浅析居民住宅火灾风险及防范对策

陈吉阳 王鹏峰

浅析居民住宅火灾风险及防范对策

陈吉阳 王鹏峰

近年来，随着社会经济的高速发展，农村及城镇居民住宅火灾居高不下。笔者结合工作岗位，从农村住宅、城镇老旧居民区、高层住宅建筑3个方面着手，浅析农村及城镇居民住宅火灾风险点及防范对策。

一、基本情况

农村及城镇居民住宅小区主要包括农村、城镇老旧小区和棚户区城中村、城市高层住宅小区。以福建漳州为例，全市共有城镇社区299个、行政村1637个。

二、火灾风险分析

1.农村住宅

农村火灾历来是我市火灾高发区域，火灾发生率达53.3%，主要问题集中体现在以下四方面：（1）具有明显的季节性和时间性。从季节来看，农村火灾多发生在春季和冬季。春季风大，风干物燥，大多农村房屋的周边习惯堆放柴火、稻草等易燃物品，且堆垛没有间距，稍有不慎，易造成火烧连营，尤其在清明前后，农村祭祖、烧山，野外动用明火比较多，遗留火种，易酿成火灾。（2）留守老人儿童自救逃生能力差。目前，全市农村留守老人、儿童等弱势群体较多，大多消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡，对社会稳定和经济建设造成极大的影响。（3）建筑耐火等级低，火势蔓延快。农村大多房屋建筑耐火等级四级以下，遇火即燃，即燃即塌。且农村房屋建设总体无规划，建房子随意性大，为火势的迅速蔓延提供了畅通的渠道。（4）交通不便、消防水源匮乏。农村消防基础设施薄弱，缺乏统一规划，大部分乡镇没有市政消防设施，消防水源十分缺乏。火灾发生后仅靠水桶和脸盆取水灭火，接到报警后，由于道路、路况的问题，消防车无法到达火灾现场，延误火灾扑救的最佳时机。

2.城镇老旧居民区

据统计，目前全市有老旧小区70个，棚户区城中村23个。主要问题集中体现在以下四方面：（1）电气故障和生活用火是致灾主因。一方面，随着各种家用电器不断进入居民家庭，在老式民宅、群租房里电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题尤为突出。另一方面，日常生活中，人们几乎天天都要与火打交道。诸如烧饭、做菜、照明、取暖、吸烟、驱蚊、奠祭等，用火不慎也是引起城镇老旧小区和棚户区城中村火灾发生的重要因素。（2）消防设施缺损且维保不力。由于早期规划不到位，城镇部分老旧小区和棚户区城中村房屋结构差、连片集聚，内部消防设施缺失、消防水源缺乏。近年来，政府持续开展老旧小区和棚户区城中村消防改造，部分区域虽已增配消防设施，因业主消防意识不强、规范运作不够、维修基金续筹困难以及物业消防管理不到位等因素，致使一些消防设施长期处于故障状态。（3）消防车道和疏散通道严重堵塞。一方面是大量私家车和电动自行车占据消防通道妨碍消防救援。另一方面，物业公司为了方便管理，在小区门口和通道上设置铁门、栏杆或水泥墩等障碍物，影响消防车通行。（4）群众消防安全意识淡薄。近年来，消防部门和社会新闻媒体在消防宣传方面做了大量的工作，广大人民群众的消防安全意识有所增强，但由于受财力、物力、人力以及群众文化素质等因素的制约，群众消防安全知识的普及还远远不够，居民基本防火、灭火知识相对匮乏。

