河南商水县水行政执法的现状与探索

于志刚

河南商水县水行政执法的现状与探索

于志刚

商水县开展水行政规范化建设以来，按照水利部“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、执法监督经常化”的标准做了大量行之有效的工作，水行政执法体系已经构成并开始运作。但是，在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。本文通过分析商水县水行政工作过程中发现的情况和问题，为进一步提高水行政执法能力建设水平做积极探索。

一、商水县水行政执法工作现状

商水县仅有一支水政监察大队，现有专职水政人员近40人，各乡镇都没有分机构。水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调节等水利法制建设等任务。近年来商水县水行政管理工作取得一定的成绩，但也出现一种被动、应付、从属、软弱的状态，一些常年难以解决的问题已长期干扰水行政管理工作的开展，影响了水行政工作人员的积极性，削弱了水行政工作的力度，束缚了水行政工作的发展。

二、商水县水行政执法工作存在的问题

1.水法规的宣传方式和方法需要改变

每年的“世界水日”和“中国水周”宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容总是千篇一律的口号，群众只知道有宣传却根本不了解某项法规的真正含义，造成了宣传了多年水法律法规，功夫没少下却收效甚微的情况。

2.水行政执法队伍的素质亟待提高

商水县水行政工作人员和水政监察人员以前大都不是专业出身，他们对有关水利的法律法规掌握得不够深入，整体素质水平有待提高，在查处水事违法案件过程中执法人员往往难以界定该案的性质和处罚的手段，给执法部门带来行政诉讼和行政赔偿等问题。

3.水行政执法规章制度不健全

水行政执法是一项严肃复杂的工作。没有完善的规章制度来保证、约束水行政执法人员的行为将很难完成现有的复杂工作。目前商水县只是部分建立起监督机制及行政执法责任制等各项制度，水行政执法规章制度不健全影响了水事违法案件的查处质量。

4.对水行政执法重视程度不够

由于水行政工作客观存在的困难，加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等因素，致使水行政执法力度不够。一些领导对水行政工作中依法行政、依法管理的重要性缺乏认识，重建轻管思想仍然没有根本转变，水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设。水行政管理机构在经费缺少的情况下，一定程度上处于从属、被动地位，不能完全发挥其职能作用。

5.水行政执法中调查取证难

由于水政相关水法规缺少可行的强制性措施，在处理水事违法案件过程中存在调查取证困难的现象，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合执法，更有甚者态度蛮横谩骂、围攻水行政执法人员，一些旁证害怕报复不敢做证，给水行政执法人员调查取证带来相当大的困难，严重影响了水事案件的查处。

6.水行政执法装备不全，办案经费不足

水行政工作最基本的日常工作、水法宣传、执法等各项工作都需要经费，而水行政管理机构却没有专项水行政工作经费，缺少必要的经费来源严重影响执法工作的开展。有时要靠水资源费财政返还解决一部分执法办案支出。缺少办案装备、工具使执法机构在水事违法案件中显得力不从心。

三、商水县加强水行政执法工作的探索

商水县水行政管理机构及其水行政工作人员通过认真研究积极探索，从工作实践中找出加强水行政工作的方法，确定工作思路和工作重点。具体而言，将着重改进以下几个方面。

1.水法规的宣传要与实际工作相结合

多年的实践证明，搞好水法规宣传，创造良好的法制氛围是贯彻好水法律法规的前提条件和重要保证。所以，应在广泛深入地宣传水法律法规的基础上做好日常水事管理工作，热情为群众服务，帮助群众知法、守法，避免其因不懂法而违法；同时结合典型案例坚持常年不懈地宣传、讲解，摒弃过去突击式、完成任务式的宣传模式；广泛利用报纸、电台等新闻媒体对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面；加大对水利系统内部的宣传力度，使广大干部职工认识到水行政工作的重要性，转变对水行政工作的片面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立良好形象，取得上级对水政工作的重视与支持。

2.建立一支高素质执法队伍

水行政执法机构要重视水行政执法人员后备人才的选拔和培养，选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中。对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习，让水法律法规及相关法规知识的学习与实际工作相结合，最后达到能够熟练运用相关法律法规，在执法过程中做到适用法律正确、程序合法，从而更好地树立水利执法部门的威信和形象。

3.健全水行政执法规章制度

建立一系列规章制度来规范和约束水政队伍执法行为，造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍。充分利用当前各级政府要求建立和推行水行政执法责任制的时机，明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、责任，厘清水行政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系。通过加强对有关机构及其执法人员执法职责的监督检查和考核奖惩机制，充分发挥水行政机构的综合执法职能，让各项水利法制建设工作在水政机构的统一组织、领导和监督下有序进行，形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执法体系。

4.加强水行政管理机构建设

单独建立水行政管理机构和专职水行政监察队伍，充分发挥其职能作用，变从属为领导、变被动为主动。从长远看，建立集许可审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水行政监察队伍即所谓的“大水政”是社会发展的必然趋势，也是水利执法的内在要求。在目前的情况下，由于受水利业务范围的限制成立全系统三位一体的“大水政”是不现实的，但成立集依法收费、监督检查于一体的水行政监察队伍应是今后规范化建设努力的方向。

5.落实经费来源，配全执法装备，密切与公安、法院部门的关系

首先要做好上级领导和上级财政部门的工作，向他们积极宣传水政执法的重要性，提高其对水政工作重要性的认识。水行政工作是各项水利管理工作的基础，无论是许可审批、征收各种行政事业性收费还是加强水利工程的管理与保护都必须靠水政工作做保障。因此，从各种水利行政事业性收费中划出一定比例用于水行政工作是应当的也是合理的。其次要加大与公安、法院等有关部门的联系，只有取得相关各部门的积极配合，才能使一些复杂、难办的重大水事违法案件得到解决。

四、结语

加强与发展水行政管理工作是实现依法治水的根本途径。随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作必然得到加强与发展，新时代水行政工作面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展。作为一名水政工作人员要充满信心鼓足干劲，努力改变水行政工作现状，切实提高水行政工作的地位，为促进和保障水利事业的改革与发展做出更大的贡献

（作者单位：河南省商水县水利局466100）

（专栏编辑：江博君）