城市的精明发展与智慧管理

当前城镇化面临的挑战可以总结为：城镇化后半程的特征与增长压力、城市群与大城市地区的多极化与层级化面临的问题、新城新区的建设模式问题，以及既有城区改造中面临的现实困境。

目前规划理论已经发展到精明增长时期，精明增长不是否认前面规划理念的范式，而是通过智慧规划，新技术的手段，通过更精细的解决问题的方法，推动城市发展理念转变。精明增长，其实是带来了规划供给侧结构改革的理念。

第一，从国家层面来看，随着城镇群、都市连绵区的发展，更多体现在功能的聚合，魅力功能区的融合。功能体系的重组包括生产要素、消费要素流动的重构。第二，在城镇群、区的尺度从外延扩张变成多中心治理。第三，对于城市尺度，通过“互联网+”、“文化+”、“绿色+ ”这样的概念，推动供给侧功能的改革。应对以上问题，提出一种城市智慧管理的方法，核心是要从原来空间生产的管理，转向空间价值增值提升。可以概括为五个方面的技术体系：“一个框架，一本账目，一套蓝图，一张网络，一套规范”。

“一个框架”是指智慧城市的发展目标框架。未来应该建立起一个开放、共享、包容、精明的城市发展目标。“一本帐目”是指城镇边界管理。“一套蓝图”是指规划动态评估。目前中国城市规划设计研究院完成了全国城镇化监测平台，通过数据整合，通过目标价值导向、生态导向、产业导向、交通导向、人口导向，建立推演平台。“一张网络”是指规划协同平台。其目的就是实现政府精细化、扁平化管理架构，把一张网、一张图、一套应急预案进行开放和协同，从城市的各个维度上整合到一起。第五，要实现这样的规划，需要建立一套技术的标准导则；建立全域全覆盖的统一的用地分类标准与信息入库标准体系；建立面向价值增值和品质提升的管理规范；建立价值评估体系。

新的规划业务领域一定是开放、共享、协同的业务机制。以智慧城市价值为目标，以城市精明增长体系为核心，梳理为两个圈层：第一个圈层是政府部门协作机制；第二个圈层是智慧服务，包括规划、交通等各领域的智慧应用。最后，立足于行业大数据，可以做更多的数据整合，建立更开放的知识仓库。