关于城市棚户区改造的问题及建议

曾霞　陈凯

摘 要：随着城市化进程的不断加快，城市规模区域也在进一步扩大，一些基础设施老旧、不完善的区域成为了棚户区。违背了我国共同富裕的目标。棚户区改造作为一项重要的民生工程，能够完善城市基础设施建设，有效改善人民的居住环境，提高人们生活品质，拉动城市经济投资和发展，对于城市整体形象的提升具有非常重要的意义。

关键词：城市棚户区；改造；问题；措施

在社会经济不断发展的过程中，棚户区的出现也是一种必然，它可以很大程度上缓解一些贫困家庭的住房问题，然而，随着城市化进程不断推进，棚户区已经成为阻碍城市可持续发展的重要问题，给城市整体形象的提升造成很大影响，引发出现一系列社会问题。因此，加快城市棚户改造是十分之必要的，那么又当如何有效改造城市棚户区？促进城市可持续发展，实现共同富裕的目标呢？

1 对于城市棚户区改造的重要性分析

1.1 提高土地使用率，合理利用和开发土地资源

城市棚户区多属于平房，其土地利用效率低下，并且缺乏较强的容纳能力。有效改造城市棚户区，能够在一定程度上合理利用和开发土地资源，提高土地使用率，优化资源配置，促进土地资源的再生利用。

1.2 促进城市功能的完善，提高城市的整体形象

棚户区作为城市中的“二元结构”，严重阻碍了城市经济的发展与进步。随着社会经济的发展，和人们的消费水平和居住要求的不断提高，其对城市的品质和形象提出了更高的要求。为了有效满足社会发展对城市的需求，必须要对城市中的棚户区进行合理改造，从而打破城市的二元结构，改善城市环境面貌，加快城市公共配套设施建设，提高城市的整体形象，促进城市功能的完善。

1.3 调整产业结构，有效带动相关产业链的发展

合理改造城市棚户区，能够增加直接投资，调整产业结构，有效带动相关产业链的发展。由于建筑行业的发展，其需要增加用工量，这在很大程度上扩大了就业岗位，有利于带动内需，扩大消费，促进社会经济的可持续发展。

1.4 促进社会公平，有利于和谐社会的构建

城市棚户区形成的主要原因就是我国体制的改革以及产业的转型，棚户区多集中在资源性城市和老工业基地城市的工矿区。虽然，我国实行了改革开放的政策，在很大程度上提高了居民的物质生活水平，但是棚户区的居民生活环境和居住条件并没有得到明显改善。而对城市棚户区进行合理改造，能够将政府承担的社会责任加以有效体现，促进社会公平，有利于和谐社会的构建。

2 城市棚户区改造过程中面临的问题

2.1 改造成本过大

就目前而言，一部分城市剩下的棚户区，是城市扩展过程中的城中村，其位置较为偏远，房屋密集且每户一栋6层内楼房，并且缺乏较大的市场运作空间，商业开发的价值不高；二是旧城区中的棚户区，因设施配套不完善、人口密集，按改造要求配套相关设施和解决安置后，基本无利益空间。仅仅只有政府出资对其进行拆迁安置；这样导致资金难以平衡，改造成本过大，使得地方政府难以有效筹措改造资金，更无法落实其改造后配套设施的建设资金。

2.2 人员安置问题

对于棚户区改造的安置房用地而言，其被纳入在土地供应计划中 ，并且相关部门对其行政审批流程进行了简化，从而有效保证安置房建设的正常进行。但是由于拆迁量大，安置人员较多，政府无法在短时间内组织更多的现房，并且楼层、面积以及户型等方面没有较大的选择余地，同时由于安装房的建设需要较长的工期，很多拆迁户只能分配到期房，导致安置工作难以顺利进行。

2.3 棚户区的界定缺乏清晰统一的认定

城市棚户区主要指的是在城市的规划范围内，区域中缺乏健全的配套设施和完善的使用功能，并且建筑密度大，其存在较多的安全隐患，房屋结构简易，使用年限过久，质量差。这种对棚户区的定义缺乏明确星系地指标，导致棚户区的界定没有清晰统一的认定。由于棚户区界定不明确，并且国家在保障性安居工程考核中有效纳入了棚户区改造，这对地方政府而言，能够有效解决土地资源的问题，不需投入大量资金，因此部分地方政府将棚户区界定为搬迁安置项目以及旧城改造。这在一定程度上扩大了政策的利用范围，无法有效落实国家政策，导致财政补助范围扩大。

3 对于城市棚户区改造的应对策略的思考

3.1 政府必须为棚户区改造提供有力资金支持

要想进一步改造城市棚户区，政府必须加大财政补助的力度，为棚户区改造提供资金支持。同时，政府必须要积极拓宽资金筹措的渠道，增加金融信贷支持力度，有效吸引民间资本，确保棚户区改造具有充足的资金。

3.2 科学合理规划安置房，合理安排拆迁安置

由于城市拆迁面宽量大，其涉及的范围较为广泛，安置房建设工程难以在短期内完善，影响了被拆迁户的工作与生活。因此在对棚户区进行改造之前，首先要科学合理规划安置房的安置地点，统一组织协调，强化用地管理，从而加快其建设。其次在启动拆迁工作前，要事前预备充足的安置房源，有效采取市场化的操作流程，先建后拆，从而有效落实居民拆迁安置工作。

3.3 科学界定棚户区改造范围及改造标准

地方政府应结合自身的实际情况，对棚户区改造标准进行合理科学地界定，同时细化其标准指标，在棚户区判断标准中有效纳入容积率、配套设施、人均住房面积、使用年限、抗震性能以及危房等级等指标。及时了解尚未改造的棚户区，从改造难度以及居住条件出发，结合相关的规范标准，制定出棚户区的改造方案，确保改造工作的合理性和科学性，促进城市的发展。

3.4 制定优惠政策

由于棚户区改造工作涉及到居民、开发商以及政府的利益，政府不仅要使居民享受到完善的基础设施，还要保证开发商和居民的利益，促进城市的发展。因此政府可以制定相关的优惠政策，如对房屋拆迁管理费、绿化补偿费、基础设施建设费等进行部分免缴或全部免缴，从而吸引开发商参与到棚户区改造工程中。

4 结语

综上所述，城市棚户区改造工程具有复杂性和长期性，其在改造的过程中存在一些问题，如改造成本较高、安置房建设落后、棚户区缺乏明确的界定，导致改造工程无法顺利实施，在一定程度上影响了社会的稳定。为了有效推动城市棚户区改造工程的建设，政府必须要结合当地城市的实际情况，增加财政补助力度，合理安排拆迁安置规划，明确棚户区改造范围，制定一系列的优惠政策。只有这样，才能有效改善居民的生活环境和生活质量，完善城市基础设施建设，拉动城市经济投资和发展，提升城市的整体形象，促进社会经济的可持续发展。

参考文献

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