通州湾港区建设项目环境管理

王永楼，陆志清，李菲菲，葛 蓉

（1.天津天科工程监理咨询事务所，天津 300450；2.江苏通州湾港口发展有限公司，江苏 南通 226000）

通州湾港区建设项目环境管理

王永楼1，陆志清2，李菲菲2，葛 蓉2

（1.天津天科工程监理咨询事务所，天津 300450；2.江苏通州湾港口发展有限公司，江苏 南通 226000）

文章分析了现行建设项目环境有关法律、法规和制度的相关规定及工程建设项目对环境的影响因素，针对建设项目环境影响的特点与环境管理要求，结合项目环境管理案例，探讨建设项目实行环境监理开展的方式、方法和必要性。

建设项目；环境影响；环境监理

0 引言

近几年来随着雾霾天气的增多，环境问题日益凸显，各级政府、环保部门对于环境保护管理越来越重视，环境监管的工作日益增大和复杂化。在项目建设过程中环保设施“三同时”要求和环保措施落实不到位、建设内容未经批准私自进行变更等问题较为普遍，由此导致的生态破坏事件及环境污染经常发生，有些环境的破坏是难以补救甚至是不可逆转的，而环境保护主管部门监管力度有限，难以对工程建设项目进行日常监督和“三同时”执行的检查，致使工程建设中产生的环境问题大多集中体现在投产之后，给环保验收管理带来极大的工作压力。推行工程建设的环境监理工作，可以促使建设工程环境管理实现由事后管理向全过程管理的转变，由建设单位内部监管和单一环保行政监管向行政监管相结合的转变，对于促进建设项目全面落实执行各项环保制度具有重要的意义[1]。

2016年7月2日全国人大审议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》并于9月1日正式实施，其中有三个突出特点：1）简化环评审批；2）取消前置审批；3）加强环境执法。此举进一步加强了环境执法和建设项目环境评价工作法制化；其次，《建设项目环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》已在征求相关单位意见，其中针对建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）与排污许可的衔接问题，环保部门表示，新《环境保护法》进一步明确排污许可制度的法律地位，其必将成为工程建设项目环境保护管理的核心制度[2-3]。

在通州湾港区开发起步及不断推进发展过程中，环境影响报告书、环评报批等工作是项目用海审批的一个重要不可缺的前置条件。围绕项目用海审批、项目建设及项目竣工验收与投入使用，建设单位做了大量的调研和考察工作。随着我国经济的不断发展，尤其是沿海滩涂的开发利用带来巨大的经济效益的同时，也带来不可逆转的环境和生态影响。为了推进项目建设和环境生态保护同步进行，在项目施工期、运行期必须采取相应的环保措施，并采取有效的管理手段加以控制。环境监理是一种新型的、有效的、与国际接轨的项目环境管理模式，在建设工程管理过程中的作用日益凸显。

为有效控制工程施工阶段的环境影响，全过程监控工程建设中的环境问题，原交通部先后发布了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交环发[2004]314号）、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》（交质监发[2007]158号），明确了环保监理工作，作为公路水运工程建设的重要组成部分，与工程建设各项目标共同构成一个完整的建设工程项目管理目标体系[4-6]。

1 环境影响与环保监理

沿海滩涂是介于陆地和海洋生态系统之间最为复杂的自然综合体，生物多样性最丰富，是最具价值的湿地生态系统之一，对保护环境、维护物种多样性具有十分重要的意义。随着江苏经济的快速发展，滩涂资源开发步伐不断加快，特别是把滩涂作为新增土地资源的主要对象进行围垦造地开发，已经引起环境和生态方面的影响，值得建设者重视海岸湿地生态环境保护和采取滩涂开发协调发展的相应措施。为落实环境影响报告及报告核准、评审意见关于环境管理（环境监理、环境监测）工作的要求，在通州湾港区建设过程中已经考虑逐步引入环境管理。为建设项目竣工环境保护验收及项目试运行和投产打好基础，且能进一步响应国家环保管理方面的要求保护环境和生态，打造环保型港区。

建设工程项目开展环境保护监理，是我国环境监管的一次质的飞跃，是环境管理模式从重点环节向全程监管的重要转变。工程环境保护监理是新形势下推行“三同时”制度的有效手段。

