企业环境管理规范化建设指标体系的构建

杨 丽，康瑾瑜，王风彦

（1.秦皇岛市环境保护局，河北 秦皇岛 066001；2.燕山大学 环境与化学工程学院，河北 秦皇岛 066001）

企业环境管理规范化建设指标体系的构建

杨 丽1，康瑾瑜1，王风彦2

（1.秦皇岛市环境保护局，河北 秦皇岛 066001；2.燕山大学 环境与化学工程学院，河北 秦皇岛 066001）

在对企业环境管理现状进行分析的基础上，论述了企业环境管理规范化建设指标体系建立的意义和基本原则，采用系统层次观的方法，从环境文化建设、项目管理、污染防治、应急管理、环境监督及监测5个方面确定指标框架，并以秦皇岛市为例，结合企业实践，引入分级管理的概念，并通过专家咨询法（特尔斐法）来确定各指标权重，构建一套适合于不同类别、不同规模和污染程度的企业环境分级管理的规范化建设指标体系，便于企业自身和政府部门对企业环境管理实行全过程的控制和动态管理、量化考核。

企业环境；分级管理；指标体系；全过程控制

1 建立企业环境管理规范化建设指标体系的必要性

企业是污染的主体，企业环境管理是企业管理的重要组成部分，也是环境保护工作的一项重要内容。现阶段我国大多数企业已经有了环境保护、可持续发展的意识，企业污染增长趋势得到了一定程度的控制。但由于没有建立标准化的企业环境管理体系，企业环境管理缺少顶层设计和系统性，管理过程中还存在许多问题[1-3]。例如，企业在环境管理机构和文化建设的缺位和不足，导致环境管理职能难以落实；在环境管理模式上，企业过于强调末端控制，没有建立全过程控制的理念，绝大部分企业只追求污染物排放符合国家标准，在污染物达标排放后，即使环境质量仍趋恶化，也漠不关心。再有就是低水平重复建设，工艺装备较落后，能耗高、污染严重，环保治理水平低。

目前国内外企业环境管理主要模式有ISO14000管理模式、HSE管理模式、QHSE管理模式、QOHSE管理模式、绿色管理模式等[4]，但这些管理模式各有其不足之处，比如ISO14000管理模式投入较大，适用于外向型企业以及经济效益较好、有良好发展势头的企业[5]；HSE管理模式受行业的限制，只适用于石油石化企业；绿色管理模式主要是概念性的，缺少具体指标。

因此，迫切需要构建一套适合于不同类别、不同规模和污染程度的企业环境管理规范化建设指标体系，以指导企业规范环境行为，便于企业自身和政府部门对企业环境管理实行全过程的控制和动态管理、量化考核。

2 企业环境管理规范化建设指标体系构建

2.1 指标体系设计的基本原则

指标体系的构建，是一项庞杂而繁琐的工作，因此在构建过程中需要遵循一些基本的原则[6-7]：

2.1.1 全面性和概括性相结合的原则

企业环境管理是一个系统工程，涉及项目文件管理、污染治理设施建设等静态数据管理，也涉及污染治理设施运行管理和污染源监测等动态数据管理。这就要求在建立企业环境管理指标体系时不仅要充分考虑各管理要素、全面反映企业环境管理的内涵，还要具有一定的概括性，即要求指标既简洁又精练。要实现指标体系的全面性就极容易造成指标体系过于庞大，这既不便于数据的收集和加工处理，也不便于使用，为此，应尽可能地选择综合性强、覆盖面广的指标，而避免选择过为详细、繁琐的指标。

2.1.2 系统性和层次性相结合的原则

指标体系的建立要层次分明，不仅要明确表现企业环境管理各部分的层次关系，而且要充分表明各部分的相互关联，将复杂的问题用简洁明朗的、层次感较强的指标体系表达出来，充分地说明企业环境管理的状况。

2.1.3 可行性与可操作性相结合的原则

所选择的每一项指标不但要有代表性，而且应尽可能选用目前环境管理制度中所包含或所关联的要素。但要避免建立的指标体系在理论上虽完善，在实践中却可操作性不强，如避免所建立的指标体系过于复杂或庞大，实际操作困难，则指标体系就失去了其应有的实用价值。

2.1.4 问题导向性原则

构建的指标体系是进行评价的直接依据，具有一定的导向作用。对企业环境管理规范化的评价，目的并不是局限于给一个企业环境管理规范情况评分，更为重要的是通过对企业环境管理规范程度的评价，找出企业在环境管理方面的缺陷与不足，帮助企业规范环境管理工作。

