救命的社会保障

张帆

摘要：书本上的理论必须与现实相结合才能得出准确的认识。因此笔者紧紧贴合真实故事改编的电影《盲井》，运用社会保障的理论知识和现实制度撰写阐发性影评。文章对电影中凸显的最低生活保障、工伤保险制度进行了介绍，指出现存问题并提出建议。

关键词：社会保障；盲井；最低生活保障；工伤保险

社会保障是什么？书本上是这样形容的：社会保障是劳动力再生产的保护器、是社会发展的稳定器、是经济发展的调节器，社会保障能够增进国民福利水平，提高国民生活质量。在这样高大上的描述里，社会保障似乎变成了一个遥远的梦。然而，我们必须把社会保障拉到平凡甚至是肮脏的现实里，让社会保障真正进入到最底层人民的生活当中。看完《盲井》这部电影，我对社会保障的认识有所改变。了解社会保障不仅要从理论入手，更要结合现实情况。在能把人淹没的黄土地里，社会保障不必带着神秘的面纱，因为它可能是救命的最后一根稻草——救救被害者，也救救杀人犯。这样的稻草何必包装的太好，做的质朴一点反而更有力量。

《盲井》这部影片主要讲述了一个发生在矿区的故事。两个矿工靠害人赚钱，他们先将打工者诱骗到矿区工作，然后将其害死在矿井下，并制造事故假象，再作为死者家属向矿主索要赔偿。电影在两个谋杀者的只言片语中透露出他们生活的艰难和对自己孩子和家人的责任感。在害死了一个姓元的打工者之后，两个人很快又盯上了一个16岁的男孩元凤鸣作为他们的下一个目标。在与元凤鸣接触一段时间后，其中一个谋杀者的感情发生变化，在施害与保护之间难以取舍，在密谋杀死小男孩的最后关头，两个杀人犯反目成仇，自相残杀，一起死在了深深的矿井下，而小男孩却变成了领取两个杀人犯“抚恤金”的“亲属”。

这部电影中害人的和被害的都是弱势群体，他们背负着支撑家庭的责任，为了从强者手中换来微薄的活命钱而互相欺诈，甚至不惜牺牲对方的生命。在这种贫穷的状态下，家庭保障的功能被扩大到最大化，但因为社会保障的缺失，造成了一个又一个的悲剧。故事里的被害者和杀人犯都值得被保护，这里就谈谈保护他们的最直接的两种社会保障。

一、最低生活保障

最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。其中可以分为城市居民最低生活保障和农村居民最低生活保障。

按照国务院发布的《城市居民最低生活保障条例》，持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有权从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，由城市居民所在地的街道办事处或镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。

而《盲井》中的主人公所指的更多的是居住在贫困地区或生活贫困的农村居民，他们更应该寻求的是农村居民最低生活保障制度的帮助。农村居民最低生活保障是对农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按当地最低生活保障标准给予救助的制度，是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。农村居民最低生活保障对象是指具有本地农业户口，且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年家庭人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的居民。困难群众享受农村最低生活保障必须具备以下三个条件：一是拥有当地农业户籍；二是以家庭为单位，按共同生活的家庭成员申报和核定家庭人口；三是家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。

我们可以发现在最低生活保障制度的设计和实行过程中仍然存在一些缺陷。无论是城市低保还是农村低保都需要由申请低保的家庭主动递交书面申请。然而现实生活中往往会出现宣传不到位的情况，在一些偏远落后的地区，由于信息交流的不便，达到低保水平的家庭，可能会因为对低保的申请标准和流程的不了解而失去最低生活保障这道最后的防线。从剧中我们就可以发现，其中一个谋杀者是不识字的，由此我们也可以推断出一些达到贫困水平线的家庭，由于文化水平低下，没有递交书面申请的能力，而错失低保的救助。

二、工伤保险

工伤保险，又称职业伤害保险。工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工伤保险基金，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者及其实用性法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。在工伤保险的认定中实行补偿不究过失原则，即无论造成工伤的责任实在个人还是企业，都享有社会保险待遇。工伤保险除了具有一般社会保险的个性还具有以下特性。第一，工伤保险对象的范围是在生产劳动过程中的劳动者；第二，工伤保险的责任具有赔偿性；第三，工伤保险实行无过错责任原则；第四，工伤保险不同于养老保险等险种，劳动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位负担；第五，工伤保险待遇相对优厚；第六，工伤保险作为社会福利，其保障内容比商业意外保险要丰富。

剧中的矿工们与矿主签订的劳工合同往往带有死亡免责条款，这种合同条款甚至是合同本身是不具有法律效力的，也并不能为矿主免除缴纳工伤保险费的责任。但是事实上，这种不合法的合同在黑矿中还是在默认中运行的，而矿主更是明目张胆的与一些政府官员勾结，不仅没有为矿工办理工伤保险，更是用少得可怜的“抚恤金”去堵死亡矿工亲属的嘴。而剧中甚至连死亡矿工的亲属都是假的，真正的矿工亲属连自己家人的死讯都难以收到。

工伤保险的缺陷主要体现在运行的过程中，由于监管的不力或是官商勾结使的工伤保险不能落实，而很多劳动者因为缺少对法律知识和社会保险制度的了解，不清楚自己的合法权益，无法保障自己和家人的利益。

三、完善社会保障制度的建议

看完《盲井》这部电影，我想从以下三个方面给我国的社会保障一些建议。

第一，制度设计方面。社会保障制度的设计不仅要方便政府机关处理业务，更要方便公民办理业务。特别是在社会救助的项目中，救助需求者往往面临各种生活困难，对制度的了解较少，办理制度也存在许多不便，在设计制度和办理流程的过程中，应充分考虑申请者的情况，为他们提供方便。

第二，制度宣传方面。越是贫困的地区，信息的传达越是不便，人们的文化水平也普遍较低，因此在加大宣传力度的同时更要注重宣传形式和方法。比起文字宣传，音频、视频和面对面的交流更加有效，比起冰冷的文件解读，更简单、质朴的传达公民所能享受的权益更加有效。

第三，制度监管方面。对政府工作的监管，往往是中国社会的一大缺失。在对社会保障具体项目的落实情况的监管中，不仅要充分发挥政府内部的监督系统更要发挥外部监督系统，为外部监督主体提供更加畅通的监管途径。

在学习社会保障的过程中我们都有迷惑的时候，看了太多书本和理论反而模糊了社会保障的真实定位。社会保障不是空中楼阁，不是公平正义的代名词，他只是在追求公平正义道路上的一条缆绳，而这条缆绳可以救命。