从2003年以来交通建设工程环境保护监理在交通部和环保部的日益重视下，在10多个省、近百个项目开展了环保、水保监理、监测等工作。试点项目取得了一系列成果，总结了大量经验。其中：1）上海国际航运中心洋山深水港区一期工程环境保护监理；2）长江口整治工程环境保护监理；3）深圳港赤湾港区突堤多用途泊位改扩建工程环境保护监理等这些项目环保工作的开展积累了实用的环保监理工作方式、方法。

各试点项目所进行的环境保护工作的侧重点有所不同，工作质量与效果也有所差异，但毫无疑问，在各项目建设的施工期内，上述环境保护工作对于各试点项目所在地区的环境保护产生了直接的、明显的效果。譬如在上海国际航运中心洋山深水港区一期工程建设时环境管理者分析了项目不同建设时期对水环境、海洋生态、渔业资源、声环境、大气环境等的影响，提出了有效的控制措施和经济补偿措施，且针对项目的社会影响和景观影响提出保护加固和恢复措施，其中加固保存的有“姐妹石”、“乌龟石”等，有效地保存和恢复了人文和自然景观，这是先前没有开展工程环境保护监理所无法比拟的。

环境保护监理工作是基于项目环境影响报告书及有关环境、环保方面法律法规等文件开展的。首先，根据工程环评报告及施工工艺特点分析项目有哪些环境、生态、社会、景观影响因素，有针对的编制环境监理规划；其次，根据分析得出环境影响问题提出一系列的环境保护措施和要点，编制环境监理实施细则，在施工期加强监管与落实，并留存文字和图像记录；最终，根据环境监理工作记录完成工程环境监理工作的总结报告，形成一套完整的工程建设环保监理资料，作为工程建设环保验收资料的一部分。

工程环境保护监理的工作是过程体现了市场经济法则，步入了市场经济运行轨道。从各试点环境监理工作经验总结表明，各级管理者的管理思想已开始发生变化，放弃了原来熟悉的行政干预管理手段，逐步适应以市场经济法则作为管理工作的准则和依据，这对于沿着市场经济运行轨道逐步深入开展工程环境保护监理工作有极大的推动力。

2 港区开发现状、环境影响及环境管理要求

2.1 通州湾港区建设现状

通州湾港区由起步腰沙围垦一期通道工程和围绕二港池建设的三大工程（二期通道工程、匡围一期、二期工程），共同构成了通州湾港区当前开发建设的整体框架。

2.2 主要环境影响

1）对海岸冲淤影响。围垦活动在短时间内使海岸线突然外伸，潮滩大面积减小，而改变了海岸自然演变的渐进过程，导致海岸冲淤状况骤变。特别是起围高程降低到平均高潮线以下的围垦，在侵蚀岸段导致侵蚀作用的加剧。因起围高程降低，淤积加快的范围外移，潮间带出现大冲大淤，可能影响到贝类等底栖生物的生长。

2）水污染问题。建设项目在施工过程中对水环境的影响主要来自施工作业中的生产废水、施工人员生活污水以及疏浚、吹填、抛泥等作业对水体的污染。其中，施工作业的生产废水主要指施工船舶和施工机械所产生的含油污水等。

3）生物多样性变化问题。对潮间带生物的影响，滩涂匡围直接减少了生物栖息的空间，其次是围垦后人类进入潮间带更为方便，从而带来的间接影响。

4）围垦区建设及工化企业污染问题。江苏沿海大多为平坦的淤泥质海岸，近海与远洋海水交换作用弱，污染物扩散稀释能力差，污染治理难。随着围垦区建设、运营后，工化企业生产、生活活动增多而产生各种环境污染的因素，将会使项目周边沿海环境遭受进一步破坏。

2.3 环境管理要求

目前二港池整体匡围已初步成型为下步港区开发奠定了坚实的基础，通州湾港区项目建设环境管理工作，主要围绕项目用海审批展开了大量工作，且后期环境管理工作亟待进一步开展，譬如环境影响报告中要求的环境监理、环境监测（海洋生态、渔业环境、海水水质监测等）。

工程环境监理工作的开展，能够为企业工程建设环境管理做出有效、专业的指导，避免环境问题的发生，发生问题时也能及时处置。在工程建设中，对容易出现问题的隐蔽工程、施工工艺环节加强环境影响监督管理和科学指导，避免出现环境影响事件拖累工程建设，以及环境问题整改导致的投资资金损失。

其次，试生产批准、环境保护竣工验收是工程项目在建设过程中（正式投产前）的环境保护管理部门重要监管环节。通过环境监理工作的开展，能够全面的对项目批建的符合性进行核查，对已经配套的“三同时”环境保护设施的可行性进行查验，对环评报告、批复要求的落实情况进行逐一的说明，同时能够对项目建设中出现的问题提出建议，给环保管理部门在项目试生产的核准过程中提供相应的技术信息，有助于环保部门做出监管决策。

