230022，合肥）

安徽省河流众多，水系复杂，历史上洪涝灾害严重。编制洪水风险图并将其应用到洪水风险管理中，对提高全省防灾减灾能力显得尤为重要。安徽省2006年启动洪水风险图编制试点工作，2013—2015年55处洪水风险图编制区域列入全国重点地区洪水风险图编制项目。介绍了安徽省洪水风险图编制的主要做法、取得的成果以及成果在实践中的应用，并对拓展应用提出了相应的建议。

洪水风险图；主要成果；拓展应用；安徽省

一、安徽省洪水风险图编制概况

安徽省地理位置特殊，气候条件复杂，河流众多，水系复杂，历史上洪涝灾害频发、灾害损失严重。全省约有50%的耕地、60%的人口及70%的国民生产总值处在江河洪水威胁之下，实施洪水风险管理尤为重要。安徽省防汛抗旱指挥部和安徽省水利厅全面践行治水新思路，积极推进从“控制洪水”向“洪水管理”的战略转变。2006年，启动了洪水风险图的编制试点工作；2007年4月完成了瓦埠湖蓄洪区、焦岗湖洼地、芡河洼地、怀洪新河洼地的洪水风险图编制及GIS信息管理系统开发工作，并对洪水风险图的编制方法和技术路线进行了探索；2008年公布了部分地区洪水风险图。2013年，水利部启动全国重点地区洪水风险图编制项目，安徽省2013—2015年共有55处洪水风险图编制区域，包括防洪保护区25处、蓄滞洪区18处、洪泛区8处、城市2座、中小河流2段，编制范围5万多km2，占全省土地面积的1/3，涉及长江、淮河两大流域，涵盖防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区、城市、中小河流 5个类别。

二、主要做法

安徽省把洪水风险图编制作为提升防汛能力的一项重要基础工作来抓，强化组织管理，加强协调指导，突出技术质量监管，大力推进项目建设。

1.提前谋划，高效推动前期工作

《洪水风险图编制实施方案》是指导项目具体实施的依据，必须做实做细。安徽省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）严格按照国家防汛抗旱总指挥部办公室（以下简称国家防办）统一部署，安排技术人员和编制单位工作人员一道参加相关培训，研究消化《洪水风险图编制导则》和《洪水风险图编制技术细则》等规范和文件，并将其汇编成册供相关人员学习。在实施方案编制过程中，省防办多次征求规划、设计及地方防汛等部门的意见，摸清并收集基础资料，细化洪水风险影响因素，全部一次性通过了国家防办的合规性审查；在项目招标投标环节，积极顺应政府采购体制改革，加强相关政策研究，争取多方支持，在合法合规的前提下，最大程度压缩招标投标时间，为洪水风险图编制工作的顺利实施赢得了时间。

2.主动服务，协调解决突出问题

电子地图等基础数据的获取、跨省编制单元实施和保密环境的设置是洪水风险图编制过程中遇到的三大突出问题。省防办及早研究，主动服务，协调解决。一是及时提供关键基础资料。编制区域大比例尺的基础地理信息底图市场价格高、获取难度大，是制约洪水风险图编制项目实施质量和进度的主要因素。省防办与测绘部门多次沟通、协调，本着“诚信、协作、共享”的原则，最终以较低价格获取1∶10 000电子基础地理信息地图，并与水利普查成果叠加后，统一提供给编制单位使用，大大减轻了编制单位的负担，提高了工作效率，同时也为后期成果展示实现 “一张图”打下了基础。二是解决跨省编制单元实施难题。由于跨省编制单元分省实施，同一片区往往是由两家以上的单位共同承担，技术、方案沟通协调难度大。在国家防办和流域防办的全力支持下，安徽省防办加强与相关省防办、项目承担单位的协商，采取预估范围、签订保密协议互换边界资料、同步计算、互校成果的处理办法，解决了这一难题，推动了项目进展。三是严格保密管理。鉴于洪水风险图项目涉密资料较多，省防办充分吸取近年泄密事件的教训，专门设置了统一的保密环境，供项目承担单位处理使用涉密资料，并与各单位签订涉密基础测绘及水利普查成果安全保密责任书，明确保密责任，预防泄密事件发生。

3.加强指导，规范统一关键技术

安徽省项目点多面广，每个区域洪涝风险各具特点、差异性大。针对编制过程中发现的问题，省防办会同技术支撑单位逐一研究解决，尽可能在关键技术上规范一致。一是针对同一河流涉及多个编制单元的情况，在专家咨询、技术大纲审查阶段，协调不同编制单位力求在模型构建、验证，损失评估计算等方面，保持技术路线一致，以保证成果能有效对接、相互检验。二是在成果验证方面，要求项目承担单位收集、分析近年洪涝灾情资料，进行成果验证，保证成果合理可靠。2015年涉及长江流域的编制单元均以2016年实际洪水资料进行验证作为成果审查条件。三是在满足国家洪水风险图编制相关要求的基础上，研究制定了《安徽省洪水风险图项目成果图集（A3图幅）提交补充要求》，进一步充实、规范图集内容及相关说明、插图，力求见图识意、统一规范。四是在长江水利委员会防汛抗旱指挥部办公室下发的长江干流洪水计算成果的基础上，会同设计单位结合省内堤防建设实际，细化境内长江段洪水计算条件。五是基本统一模型计算软件，为后期成果管理和可能的实时计算提前做好准备。

