匠心勾勒蓝图绘就民生愿景鄂州市规划局发展纪实

2018-01-08王燕萍通讯员韦武聪

中华建设 2017年12期

本刊记者王燕萍通讯员韦武聪

本刊记者王燕萍通讯员韦武聪

定期召开“面对面，听期盼”工作推进会

在今年年初的鄂州市“两会”上，提得最多的是打造“国际航空大都市”。代表和委员提起空港物流基地，个个都充满期待，满怀激情。“强力推进空港核心区建设”，亦成为鄂州乃至整个湖北推动供给侧改革，实现产业转型升级，打造新的增长极和开放高地的重要抓手。

鄂州，这座历史上鄂东南的重要商埠，亦是这一地区的政治、经济文化中心，古铜镜之乡。城市要发展，规划必先行。日前，党的十九大胜利召开，新战略开启新征程，该市规划局紧紧围绕作为“强力推进空港核心区建设”年度重点工作目标，落实全面从严治党要求，加强城市发展战略引领，谋划城乡规划新格局，塑造城市特色风貌，提升规划与测绘服务水平，以规划为引领，以政策为指南，以匠心勾勒城市发展蓝图，绘就幸福和美的民生愿景。

强化“大担当”——从严治党，夯实队伍根基

习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。一年来，鄂州市规划系统不断加强自身建设，推进两学一做、强化责任担当，不断夯实党建根基。

思想的高度决定了实践道路能抵达的位置。鄂州市规划局按计划积极组织开展各类理论学习，教育引导全体党员干部争做忠诚担当的表率。根据党组抓党建工作思路，制定了2017年党建工作要点、学习计划、党风廉政建设主体责任清单等，层层签订了意识形态和党风廉政建设等责任状，并出台了“两学一做”学习教育学分制考核管理办法，凝聚全体党员干部战斗意志。从完成创建全国文明城市、精准扶贫等中心工作中，检验提高基层组织的战斗力。

整治要从源头抓起。该局结合实际，修订完善了《市规划局党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，印发了《市规划局财务管理规定》及《政治管理组织管理履职管理工作项目清单》，进一步区分责任担当，细化任务环节，保证“千钧重担”落实到人，确保各项工作开展有序稳步推进。

在重要时间节点，利用微信、QQ等媒体，向全局党员干部发送廉政短信，进行廉政提醒，严防“节日病”发生。构筑家庭预防和抵制腐败的防线，形成以“清廉家风”管住权力“后院”的良好风气。观看《不可触碰的纪律红线》等警示教育6场次，使广大党员干部以案为戒，敬畏党纪，坚守底线，坚决不触碰党纪这根高压线。

市民中心效果图

树立“大视野”——龙头引领，擘画战略蓝图

有了科学的制度保障，有了高素质的服务队伍，鄂州规划局开始主动对接大战略、体现新理念，致力于塑造城市新格局，不断推进城乡规划发展。

今年以来，围绕国家“一带一路”、长江经济带发展战略，按“武鄂一体化”目标，加快“武鄂同城”战略发展研究。为加快两市对接融合步伐，该局以重大基础设施的衔接规划为基础，在《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》、《武汉城市圈空间规划》指引下，重点开展了武鄂同城的各类专项规划以及交界地区的规划编制，促进武鄂协调发展。

城乡总体规划编制，是决定城市发展的战略性规划。鄂州规划局将此作为目标工作的重中之重。据记者了解，经过对总规实施的现状调研，配合专题研究任务的单位调研，以及多个部门访谈，该局已完成城市规模、性质、空间结构、城镇体系至2030年的研究内容，全面推进了用地适应性评价、交通战略、海绵城市、城市设计等相关专题研究，已正式开展总规修编。

同时，该局主动协调周边地州，顺利完成了机场核心区净高设定和范围划定。围绕“国际航空大都市”建设目标，编制空港产业园市政专项规划等9个空港核心区规划。研究临空产业、配套基础设施和空港CBD建设相关规划。

此外，还大力度推进了《鄂州市红莲湖新区概念规划及恒大“童世界”项目规划论证》等市政重点工程规划研究。组织了顺丰国际货运枢纽机场规划选址的专题论证，通过专家评审，出具了选址初审意见，核心要件均已准备到位，奠定了未来发展雏形。

