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关于城市棚户区改造的问题及建议

2017-01-17曾霞陈凯

建材发展导向 2016年6期
关键词:改造措施问题

曾霞 陈凯

摘 要:随着城市化进程的不断加快,城市规模区域也在进一步扩大,一些基础设施老旧、不完善的区域成为了棚户区。违背了我国共同富裕的目标。棚户区改造作为一项重要的民生工程,能够完善城市基础设施建设,有效改善人民的居住环境,提高人们生活品质,拉动城市经济投资和发展,对于城市整体形象的提升具有非常重要的意义。

关键词:城市棚户区;改造;问题;措施

在社会经济不断发展的过程中,棚户区的出现也是一种必然,它可以很大程度上缓解一些贫困家庭的住房问题,然而,随着城市化进程不断推进,棚户区已经成为阻碍城市可持续发展的重要问题,给城市整体形象的提升造成很大影响,引发出现一系列社会问题。因此,加快城市棚户改造是十分之必要的,那么又当如何有效改造城市棚户区?促进城市可持续发展,实现共同富裕的目标呢?

1 对于城市棚户区改造的重要性分析

1.1 提高土地使用率,合理利用和开发土地资源

城市棚户区多属于平房,其土地利用效率低下,并且缺乏较强的容纳能力。有效改造城市棚户区,能够在一定程度上合理利用和开发土地资源,提高土地使用率,优化资源配置,促进土地资源的再生利用。

1.2 促进城市功能的完善,提高城市的整体形象

棚户区作为城市中的“二元结构”,严重阻碍了城市经济的发展与进步。随着社会经济的发展,和人们的消费水平和居住要求的不断提高,其对城市的品质和形象提出了更高的要求。为了有效满足社会发展对城市的需求,必须要对城市中的棚户区进行合理改造,从而打破城市的二元结构,改善城市环境面貌,加快城市公共配套设施建设,提高城市的整体形象,促进城市功能的完善。

1.3 调整产业结构,有效带动相关产业链的发展

合理改造城市棚户区,能够增加直接投资,调整产业结构,有效带动相关产业链的发展。由于建筑行业的发展,其需要增加用工量,这在很大程度上扩大了就业岗位,有利于带动内需,扩大消费,促进社会经济的可持续发展。

1.4 促进社会公平,有利于和谐社会的构建

城市棚户区形成的主要原因就是我国体制的改革以及产业的转型,棚户区多集中在资源性城市和老工业基地城市的工矿区。虽然,我国实行了改革开放的政策,在很大程度上提高了居民的物质生活水平,但是棚户区的居民生活环境和居住条件并没有得到明显改善。而对城市棚户区进行合理改造,能够将政府承担的社会责任加以有效体现,促进社会公平,有利于和谐社会的构建。

2 城市棚户区改造过程中面临的问题

2.1 改造成本过大

就目前而言,一部分城市剩下的棚户区,是城市扩展过程中的城中村,其位置较为偏远,房屋密集且每户一栋6层内楼房,并且缺乏较大的市场运作空间,商业开发的价值不高;二是旧城区中的棚户区,因设施配套不完善、人口密集,按改造要求配套相关设施和解决安置后,基本无利益空间。仅仅只有政府出资对其进行拆迁安置;这样导致资金难以平衡,改造成本过大,使得地方政府难以有效筹措改造资金,更无法落实其改造后配套设施的建设资金。

2.2 人员安置问题

对于棚户区改造的安置房用地而言,其被纳入在土地供应计划中 ,并且相关部门对其行政审批流程进行了简化,从而有效保证安置房建设的正常进行。但是由于拆迁量大,安置人员较多,政府无法在短时间内组织更多的现房,并且楼层、面积以及户型等方面没有较大的选择余地,同时由于安装房的建设需要较长的工期,很多拆迁户只能分配到期房,导致安置工作难以顺利进行。

2.3 棚户区的界定缺乏清晰统一的认定

城市棚户区主要指的是在城市的规划范围内,区域中缺乏健全的配套设施和完善的使用功能,并且建筑密度大,其存在较多的安全隐患,房屋结构简易,使用年限过久,质量差。这种对棚户区的定义缺乏明确星系地指标,导致棚户区的界定没有清晰统一的认定。由于棚户区界定不明确,并且国家在保障性安居工程考核中有效纳入了棚户区改造,这对地方政府而言,能够有效解决土地资源的问题,不需投入大量资金,因此部分地方政府将棚户区界定为搬迁安置项目以及旧城改造。这在一定程度上扩大了政策的利用范围,无法有效落实国家政策,导致财政补助范围扩大。

3 对于城市棚户区改造的应对策略的思考

3.1 政府必须为棚户区改造提供有力资金支持

要想进一步改造城市棚户区,政府必须加大财政补助的力度,为棚户区改造提供资金支持。同时,政府必须要积极拓宽资金筹措的渠道,增加金融信贷支持力度,有效吸引民间资本,确保棚户区改造具有充足的资金。

3.2 科学合理规划安置房,合理安排拆迁安置

由于城市拆迁面宽量大,其涉及的范围较为广泛,安置房建设工程难以在短期内完善,影响了被拆迁户的工作与生活。因此在对棚户区进行改造之前,首先要科学合理规划安置房的安置地点,统一组织协调,强化用地管理,从而加快其建设。其次在启动拆迁工作前,要事前预备充足的安置房源,有效采取市场化的操作流程,先建后拆,从而有效落实居民拆迁安置工作。

3.3 科学界定棚户区改造范围及改造标准

地方政府应结合自身的实际情况,对棚户区改造标准进行合理科学地界定,同时细化其标准指标,在棚户区判断标准中有效纳入容积率、配套设施、人均住房面积、使用年限、抗震性能以及危房等级等指标。及时了解尚未改造的棚户区,从改造难度以及居住条件出发,结合相关的规范标准,制定出棚户区的改造方案,确保改造工作的合理性和科学性,促进城市的发展。

3.4 制定优惠政策

由于棚户区改造工作涉及到居民、开发商以及政府的利益,政府不仅要使居民享受到完善的基础设施,还要保证开发商和居民的利益,促进城市的发展。因此政府可以制定相关的优惠政策,如对房屋拆迁管理费、绿化补偿费、基础设施建设费等进行部分免缴或全部免缴,从而吸引开发商参与到棚户区改造工程中。

4 结语

综上所述,城市棚户区改造工程具有复杂性和长期性,其在改造的过程中存在一些问题,如改造成本较高、安置房建设落后、棚户区缺乏明确的界定,导致改造工程无法顺利实施,在一定程度上影响了社会的稳定。为了有效推动城市棚户区改造工程的建设,政府必须要结合当地城市的实际情况,增加财政补助力度,合理安排拆迁安置规划,明确棚户区改造范围,制定一系列的优惠政策。只有这样,才能有效改善居民的生活环境和生活质量,完善城市基础设施建设,拉动城市经济投资和发展,提升城市的整体形象,促进社会经济的可持续发展。

参考文献

[1] 楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路 [J].理论导刊,2011 (03):43-46.

[2] 浣晓旭.国内城市棚户区改造研究综述[J].经营管理者,2012(13):16.

[3] 刘东.城市棚户区改造工程质量问题与对策[J].中华民居(下旬刊), 2014(10):152.

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