4.精细管理，严格工期质量控制

一是针对部分洪水风险图项目承担单位进度慢的问题，及时召开协调会，并逐一发文督促，限时完成，并安排专人点对点跟踪督办，逐旬掌握项目进度。二是加强技术服务，协同技术支撑单位解答项目实施中遇到的技术问题，帮助项目承担单位加快实施进度。三是加强协调联系，督促项目区各基层防汛部门主动配合，提供基础资料、参与方案研讨等。四是严格质量把控，在项目编制过程中，多次组织听取项目实施情况汇报，安排技术人员对项目实施情况进行跟踪询查；在技术大纲、初步成果审查前，对编制难度大的项目先进行技术咨询，后正式上会审查，对于咨询修改后仍达不到质量要求的，坚决不予审查通过。

三、取得的主要成果

在国家防办、水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院的支持和指导下，安徽省通过三年任务攻坚，洪水风险图编制工作进展顺利，取得了以下主要成果：

1.获得了一套宝贵的基础资料

据初步统计，全面收集整编编制区域涉及的15个地级市、73个县（市、区）的人口、耕地、GDP等社会经济数据，累计整理水利工程资料3 170份、河道断面数据18 079个、公路等各类阻水建筑物2.56万km、涵洞等导水过水建筑物3 760处、城市管网566处647 km，其中补充测量公路等各类阻水建筑物5 892 km，涵洞等导水建筑物803处。获得了全省1∶10 000基础地理信息线划图、高分辨率影像图和约6万km2DEM数据，为安徽省防汛地理信息系统建设奠定了数据基础。

2.形成了一系列洪水风险分析成果

在全面掌握区域防洪排涝能力的基础上，结合每一处编制单元外洪内涝特点，针对不同量级分析开展各单元洪涝分析，共设置溃口数量312处，确定计算方案896套，其中，河道洪水计算方案400套、内涝计算方案301套、典型年洪涝计算方案195套。以水力学法为主、水文学法为辅，构建二维模型总面积6.6万km2，生成计算网格1 900多万个，利用MIKE系列模型软件和损失评估软件计算分析，初步揭示了55处编制区域的洪水风险特征。

3.整理了一套洪水风险图图件

根据国家洪水风险图有关编制标准和《安徽省洪水风险图项目成果图集（A3图幅）提交补充要求》，三年项目共生成淹没水深、到达时间、淹没历时、淹没范围、避洪转移等图件2 340幅。

4.掌握了一系列先进的洪水风险分析技术

安徽省防办会同水文、设计、科研等单位系统学习、掌握国家洪水风险图编制技术和方法，培养了一批洪水风险图编制人才，并形成了符合安徽省实际的洪水风险分析方法和思路，在统筹模型精度与计算速度、不同下垫面糙率取值及敏感性分析、洪涝灾害损失率等方面进行了研究，为后续应用和开发打下了坚实基础。

四、成果应用

1.服务于防汛抗旱地理信息系统建设

安徽省防办以洪水风险图获取的全省1∶10 000基础地理信息线划图为基础，共整理河流3 783条（线状2 907条、面状876条），湖泊132个，水库5 826座，并结合水利普查数据，连同高清影像图一起配置到安徽省防汛抗旱地理信息系统中，使全省防汛抗旱业务底图信息量更加丰富、资料更加详实、查询更加直观，并在2016年汛期发挥了重要作用。

2.服务于2016年防汛调度决策指挥

2016年汛期，安徽省长江流域汛情超过1998年、1999年，发生了仅次于1954年的大洪水，其中，华阳河湖泊群水位于7月15日达到最高水位17.10m，超保证水位0.13m，仅低于历史最高水位 （17.34 m）0.24 m，位居历史第二位，造成5个千亩（1亩= 1/15 hm2，下同）以上圩口漫（溃）破。鉴于华阳河湖泊群无外排能力，高水位将长时间维持，加之随时可能受台风影响，湖泊周边破圩风险极高。安徽省防办紧急调用华阳河蓄洪区洪水风险图资料，分析不同频率洪水可能淹没范围和淹没水深。依据华阳河湖泊群周边42个千亩以上圩口分布和防洪能力，按照“两个确保”原则，对万亩以上圩口、千亩以上圩口、联合防守圩口分类施策，分批次组织低标准圩口人员有序转移，分阶段全面加高加固圩堤，确保了37处重要圩口的安全，确保了人民群众生命安全。

