养护外包要念好“安全经”

文/江苏高速公路工程养护有限公司 薛继兵

高速公路系统内部的专业养护部门为了适应市场需求，逐步将一些养护工艺相对简单、量少、零散的工程，以劳务外包合同形式，外包给具备一定养护资质的社会单位协作完成。这种方式在一定程度上缓解了高速公路养护部门一线劳力紧张的困境，但管理还存在一些问题，尤其是安全管理上的不足，制约了高速公路养护事业的正常发展，也给今后养护劳务协作的长效发展带来了一定的障碍。因此，有必要解决好高速养护劳务承包单位在安全管理、技能素质与安全投入等方面的问题。

管理上的“四隐患”，制约安全健康发展

制度不健全，安全管理无章可循

劳务承包单位所承包的大多是规模小、零星散杂的养护工程项目，成本原因导致管理上存在许多不确定因素，人员、设备不足，很难制定出健全的安全规章制度，以致生产人员长期处于无章可循的工作状态，难以有效地防止事故发生。

目标不明确，安全意识薄弱

大多数劳务承包单位在安全建设管理上缺乏目标性、计划性和连续性，安全管理工作存在被动性，施工班组对安全管理方案执行力度不够统一、协调，细节性安全意识薄弱。尤其是管理人员安全意识不足，存在重生产、轻安全的思想。

安全意识淡薄意识，存在侥幸心理

由于对高速公路养护特殊行业认识不足，部分从事临时性养护生产的协作人员心存侥幸，或受盲目蛮干等因素的影响制约，有对高速公路养护不负责任、应付了事心理，这极易导致发生安全事故，伤及自己，祸及他人。

问责措施不过硬，存在“老好人”思想。日常安全施工管理过程中存在“老好人”思想，遇到问题没有解决的办法，缺乏安全自觉性、主动性，不敢批评、不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。

投入上的“五不足”，凸显安全基础薄弱

教育培训不足，人员素质参差不齐

劳务承包单位由于受管理意识、时限、业务量等多方面因素的影响限制，对员工安全教育、技能培训相对偏少，或者教育培训力度不够，员工缺少系统全面的安全教育培训，整体人员安全素质参差不齐。

队伍建设投入不足，“主人翁”意识淡薄

由于参与高速公养护劳务的协作人员大都是临时用工人员，职业不稳定，导致整体职工队伍人心涣散，加之日常不注重思想政治工作，思想不统一，精神面貌不佳，主人翁意识难以提高。

防护力度不足，劳保用品不齐全

劳保用品在养护施工单位运用广泛，起到非常重要的作用，如安全帽、绝缘鞋、防尘罩、防坠网等。然而，由于管理与投入方面的原因，部分劳务承包单位的劳动保护重视程度不够，或劳动者缺乏自我保护意识，致使施工过程中缺乏一些必须的基本劳动保护，劳动者容易受到伤害。

工伤保险不足，人身伤害后顾有忧

部分劳务承包单位的用工基本都是临时人员，工伤、医疗、意外伤害保险投入严重不足，员工一旦发生人身伤害事故，医疗与经济赔偿难以实现，忧患重重。

科技硬件不足，安全设施原始

由于受资金的限制，部分劳务协作单位安全设备设施陈旧落后，容易造成因设备设施不安全导致的事故；部分单位虽然增添了新设备，却因缺乏资金和经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患，给施工带来安全隐患。

素质上的“六欠缺”，安全效能发挥不力

人员结构老龄化，操作反应迟缓

由于劳务承包单位所从事的岗位大都是繁重的体力劳动，作业环境相对较差，部分员工年龄偏大等原因，在养护操作中行动迟缓，在一定程度上也是造成事故隐患的另一个重要因素。

专业技能水平偏低，知识欠缺

因为劳务承包单位施工人员大都是没有经过正规技能培训，专业技能水平相对偏低，养护作业大都凭自身感觉、经验进行施工操作，事故隐患较多。

工资待遇相对偏少，精神状态不佳

由于劳务承包单位工程量小、施工周期短，安全投入成本高等多方面的因素，养护生产人员收入待遇不高，生产积极性很难得到真正发挥，“混日子”的思想普遍存在，安全潜能很难正常发挥。

临时用工责任心欠缺

由于劳务承包单位所承包协作的工程项目不固定、工作时间不固定、施工场所不固定等原因，养护人员变换频繁，让员工的责任心难以提高，从而导致安全隐患不断。

检查考核力度不够，监管欠缺，随心所欲

由于劳务承包单位一定程度上存在重生产轻检查、重说教轻考核等管理上的片面性，对日常安全疏于监督考核，导致员工责任心不强，对安全工作重视程度不高，甚至漠视安全，违章操作现象时有发生。

外患因素严重侵害，防控难度加大

由于高速公路车流量大、对养护施工路段所设置的警示标志淡视等外界因素，经常发生过往车辆冲撞养护施工安全区域事故，让正在施工作业的养护工人防不胜防，所带来的伤害十分严重。同时，恶劣天气以及沿线群众人为破坏警示标示等，也是造成养护人员、设备带来损害的重要因素。

解决安全问题隐患措施对策

劳务协作单位：标本兼治，完善落实安全监管工作

要健全责权一致的安全机构，严格按照安全生产相关法规，科学设立由单位（部门）主要负责人领导之下的安全管理机构，提高安全监管权威；要健全安全规章制度，落实“分级管理，分线负责”的安全生产责任制，推行安全生产危险点监控机制，培养既懂管理、又懂技术的安全队伍；强化安全宣传教育投入，广泛开展《安全生产法》宣传教育，提高项目负责人安全素质，定期开展安全轮训，做到安全管理人员持证上岗，确保施工人员掌握基本的安全法规和安全技术知识；提高广大职工的安全素质，抓好新职工岗前安全教育以及全员经常性安全教育，提高员工安全责任感及技术操作水平，掌握消除工伤事故的本领；制定安全技术措施计划，加大安全科技投入，并纳入到年度和中长期生产经营计划之中，改善劳动环境，减少职业危害，提高本质安全性，增加企业的凝聚力，提高企业的对外形象。

高速公路养护部门：加大安全监管力度，实行安全“一票否决”

高速公路养护部门认真担负监管责任，不能以包代管，要着重做好如下工作：对劳务协作单位实行管理分片驻点制度，定时、不定时到协作单位进行安全督查、指导和帮助，现场解决安全实际问题；实行专职安全员派驻制，安全分片包干划分安全生产“责任田”，一层保一层，一级抓一级，齐抓共管；实行安全风险保证金制度，建立与协作单位分包工程结算与安全生产绩效相挂钩；严格落实劳务协作单位安全事故“一票否决”，强化对协作单位的监管责任；进一步核查协作单位安全生产条件和施工资质条件，严把合作单位准入门槛，对照国家法律法规、行业标准及安全生产条件标准，从严要求，坚决清退不符合条件要求的合作单位；高速公路养护部门要积极和相关厂家、科研院校合作研发养护施工安全防护智能化产品，加快安全防护智能化产品研发力度。

同时，高速公路交警、路政等管理部门，要加大交通法规的宣教教育力度，加强对过往车辆驾驶人员违章查处力度，扎实路产路权保护措施，打击恣意破坏高速公路安全设施的非法行为，确保高速公路养护作业的安全。