3 如何开展环境管理

为推动环境管理，加强建设项目建设全过程环境监管，强化事中的管理，提升环评报告书的有效性和完善性，可依托有环评工作经验的工程监理企业开展环境监理工作，适时推进环境监测工作。可按如下思路开展：

1）宣贯执行国家有关环保法律、法规、条例、标准，并做好监督管理工作；

2）依据环境影响报告书及批复意见、工程设计等文件的有关要求，制定施工期工程环境管理工作目标，并在合同文本（补充合同）中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任和目标任务；

3）开展项目施工期与营运期的环境保护管理工作；

4）在工程建设中委托工程环境监理对施工现场环境跟踪监控管理，监督环保设施建设“三同时”与环保措施执行情况；

5）将工程环境监理工作纳入工程监理，并接受海洋主管部门的指导和监督，以便更好地履行环境管理工作职责；

6）按海洋相关管理部门的规定和要求填报环境管理报表，并接受监督检查；

7）配合海洋相关管理部门进行环保设施竣工验收（项目竣工环保验收）；

8）负责对营运期污染事故的调查、监测分析工作，并写出调查报告；

9）协调、处理因项目的建设和营运所产生的环境问题而引起的投诉，并达成谅解方案；

10）由建设单位的环保机构完成环境监测工作及监测计划的实施，在不具备资质条件的情况下可委托有资质的环境监测站协助完成。

4 结语

本文通过建设项目环境管理的法律、法规、通州湾建设项目环境影响及环境管理要求的阐述，论述建设项目开展环境监理必要性。阐明环境监理是办理环评手续后环评工作的延续，是建设项目建设全过程环境管理的重要手段。环境监理工作有助于强化建设过程环境管控，有利于提升环评的有效性和完善性。特别是环境监理进一步法制化和规范化，对探索和推动各地区建设项目环境管理与改善环境有示范引领作用。

[1]杜晓玲.建设工程项目管理[M].北京：机械工业出版社，2006.

DU Xiao-ling.Construction engineering project management[M]. Beijing:Mechanical Industry Press,2006.

[2]中国建筑工程总公司.施工现场环境控制规程[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

China State Construction Engineering Corporation.Environmental control regulations on construction site[M].Beijing:China Archi原tecture&Building Press,2005.

[3]吴孝仁，吴鹤鹤.工程建设行业《职业健康安全管理体系规范》理解与实施[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

WU Xiao-ren,WU He-he.Understanding and implementation of theOccupational healthand safetymanagement systemspecification in engineering construction industry[M].Beijing:China Water& Power and Hydropower Press,2004.

[4] 张晓光.工程环境监理制度在小湾水电站的实践[J].水电站设计，2007，23（3）：81-83.

ZHANG Xiao-guang.Practice of project environmental supervision system at Xiaowan Hydropower Station[J].Hydropower Station Design,2007,23(3):81-83.

[5] 杨雪峰.基于系统视角的沿海滩涂协调开发研究[J].商场现代化，2007（33）：234-235.

YANG Xue-feng.Study on coordinated development of coastal tidal flat based on system view[J].Market Modernization,2007(33): 234-235.

[6] 刘文跃.环境监理在环境保护竣工验收中的作用[J].资源节约与环保，2013（9）：115.

LIU Wen-yue.Effect of environmental supervision on the comple原tion and acceptance of environmental protection[J].Resource Economization&Environmental Protection,2013(9):115.

Environmental management of construction projects in Tongzhou Bay port area

WANG Yong-lou1,LU Zhi-qing2,LI Fei-fei2,GE Rong2
（1.Tianjin Tianke Engineering Supervisory&Consultant Firm,Tianjin 300450,China; 2.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China）

The relevant provisions of laws,regulations and systems of the current construction project environment and the impact of construction projects on the environment were analyzed in this paper.Combined with project environmental management case,we discussed the approach and necessity of implementing environmental supervision in construction projects according to the characteristics of environmental impact and environmental management requirements.

construction project;environmental impact;environmental supervision

U655.11

C

2095-7874（2017）04-0095-04

10.7640/zggwjs201704022

2017-02-27

王永楼（1984— ），男，江苏阜宁县人，工程师，总监理工程师，从事水运港口工程项目管理工作。E-mail：81402735@qq.com