中国体育法对高校体育平等权保护的困境与对策

张智

摘要：本文具体阐释在我国体育法背景下的高校体育法教育观念淡薄、体育资源分配不合理所导致的体育平等权保护缺失。最后，说明美国体育法对我国体育法中的高校体育平等权保护的启示。

关键词：体育法；高校；体育平等权

1.中国体育法对高校体育平等权保护的困境

1.1高校学生体育法观念比较淡薄，体育平等权意识不强

我国是一个社会主义法制化国家，在不断的加强法制的宣传和教育，普法教育工作在各个领域不断推广。但是，我国对体育法的宣传和学习比较薄弱。1995年，《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）通过并实施，体育法中对社会体育、学校体育、竞技体育、社会团体体育等几大块进行了原则性的规定，但是规定不明确。事实上，我国只有几所体育高校中存在体育法学课程，大多数高校实行传统的教学模式，即比较重视单项或者是多项体能的锻炼与学习。大多数的高校都没有设置体育法这门课程，从而使高校学生的体育法观念比较薄弱，体育平等权意识不强，不知道自己在体育赛事中有什么样的权利和义务，以及当自己的权利受损失，或者苛以不当义务，甚至在被苛以不当义务应当任何救济。

1.2体育资源的配置不合理。

国家教育总局在不断的对教育课程进行改革，新的课程标准确定了学生的主体地位，并根据学生实际状况灵活地选择教学方法。但是，教学课程的设置与实际需求的衔接不够，对实现学生体质健康的手段和对体质健康含义的认识不到位。我国高校的体育类专业的招生机制以及培养方式，导致我国高校学生的自身素质存在着差异、高校学生本身的素质不均衡，直接导致我国高校的体育专业发展不平衡。影响高校体育事业发展的因素主要包括：性别状况，区域分布状况，运动员的自身身体状况等因素。体育教师资源配置的数量有限，工作量过大，以及班上体育学生的人数过多等因素，致使高校的体育改革效果仍然不尽人意，体育课堂教学出现混论局面，“放羊式”教学大面积滋生。因区域的差异，高校体育器材、设施的分配多寡不均，质量分布不合理。高校体育场地的建设不规范，使用不规范，存在高校的专业运动建设场地被挪用的现象。由于高等学校体育专业人才的培养滞后于基础教育改革的步伐，在思想观念、课程设置等方面不能适应中学体育教学需求，高校培养出来的体育人才进入基础后只能在困惑中生存，恶性循环加大，高校不能发挥其应有的“龙头”作用。

1.3体育经费的来源渠道不畅通

高校体育经费问题是直接影响我国体育专业的发展。高校体育活动经费欠缺存在的主要原因包括：地方政府财政的体育专款不公开，体育专项基金拨款不及时；科研专项基金的划拨有限，难以支撑专项体育事业的长期建设；学校自身的教育建设经费不足等。我国高校体育的平等权发展严重的受到了阻碍，所以，为了促进我国高校体育平等权的良好发展，必须吸取一些先进的经验和总结我国高校体育平等权发展的问题，并且不断地做出更新，最终，顺应全球的高校体育平等权的发展趋势。

2.美国体育法对中国高校体育平等权保护的启示

美国是体育大国、体育强国，对体育事业中出现的一些问题的研究比较早，体育法相对完善，高校体育或者是高校体育联盟形成的体育规则比较成熟。

2.1加强宣传体育法，使高校体育平等权意识得到落实

体育法的立法宗旨，即《体育法》第1条的规定，增强人民体质，锻炼身体，使体育事业长足发展。我国现行的体育法以《中华人民共和国体育法》为基础，行政法规、规章和地方性法规为补充而构建的法律体系。这意味着体育法不仅仅是指《中华人民共和国体育法》这一部体育法典，还包括行政法规、地方性法规，甚至包括各高校规范性法律文件。尤其是在高校，学校可以根据自身的需要，同时在不与宪法、法律以及其他的上位法相冲突的状况下制定出适合本学校的长远发展的规章制度，并不断的根据实践需要更新，同时，要保持规则的相对稳定性。

学校教育理念是以“健康第一”教育思想，并确定了“运动参与、运动技能、身体健康、心理健康与社会适应”的五大课程标准。这一标准需要有体育法这一专项课程。体育法这一课程，在我国高校只有很少的几所专项体育发展的学校有设置，大多数学校对体育法的教育就是空白。所以，这就要求高校中增加对体育法教程的设置，使高校学生开始了解自身的权利和义务，从而使高校教育平等权得到真正的体现。学生是高校教育的核心，所以，使学生掌握基本的运动技能是高校的教育任务，但是，除了运动的基本技能以外，还要加强学生的权利义务的认识。这不仅是高校体育平等权的体现，更能促进社会体育的长远发展。

2.2细化我国《体育法》法律条文

美国《业余体育法》第220503节第9条规定，为了进一步巩固业余体育运动设备的发展，使现有的体育设备能有效的运动员所使用。在实践中，如果美国奥委会不能为业余运动员提供运动所需的必备设备，那么美国奥委会就会义务有相关设备的机构协商并取得同意，例如全国高校的体育联盟，供业余运动员使用。第22条中要求保证学生能正常使用运动设施，从事体育活动。由于体育资源因地域差异本身就存在着差异，所以可以通过这样的方式来有限的体育资源得到优化配置。所以，我国在实践中会出现部分高校相关运动设备暂时缺位的状况，除了动用财政拨款及时购买外，还可以采用这样的思路——向有优势资源的企事业单位借用或者租用。等到时机相对成熟的时候，再自行购买或者修建。

2.3加强高校体育联盟的建立和发展

美国的高校体育比较重视高校体育联盟的建设，美国高校体育联盟的最大特点在于组织的独立性，自治性，有极大的决策权。美国高校体育联盟可以根据自身的发展需要制定出一系列的自律规则，多所高校形成的地方性高校体育联盟聘用了律师专家团为各所高校在高校体育专业的招生与培养方式方面制定了规则，对高校的迅速成长做出了巨大的贡献。我国的高校体育规制制定具有极强的行政能力，更多的偏向于政策性。为了促使高校体育平等权的发展，可以建立高校体育联盟，加强国高校之间的交流和合作，最终促进体育教育事业的良性发展。

3 结语

高校是培养高素质的运动员的专业机构，是孕育高水平运动员的场所。如果高校体育得到了长足的发展，也更加有利于社会体育的发展。高校体育是与社会体育发展相并存的，高校体育不能作为一个独立的部分发展。所以，要注重高校体育的培养，使高校体育的性别歧视、区域歧视慢慢根除，使教育法和新的体育课程理念扎根其中，促进高校体育平等权的实现，最终实现“每天锻炼一小时，健康生活一辈子”的社会体育运动宣言。

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