2.2 指标体系的确定

在文献检索、调研的基础上，借鉴外地企业环境管理成功经验，并结合秦皇岛市代表性企业实际情况，总结分析企业在环境管理方面存在的问题。从企业环境管理的概念出发，确定影响企业环境规范化管理的因素主要有环境文化建设、项目管理、污染防治、应急管理、环境监督及监测5个方面。在综合考虑上述因素的基础上，从建立指标体系的基本原则出发，将企业环境规范化管理指标体系分为一级指标和二级指标两个层次，初步确定企业环境管理规范化建设指标体系。然后组织专家评议，修改完善指标体系。最终根据企业环境管理现状、国家标准、环境保护管主管部门的意见及专家咨询结果，构建指标体系[8]。第一级指标包括环境文化、项目管理、污染防治、应急管理、环境监督及监测5个指标，第二级指标包括管理机构及人员、环境信息公开、污染防治设施运行管理等30个指标，具体见表1。

2.3 指标体系的分级管理

在初步建立指标体系的基础上，提出分级管理的概念，按照企业的规模、性质、所属行业及污染程度，对工业企业进行分类，其中A类企业为规模较大、对环境污染影响较大的企业，B类次之，C类为小规模、对环境污染影响小的企业。针对每一个指标对不同级别的企业提出了具体要求，形成一套适用不同类别、不同规模和污染程度的企业环境分级管理规范化指标体系。

表1 企业环境管理规范化建设指标体系

2.4 评价指标权重的确定

权重的确定是构建指标体系非常重要的步骤，本研究采用专家咨询法（特尔斐法）[9-10]来确定各指标权重。首先是专家的确定，选取了环境管理专业的教授、学者，熟悉企业环境管理的市县环保工作人员，企业有多年环境管理经验的管理人员和技术人员。进行三轮专家咨询：第一轮咨询专家根据理想值为指标体系中各项指标赋值，在不相互协商的情况下独立进行指标理想值的打分。第二轮专家征询，将前一轮的打分结果进行统计分析，求出其平均值，将这些信息反馈给专家，并对专家进行再征询，专家在重新评估时，根据总体意见的倾向来修改自己前一次的打分结果。如此进行三轮，最终形成相对一致的结果，确定各指标权重，建立企业环境管理规范化建设指标评分体系，如表2所示。

表2 企业环境管理规范化建设指标评分体系

2.5 指标评分等级划分

第一级60分以下，处于这一等级的企业生产与发展属于粗放型，环境保护及治理水平和设施较差，环境管理基本处于无序状态，需不断完善。

第二级60～79分，处于这一等级的企业环境文化建设尚处于初级阶段，但受国家和地方污染排放要求与指标等的约束，企业污染治理设施较为完善。

第三级80～89分，处于这一等级的企业开始将环境保护列入日常的管理议程中，各项环境管理制度基本完善，污染防治设施基本完善，企业环境管理处于制度管理阶段，环境管理工作取得了一定成效。

第四级90分以上，处于这一等级的企业环境管理更加规范，在建立各项环境保护制度的基础上，开始形成了企业环境文化，环境管理工作逐步走向量化和系统化。

3 实例分析

为了验证企业环境管理规范化建设指标体系的科学性和实用性，以秦皇岛市82家有代表性的工业企业为样本，运用构建的企业环境规范化管理指标体系，指导各企业从顶层设计、制度建设到污染防治设施运行等企业环境管理的每个环节，建立规范化的环境管理档案，形成一套完整的环境管理体系。再采用建立的指标评分体系，对这82家企业环境管理规范化建设工作进行评分，分值统计结果见图1。

图1 秦皇岛市企业环境管理规范化建设水平分布

秦皇岛市企业环境管理规范化建设水平得分主要分布在60～89分，高于60分的企业占75%，说明秦皇岛市企业环境管理已开始走向规范。得分低于40分的企业有两家，仅占2%左右，为实际管理待整治企业；得分介于40～59分的企业19家，占23%，这部分企业环境保护及治理工作仍存在诸多不足，基本处于无序状态，需不断完善；得分介于60～79分的企业36家，占总体的44%，属于强制管理阶段，这部分企业污染治理设施较为完善，各方面工作取得了一定成效；得分介于80～89分的企业17家，占21%，属制度管理阶段，污染防治设施基本完善，环境管理基本规范；得分高于90分的企业8家，约占10%，企业环境保护与治理已取得不错的成效，处于较高水平。

