建设项目环境影响补充评价的技术要点

2017-01-19曹艳芳杨月梅王淼

中华建设 2017年12期

曹艳芳杨月梅王淼

建设项目环境影响补充评价的技术要点

曹艳芳杨月梅王淼

随着我国社会主义市场经济的快速发展，越来越多的建设项目在大中小城市立项审批投入施工。但是由于进行建设项目环境影响评价往往是在开工之前，本身就具有很大的可变性，在建设项目施工的时候或多或少会存在一些建设内容变更的情况，在建设进行中向有关部门进行报备审批是一项相当麻烦的工作，在建设项目完工之后又无法进行这个环节的工作，导致影响项目的验收。

为了有效完成建设项目环境影响评价，简化项目施工的审批程序，从而进一步提高建设项目环境评价报告的整体质量，就需要采用补充评价的方式对建设项目中环境影响变更的部分加以说明。在进行这项工作的时候，要充分了解建设项目环境影响评价的变更内容和主要特点，着重讨论相关的技术要点。已经获得了相关环境监督管理部门的环境影响评价的书面性批复文件，在这个时候建设单位发现需要进行建设项目环境影响补充评价，且需要补充评价的相关内容不会导致之前评价的范围和级别发生较大变化。第二种情况与第一种情况不同的是建设项目的环境影响是在施工过程中发现的。建设项目环境影响补充评价的启用原则就是取得相关环境管理部门的书面答复文件。

一、建设项目环境影响补充评价的使用原则

建设项目的施工单位需要启动环境影响补充评价，就必须向当地具备审批权限的环境监督管理部门提供正式的书面请示，环境监督管理部门必须进行建设项目的相关调查，要做出具体的书面性的答复，答复如果同意建设单位进行环境影响的补充评价，建设单位才可以启动补充评价。建设项目环境影响补充评价的启用适用于以下两种情况，也必须遵守以下补充原则。

第一种就是建设单位在工程项目开始投入建设之前，

二、建设项目环境影响补充评价的特点

1.建设项目环境影响补充评价实质上是一种事后评价，是对之前制定好的环境影响评价的补充说明，也是建设项目对环境影响程度的有效依据。建设项目环境影响补充评价的目标在于对建设项目施工中产生的之前没有预见的影响进行评估。

2.项目环境影响评价的一部分，是对它的补充。在进行这项工作的时候，需要建设单位在内部选一些熟悉项目情况的员工配合工作，同时多多听取相关技术部门的意见，严格按照我国环境影响评价政策或者规定进行编制。环境影响补充评价是一项严谨细致的工作。

3.建设项目环境影响补充评价是一种较为特殊的评价方式和手段。目前来说，我国其实是没有相关的法律法规的，有的只是其他建设单位的一些施行经验，因此，在进行建设项目环境影响补充评价的时候要注意多结合其他建设单位的做法，以及当地建设行业的惯例，尽可能完善环境影响补充时的技术要点。

三、建设项目环境影响补充评价的技术要点

1.建设项目工程内容变动

建设项目工程内容出现变动是需要进行环境影响补充评价最常见的情况，在遇到这种情况的时候，首先要做的就是对照原有的工程设计的内容与前期的环境影响评价文件及批复，整理出变化的主要内容并且形成规范的文字性文件，文件的具体内容要包括建设工程项目地理位置及占地面积、工艺技术路线、所需的原辅材料、施工方式及相关的污染防止和治理手段等具体变化情况；然后要根据这些变化的情况对可能造成的环境影响进行进一步的分析，在分析的时候要对照之前编制的环境影响评价文件，这样是可以确保环境影响补充评价的真实性和完整性。在进行这项工作的时候，要整理出工程变更内容，重点对变更的内容进行环境影响分析。当然，对于没有变更的工程内容，原有的环境评价内容是可以不用修改直接引用的。

2.地区环境影响评价政策变化情况

我国目前法律规定“凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准”，因此，地区环境影响评价政策发生变化，可能会引起建设项目环境影响评价标准和内容的变化。政策变化的情况也无外乎是以下几种，比如说当地环境质量标准的变化，建设单位就需要针对工程中有可能超标的环节进行分析，如果建设项目环境影响评价结果是肯定的，就需要做进一步分析。再比如，城市环境监督管理部门新增加了一些技术扶持政策，使得在施工时对周围的环境产生的影响相对降低或者是减少，那么也是需要进行建设项目环境影响补充评价的。再比如，当地如果是要成立自然保护区，那么建设项目环境影响评价的级别就会提高，相关的评价标准也会相应提高，在这个时候也是需要建设单位进行相应的环境影响补充评价的。这里实质上是由于外部环境的变化导致需要对建设项目环境影响做出相应的补充评价。

3.建设项目环境影响补充评价的技术要点

在项目建设过程中，工程技术也在不断地发展，因而，建设项目也会随之发生变化，同时，对于实时的环境也会有一定的影响，因此，科学技术能力的提升，也就意味着环保的评估及评价结论也会发生变化。

首先，技术水平的提高会使原先的环保政策、投入、计划发生变化，这样建设单位会根据现今的技术状况对环保进行新的评估和判断，可能会出现新的政策和计划，并重新评估环保在施工过程中需要投入的资金数量。

其次，因技术的变化，建设单位可能会对之前批复过的工程内容作出相应调整，与此相关联的环保的设施、措施需要同步作出调整，并通过技术支持，论证环保措施的可实施性，保证现阶段的环保措施得以顺利进行。

最后，针对所有工程变更内容作出详细的补充分析，为项目建成之时做技术支撑，保障后期的验收工作顺利进行，同时，补充评价相应调整过的环保设施，得出验证环保措施的改进计划是否合理的结论，提出合理的预防或减轻环境影响的建议。

4.公众参与环节的技术要点

我国城市居民目前的生活水平有了很大的提高，在社会事务参与意识方面也有了很大的提高。因此，建设项目环境评价是城市市民十分关注的话题。当然，在建设项目进行环境影响评价的时候有一些情况必须让民众知晓，并且要对不同层次的民众进行详细调查的。比如说，在进行建设项目环境影响补充评价时，建设项目有可能对周围的环境产生影响；或者建设项目排污情况发生重大变化，对外环境造成不利影响；又或者是当地环境监督管理部门最新要求的需要城市民众参与的其他情形。公众参与有助于建设项目顺利实施。