3.高层住宅建筑

据统计，目前全市共有高层住宅小区164个。2015年以来，虽未发生一定规模的高层住宅小区火灾，但是随着地质沉降导致消防管线断裂、物业管理无序等现象的出现，高层住宅小区消防安全也不容乐观。主要问题集中体现在以下三方面：（1）火势蔓延迅速。高层住宅建筑由于上下联通及管线穿越等功能的需求，设了多个电梯井、楼梯、防排烟系统等，若封堵不到位，它们就像烟囱一样，增多了烟尘的扩散渠道，使火力在短时间内快速蔓延。（2）安全疏散和扑救困难。高层住宅小区层数多，人员集中，火势烟雾向上蔓延快，在热、烟、毒气下仅靠安全疏散楼梯，难度极大。同时，许多建筑外保温材料使用可燃、易燃材料，给地面的救援人员造成极大的威胁。（3）物业管理混乱无序。高层住宅小区物业管理单位往往只收取物业管理费用，不履行消防安全监管职责，造成小区内自动消防设施瘫痪，自动灭火系统无水、无压，火灾自动报警系统故障，小区内消防安全隐患层出不穷。

三、解决对策

1.全面夯实消防基础工作。消防工作是一项打基础、管长远、利全局的系统工程，要着重从以下几方面夯实消防基础工作。一是加强公共消防设施建设。建立健全公共消防设施建设管理和维护使用责任机制，明确住房和城乡建设、规划、财政、消防和供水部门工作职责，按照“快补旧账、不欠新帐”的原则统筹推进公共消防设施建设。二是夯实消防安全网格化管理工作。推动综治部门将消防管理纳入综治网格化信息服务管理平台融合建设，实行网上录入、季度考评。健全完善乡镇（街道）、农村（社区）消防安全管理组织、职责分工，开展乡镇长、村“两委”消防培训，定期指导网格员开展防火巡查和消防宣传，形成网格员巡查、发现、整改、反馈的闭环管理流程。三是推进微型消防站。按照“三知、四会、一通”和“1分钟出动、3分钟到场、5分钟处置”的工作要求，织密、做强、做实街道、社区、重点单位微型消防站。四是推进消防安全示范社区创建活动。公安、民政、综治等部门按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效”的思路，扎实开展创建消防安全社区活动，力争实现社区消防工作“自我管理、自我服务、自我提高”。

2.狠抓火灾隐患排查整治。针对当前我市农村及城镇居民住宅小区存在的消防安全风险点，建立健全属地管理、部门协作、单位主责的综合治理模式，最大限度降低隐患存量和火灾风险。一是全面排查摸底。各级住建房管部门、乡镇街道依法履行消防监管职责，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门科室共同抓，级级有责任、层层抓落实的消防监管责任体系，全面掌握辖区农村及城镇居民住宅小区底数和火灾隐患情况，形成问题清单和责任清单，依法督促物业及业主落实整改责任、整改措施和整改期限。二是推广技防措施。按照“以人为本”原则，积极推动“三合一”场所、出租屋、老旧居民楼和 “空巢老人”住宅等重点区域安装火灾探测报警器和自动喷水装置，各地政府可将其纳入为民办实事项目，采取政府出资、统一施工、以奖代补等模式推广技防措施。

3.构建消防宣传教育体系。消防工作，宣传系一半，消防宣传工作要各级各部门齐抓共管，要全社会共同参与。一是推进消防宣传“七进”活动。按照《全民消防安全宣传教育纲要》要求，积极发动各行业部门、“三级”网格员和社会单位群众开展消防安全知识普及宣传活动。文化、教育部门及新闻媒体发挥资源优势开展消防宣传，乡镇（街道）“三级”网格员积极开展进村入户宣传。二是强化社会化消防安全培训。抓好党政干部、“三级”网格员、公安派出所民警、物业保安等重点人群消防培训，广泛培育“消防安全明白人”。三是加强目标人群宣传帮扶。聚焦偏远农村、老弱病幼、外来务工等目标人群，积极开展社区农村消防科普教育及消防电影“三下乡”工作，组织消防志愿者、村居网格员等社会力量开展送消防知识上门，提供有针对性的消防关爱帮扶。

陈吉阳，漳州市消防支队；王鹏锋，莆田市荔城区消防大队）