谋划“大格局”——特色风貌，绿染荆山楚水

城市风貌是一座城市的魅力名片。注重城市设计、打造宜居环境，才能不断彰显城市品质。

绿水青山就是金山银山。今年来，鄂州市规划局专注城市风貌规划设计研究，建设品质城市。为落实生态修复和环境保护，完成了52个湖泊退垸环湖洪水位线划定等5项生态建设和环境保护规划编制；为编制《鄂州市创建国家生态文明建设示范市（生态市）规划》，以及市建委园林局绿化系统规划提供了专业性意见；开展了梁子湖流域生态治理和修复规划研究，指导编制了《梁子湖国家生态文明示范区总体规划》；完成了《鄂州市中心城区山体保护规划》《鄂州市中心城区湿地资源保护规划》；指导编制了洋澜湖综合整治方案；合力做好“城市双修”（城市修补、生态修复）工作任务有关绿地、水系、景观等章节的研究；做好主城区公园系列规划，包括莲花山风景区景观规划、葛山风景区景观规划，樊口公园概念规划，城市蓝线、绿线规划等项目。为改善民生和基础设施配套，完成吴都生态风光廊道全民健身区规划等20余项规划设计。

加强城市设计，既要聚焦生态文明建设，又要凸显荆楚风貌，以绿色理念为指引，让美丽中国梦绿意更浓，展开美丽鄂州的时代画卷。鄂州加快“美丽乡村”规划编制。对社区、村庄提供了“一对一”规划服务，形成村镇特色，全年共完成27项规划编制。

实现“大提效”——改革创新，托举智慧民生

改革是开山之斧。新常态下，只有创新服务基层，完善配套制度，不断提升管理能力，才能满足人们日益增长的需求。

鄂州市凡口龙头公园效果图

今年4月，鄂州市规划局召开会议，进一步优化推进内设机构改革，调整机关内设科室职能，简化了审批层级，优化了审批程序，规划审批时限由法定20天压缩为10天，真正实现了“一个窗口受理、一次性告知、一个流程许可、一站式服务”，达到了转变职能、提高效率、规范操作、廉洁行政的目的，推动了规划、测绘管理的科学化、规范化、高效化。同时，不断与市城管局细化区分规划督察、规划违建工程查处职能，建立健全改革创新体制机制。进一步修改完善《鄂州市城乡规划管理办法专题研究》、《鄂州市城市规划管理技术规定》、《规划督察暂行办法》及《鄂州市新建住宅区配套建设社区工作服务用房实施办法》等管理制度办法。

改革创新，还要不断从群众中听取心声、汲取智慧。在贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动期间，该局多次组织党员干部分别深入村、社区、企业和精准扶贫结对村进行走访调研，通过调查问卷、集中座谈、实地走访、亲民热线等形式，详细了解他们对规划工作的建议和意见，改进了工作方法，锻炼了工作队伍，完善了工作机制，取得明显成效。该局先后深入67个单位（村、企业）、走访251人次，收集意见建议80多条，积极回应，群众满意度95%以上。

随着互联网的飞速发展，鄂州大力提升信息化平台建设。自主开展规划智慧平台系统前期需求调研，为实现依托市级政务服务网优势，搭建网上报建审批窗口，全力推进项目审批全过程在线办理试水先行。

作为国家级“智慧鄂州”时空信息云平台项目的试点地，鄂州规划局顺利完成了深化改革该项目设计书评审。完成电子生态地图评审，并为市审计局接入并调通专网。完成了“鄂州数字园林”项目协议的正式签订。完成了2017年基础测绘项目评审工作，对市级各测绘单位进行了行业资质审查。

此外，继续完善“多规合一”系统平台，严格把控“三线”边界，积极配合国土部门，全面梳理城乡各类规划，收集重大基础设施项目库落实到此次土规调整中。地下管线普查及信息系统建设项目也通过省专家组验收。利用该系统可以全面掌握主城区约52平方公里范围的地下管线分布情况。

“城市，实际是一种共享空间，好的空间规划才能有更长远的发展。”鄂州规划工作人员说，“十九大顺利召开，我们将以学习贯彻十九大会议精神，紧紧围绕鄂州市委市政府工作目标，全面落实从严治党要求，以五大发展理念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作、推动城乡规划发展，遵循‘生态优先、绿色发展、转型发展’的基本思路，继续发挥好规划战略引领和强制性控制作用。”