3.服务于城市防洪规划设计

随着城市的快速发展，大部分城市防洪规划与城市总体规划不相协调，亟需修编。作为全国重要防洪城市之一的阜阳市，其原有城市防洪体系已满足不了当前城市的发展需求，阜阳市水务局根据涵盖阜阳市在内的洪泉片（皖）防洪保护区洪水风险图编制成果，分析了城市洪水风险和薄弱环节，对不同走向的防洪堤线进行了比选，提出了下一步提高城市防洪能力的初步设想，为科学编制新一轮城市防洪规划提供了支撑。

4.服务于防汛预案编制

洪水风险图直观展示了防洪区自然地理、经济社会、洪水特征、风险分布以及避险措施等相关信息，是编制防汛预案的关键基础数据。临淮岗库区洪水风险图编制项目建立了淮滨—正阳关的一、二维耦合洪水分析计算方式，采用多情景组合方案，分析计算了库区洪水要素信息，形成了洪水影响、洪灾损失评估、避险转移等分析成果，为临淮岗库区分洪运用预案提供了技术支持。其中，颍上县在编制南润段、邱家湖蓄洪区和润左、润赵、古城保庄圩预案过程中，采用洪水风险图编制相关技术方法，进一步细化了洪水风险信息分析计算，并以洪水风险图的形式直观展示库区洪水风险的空间分布特征，合理安排区内人员转移线路、安置地点等，取得了很好的效果。

5.服务于淮河干流行蓄洪区联合调度

安徽省淮河干流行蓄洪区众多，运用标准低，特别是蚌埠以上行蓄洪区启用频繁，不仅造成了严重的洪灾损失，也给防汛调度带来了巨大压力。安徽省防办利用淮河干流蓄滞洪区洪水风险图编制成果，建设安徽省淮河洪水调度决策风险管理系统，通过水文信息和水文预报、洪水分析、洪水分级预警与调度、灾情评估、避险转移和洪水风险管理等6个子系统建设，实现洪水预报、实时调度、风险预警、避险转移和灾情发布等功能。系统建设完成后，将实现三大目标：一是进一步完善蚌埠以上淮河流域水文预报方案，通过多方案比选，提高水文预报准确率、延长期；二是根据雨情、水情、工情，模拟不同行蓄洪区以及同一行蓄洪区不同运用方式的多个调度方案，实时分析计算调度效果、影响及损失等，择优选择不同类型洪水的调度方案，为调度决策提供技术支撑；三是对淮河防汛形势、洪水演进、行蓄洪区淹没影响等进行动态展示，及时发布预警，为行政领导指挥决策提供技术支撑。

五、应用拓展建议

目前，安徽省洪水风险图应用尚处于初级阶段，应用范围和方式还需进一步探索，使之真正服务于洪水风险管理各个领域。

一是洪涝灾害评估。安徽省防洪区洪水风险图编制大部分为对标准以下洪水、标准洪水及标准以上洪水进行分析计算，对不同频率洪水灾害损失成果适当分析挖掘后，可以应用于相应区域灾情评估和效益计算。

二是向社会公众进行洪水风险意识宣传。洪水风险图脱密后，经过必要的处理，使之通俗易懂，通过网站、电视、报纸等公共媒体发布各相关地区洪水风险图，提示不同区域的洪水风险及影响，增强居民的洪水风险意识。

三是服务于社会发展建设。进一步完善洪水风险图编制技术体系和成果展示，研究洪水风险因子和权重，建立风险区划分级评价体系，近期可以为电力、交通等基础设施建设和企业防洪自保提供洪水风险信息支持，远期可以规范不同风险区域土地利用，调整社会经济发展布局和产业结构。■

[1]田以堂，杨卫忠，许静.我国洪水风险图编制概况及推进洪水风险图应用的思考[J].中国防汛抗旱，2015（5）.

[2]李娜，向立云，程晓陶.国外洪水风险图制作比较及对我国洪水风险图制作的建议[J].水利发展研究，2005（6）.

[3]张大伟，徐美，王艳艳，等.洪水风险图编制问答[M].北京：中国水利水电出版社，2015.

责任编辑 郑 爽

Flood risk map drawing and result application in Anhui Province

Chen Xiang,Xu Weiguo,Cai Zhengzhong

Anhui Province has a lot of rivers that forms a complicated water system.In history the province has always suffered from flood damage.Flood risk map and its practical application has great significance to increase capacity of disaster reduction andmitigation.Pilot project has been initiated since 2006 and 55 flood riskmap zoneswere listed as 2013—2015 national key projects.The papermakes an introduction on themain practices and achievements in Anhui Province and gives suggestions for further application.

flood risk map;main achievements;extension and application;Anhui Province

TV877+TV122

：B

：1000-1123（2017）05-0031-03

2016-10-17

陈祥，主任科员，工程师。

全国重点地区洪水风险图编制项目。