从行业得分统计结果来看，造纸印染总体环境管理水平较低，平均得分62.61分，其次是水泥行业，平均得分62.72分，与秦皇岛市这些行业低水平重复建设有关。平均得分最高的是火电行业，78.41分，其次是电子机械制造行业，78.12分，这与行业整体科技水平、管理水平及良好的节能环保要求有关。

从企业规模上来说，大型企业得分普遍较高，平均得分85.65分。中小企业因规模较小，在环境治理等方面投入相对不足，人员素质和业务素质也相对较低，得分一般，平均68.67分，这与企业实际情况是一致的。

从各指标得分总体情况来看，各企业在项目管理和应急管理方面得分均较高，这与市环保局在建设项目审批、环境风险应急管理方面管理较严格是相符合的；环境监督及监测统计方面得分普遍较低，这与市环保局这方面工作刚起步，相关要求尚不完善有关；环境文化建设和污染防治方面各行业各企业差别较大，其中火电和电子机械制造行业这些管理水平较高的企业得分较高，造纸印染行业等管理水平较差的企业得分较低，这与行业建设规模、科技水平和管理水平密切关联。

总体来说，指标评分统计结果与市环保局日常管理掌握的情况基本一致，说明市环保局在今后的工作中要加强环境监督和监测工作，加大中小企业环境文化建设、污染防治设施运行管理等方面工作的监督管理力度，引导企业环境管理工作逐步走向规范化、科学化、标准化、具体化、简约化、制度化，以提高全市企业环境管理水平，实现对企业环境管理的全过程控制。

4 结语

运用该指标体系对秦皇岛市82家代表性工业企业环境管理规范化建设情况进行评分，统计结果表明，工业企业环境管理规范化建设程度与行业、环境污染治理水平、企业规模等确实存在一定的相关关系，且得分情况与市环保局日常管理掌握的情况基本一致，可为制定秦皇岛市工业企业的环境分级管理对策提供技术支持，同时也有效地验证了指标体系的合理性、科学性和可比性。

[1]刘晓伟.我国企业环境管理中存在问题的分析及对策[J].企业经济，2006（3）：36-38.

[2]张颖洁.地方工业企业环境管理问题探讨[J].江苏技术师范学院学报，2006，12（1）：52-56.

[3]李佩琳.部分国家和地区环境管理体系实施现状[J].中国环保产业，1998（5）：26.

[4]王蕾，刘晓艳.环境管理体系最新标准应用实例[M].北京：化学工业出版社，2009：9.

[5]杨辉.关于企业环境管理体系有效运行的探讨[J].中国IS014000认证，2007（1）：49-51.

[6]伍先江.城市社区安全评估指标体系的构建——以北京为例[J].中国人民公安大学学报：社会科学版，2009（4）：1-7.

[7]张维群.指标体系构建与优良性评价的方法研究[J].统计与信息论坛，2006，21（6）：36-38.

[8]邵立周，白春杰.系统综合评价指标体系构建方法研究[J].海军工程大学学报，2008，20（3）：48-52.

[9]朱海荣.企业信息化评价指标体系及评价方法的研究[D].南京：南京航空航天大学，2007：38-42.

[10]杜易杰.淮河流域节水型社会建设评估指标体系构建方法研究[D].合肥：合肥工业大学，2015：17-24.

（编辑：周利海）

Construction of Standardization Management Index System for Enterprise Environment

Yang Li1,Kang Jinyu1,Wang Fengyan2
（1.Municipal Environmental Protection Bureau of Qinhuangdao City,Qinhuangdao Hebei 066001,China; 2.School of Environment and Chemical Engineering,Yanshan University,Qinhuangdao Hebei 066004, China）

Based on the analysis on the state of enterprise environment management,the article narrated the meaning and basic principle of standardized management index system of enterprise environment.It confirmed the index frame from environmental culture,project management,pollution prevention,emergency management,environmental supervision and monitoring such five aspects with the method of system level view.It also introduced the concept of hierarchical management combined with the spot investigation of industry and enterprise.It confirmed all weight of all indexes with expert consultation method(DSR)to build up one set of standardized management index system suitable to different types,various scale and degree of pollution.It is helpful for enterprise itself and government departments to achieve the control and dynamic management, quantitative assessment in the whole process of management of enterprise environment.

enterprise environment,hierarchical management,index system,process control

X323

A

1008-813X（2016）06-0018-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2016.06.05

2016-11-29

河北省科技厅2015年创新能力提升计划自筹项目《企业环境管理规范化指标体系建设》（15454215）

杨丽（1982-），女，满族，河北青龙人，毕业于天津工业大学材料工程专业，硕士研究生，工程师，主要从事环境管理、环境影响评价等方面的工作。