浅析城市规划与城市建设管理

黄斌

浅析城市规划与城市建设管理

黄斌

作为城市发展的重要依据，城市规划不仅关系到城市的建设与管理水平，而且关系到城市未来的发展。因此必须要做好城市规划，从而为城市的建设与发展提供有力的依据。然而目前，我国在城市发展中还存在一些问题，这就需要相关部门与人员加强城市规划与城市建设管理，采用科学合理的管理模式，有效促进城市的长远发展。

一、城市规划和城市建设管理之间的关联

城市规划管理工作是城市规划的延续和具体体现,是城市规划能否实施和维护的关键。城市建设是城市发展的基础,是塑造城市形象、提高城市品味的基本条件。因此,必须把城市建设作为重点,实施高标准建设,高质量施工。但长期以来,城市建设规划与建设计划两张皮,建设与管理脱节,城市规划确定的建设项目不能有效实施,在建设上条块分割,形成分散建设,各自为政,投资效益差,造成巨大的损失和浪费。为改变这种局面,使城市建设与管理相互衔接,避免重复建设和资金的浪费,应加大城市管理力度,按照统一、效能的原则,将城市内各类工程如交通、供电、电信、供水、排水、燃气等专项工程都纳入统一管理,使分散建设、各自为政逐渐达到多元建设、归口管理的转变,提高城市管理效能。市区容貌是城市文明最直观的组成部分,是市民城市意识、卫生意识和整体素质的综合体现。如果城市管理水平不高,创建文明城市就是一句空话。

二、城市规划及城市建设管理中存在的问题

1.战略目标发展不平衡

城市不仅为人们提供居住空间，同时也是商业以及工业发展的重要地点，对人们的生活与社会经济的发展都具有十分重要的意义。然而长时间以来，我国城市发展的战略规划只是单一地集中在经济发展战略上，却没有充分重视城市总体发展的战略规划。只是单纯地重视GDP的增长，忽略了城市环保战略以及社会发展战略。在战略目标不平衡的状况下，就会造成城市经济功能虽得到了一定发展，在其他方面的功能却无法得到提高，制约了城市的全面发展。

2.城市发展规划区域协调性较差

目前，在我国现代城市规划中，大中型的城市主要集中在东部地区，这部分地区的城市发展较好，然而西部地区城市的发展相对比较落后。这种城市发展规划区域协调性较差的情况大大影响了我国的城市化结构与城市化总体水平的提高，阻碍了我国城市的协调发展。

3.忽视对城市历史文化的保护

目前，我国城市规划与城市建设工作都是在城市建设理论基础上进行的，然而现有的城市规划与城市建设理论还是不够健全，而且不同的城市都有其独有的特点，这种千篇一律的城市规划与城市建设模式并不适用于每一座城市，而且还忽视了城市的人文关怀以及历史文化建设，忽视了对城市历史文化的保护，这样就在一定程度上阻碍了城市规划与建设工作的顺利进行，阻碍了城市的长远发展。

4.城市规划缺乏必要的前瞻性

所谓的前瞻性就是在具体的规划建设之前就做好相应的调查研究工作，了解人们生产与生活的实际需求。当前我国很多城市都普遍存在着拥挤的情况，虽然汽车行业的发展是一个重要的因素，但其中最主要的还是城市的规划与建设缺乏必要的前瞻性，比如城市的车辆大概有多少，需要多少的停车位等。另外，由于城市人口的急剧增加，如果公共基础设施建设不到位就会影响到人们的日常活动，这样就不利于人们生活质量的提高。

5.城市规划的趋同性

对于城市的发展来说，每个城市都会有它独有的历史文化特色，所以在城市的规划建设过程中就应该把这些独具特色的东西都展现出来。但是往往我们看到的是城市规划建设中的拿来主义，很多都是照搬别人的东西，具有明显的趋同性。从这个角度来看，城市中那种独有的风格都比较少见了，如果一个城市连它的传统灵魂与活力都丢弃了，那么它建设与发展的竞争力也失去了。

6.建设管理机制的遗乏

当前我国很过城市在处理城市规划建设管理的问题时，都是把它作为一项政府事务来处理，并没有充分发挥出公众的力量。而且在评价城市规划建设的社会效益时，也没有形成完善的表达机制。这些问题的存在就导致城市建设管理存在很多的问题，而且地方政府为了追求政绩，都是片面地强调社会经济效益从而忽视了它的整体效益。目前很多城市在规划建设中都没有重视公众的力量，还缺乏必要的公众参与机制程序，这些问题都是迫切需要解决的。

三、城市规划和建设管理的关键

城市规划既是经济规划,又是环境规划,同时也是社会规划,是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及面广,技术性强。必须按照城市建设的总体要求,遵循城市建设的客观规律,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局,促进经济、社会、环境协调发展。

第一，城市规划编制工作要把握适当超前的原则。高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远,勇于探索,敢于创新,不局限于现有的空间和条件,坚持高起点、可持续规划,有步骤、分阶段实施。另外,要以节约土地、保护环境为前提,坚持可持续发展。要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用,确保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生态环境建设，城市建设项目的选址要严格依据规划进行。

第二，城市规划要与区域发展相结合。随着经济的发展,城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切,区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作,对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。从区域整体出发,统筹考虑城镇乡村的协调发展,明确城镇的职能分工,引导各类城镇的合理布局和协调发展。统筹安排和合理布局区域基础设施,避免重复建设,实施基础设施的区域共享和有效利用。限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,保护资源和环境。

第三，城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合。我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务,城市规划必须按照经济结构调整的要求,促进产业结构优化升级,体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念,应该更加深入和研究城市经济问题,充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用,对不同阶层经济利益的调配能力,通过城市规划促进经济发展。

四、结语

我国的城市规划和城市建设还存在着很大的问题，为了更好地促进我国城市化进行，就需要加强城市规划与城市建设管理，不仅要充分重视城市总体战略目标的实现，更要加强环境保护意识、加强对城市历史文化的保护，并要加强城市建设的区域协调等。从而有效提升城市规划与城市建设管理水平，促进我国城市的发展，进而为人们创建出更加美好的城市，为我国经济的长远发展奠定必要的基础。

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