西班牙河湖水环境保护与治理

李梦雨，王圣瑞

（1.西班牙巴塞罗那自治大学，加泰罗尼亚自治区 巴塞罗那 08025；2.中国环境科学研究院，北京 100012）

西班牙河湖水环境保护与治理

李梦雨1，2，王圣瑞2

（1.西班牙巴塞罗那自治大学，加泰罗尼亚自治区 巴塞罗那 08025；2.中国环境科学研究院，北京 100012）

在了解西班牙水概况基础上，通过整理西班牙地图册河湖水库信息和相关文献河湖水库资料，统计分析西班牙大型水库和湖泊数量及分布特征，河湖水库水环境、水资源及污染治理情况，梳理其地表水环境监测及评价状况，总结了西班牙水环境保护治理与管理方面的有益经验。其中水环境水资源统一由一个部门集中管理以及发挥用水户灌溉协会参与管理的积极作用，对我国水环境管理与保护具有一定的借鉴意义。

水环境；水资源；监测；保护；管理

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，西邻葡萄牙，东北与法国、安道尔接壤，北临比斯开湾，南隔直布罗陀海峡与非洲的摩洛哥相望，东面和东南面濒临地中海。国土面积50.6万km2，其中陆地面积49.95万km2，海岸线长约7 800 km。境内多山，全国35%的地区海拔1 000 m以上，主要山脉有坎塔布连、比利牛斯等，平原仅占11%。行政区划分为17个自治区、50个省、8 000多个市镇，在摩洛哥境内另有休达和梅利利亚两块飞地[1]。人口为4 642万人，国内生产总值（GDP）为1.199万亿美元，增长率为3.2%[2]。

西班牙早期修建了许多水库，也有调水引水工程，在发展经济的过程中水环境也被污染，其国情水情与我国有些类似，通过分析其水环境发展演变历程对我国水环境保护具有一定的指导意义。

1 西班牙水概况

1.1 降水

全国平均年降水量为685 mm，在各流域之间降水量差异很大，西北部和比利牛斯上的西坡年降水量高达1 500 mm以上，而拉曼卡地区和阿拉贡地区的降水量均不足250 mm，位于东南部地中海沿岸的阿尔梅里亚省降水量仅为150 mm。总的来说，全国一半以上面积年降水量小于500 mm，约20%的面积降水量高于1 000 mm。水资源总量为1 112亿m3，地表水资源量约1 095亿m3，地下水资源量为299亿m3[1]。2015年，人均水资源量约2 400 m3。

1.2 河流水系

全国共有大小河流约1 800条，河流主要是东西走向，南北走向的很少。主要河流有塔霍河、埃布罗河、瓜迪亚纳河、杜罗河、瓜达尔基维尔河等，见表1及图1。

由表1和图1可知，埃布罗河是境内最长的河流；塔霍河、杜罗河和米诺河是国际河流，均流经葡萄牙和西班牙。

表1 西班牙主要河流的信息[1，3]

图1 西班牙主要河流分布

此外，全国划分为16个主要流域，分别为北部沿海Ⅰ、北部沿海Ⅱ、北部沿海Ⅲ、杜罗河、塔霍河、瓜迪亚纳河Ⅰ、瓜迪亚纳河Ⅱ、瓜达尔基维尔河、南部沿海、塞古拉河、胡卡尔河、埃布罗河、加泰罗尼亚河、加利西亚沿海、巴利阿里群岛和加那利群岛。

1.3 水库与湖泊

水库大坝建设于古罗马时代；大型水坝的建设始于16～17世纪；至19世纪末已建成90座坝和一些引水工程，主要用于灌溉。20世纪上半叶，共建成大坝218座。1955—1970年，大坝建设经历了快速发展时期，主要用途转向水力发电。到2000年全国共计有1 196座坝。已建的1 150座水库总库容达560亿m3，3座最大的水库分别为拉塞雷纳水库、阿尔坎塔拉水库和阿尔门德拉水库，库容分别为32.23亿m3、31.62亿m3和26.49亿m3[4]。

通过查阅最新西班牙地图册[5]，对其水库湖泊信息进行了统计整理，共有78座水库，南部安达卢西亚自治区水库数量最多，为22座；其次是埃斯特雷马杜拉自治区，为13座水库。湖泊仅有4个，分别是位于瓦伦西亚的拉阿尔武费拉湖和托雷维耶哈咸水湖，位于阿拉贡的加略坎坦湖和位于巴利阿里的普登特泻湖。泻湖数量最多的地区是瓜迪亚纳河流域上游的曼查—胡梅达（Mancha Humeda）地区，尤其是希圭拉（Giguila） 河、桑卡拉（Zancara） 河沿岸地区。加略坎坦湖（Gallocanta） 在埃布罗河流域吉洛卡（Jiloca）河的左岸，占地面积1 924 hm2，是全国最大的泻湖。

2 西班牙河湖水环境状况

西班牙内陆水的总体水质并不能完全满足现行法律规定和社会公众的基本期望。由于时间空间存在不均匀性，城市和工业废水对水质的负面影响尤为严重。随着化肥和杀虫剂使用量的日益增加，导致地中海沿岸大部分地区硝酸盐和磷的浓度较高。为满足日益增长的水需求，20世纪50年代至70年代中期，建成了大量的水力发电和灌溉工程及调水工程，在经济发展中起到了重要作用，但也带来了环境问题。如埃布罗流域，灌溉农业可能会对流域内河流的水质产生一定的影响。

2.1 水质监测

地表水质的系统监测始于1962年。官方水质控制网（COCA网）由50个测站组成，监测18项与水质有关的指标。到1972年已有221个测点。而目前已有分属于9个跨地区流域的408个测点和属于半岛内陆流域的45个测点。目前，COCA网共监测40个指标，分为A、B、C、D四组，包括水温、溶解氧、BOD5、重金属等，见表2。

表2 COCA网的控制指标组[6]

2.2 水质状况及评价

水质评价常用的有以总体水质指数为基准的评价、以BOD5为基准的水质有机污染评价和以生物指数为基准的水质评价。其中，伊比利亚半岛现有生物的适应性导致了生物指数中生物监测工作组（BMWP）指数的出现，并成为了当前西班牙最常用的指标。BMWP指数根据每种水生大型无脊椎动物科对水污染或环境变化的敏感性给它们在1～10范围内进行评分。每个采样站点的指数值就是所发现的每种生物科的分数的总和。根据最终的评分，就可确定每条河段的水质类型。迄今为止，已经有分布于主要流域的超过244条河流上的1 000多个采样站点被监测，见表3。

由表3可知，生物水质状况整体比较良好的流域有北方、杜罗河、南方、胡卡尔和埃布罗流域。水污染（Ⅴ类和Ⅳ类）的站点数百分比低于20%，未受污染或低污染（Ⅰ类和Ⅱ类）的站点数百分比高于60%。相反，生物水质最差的流域有瓜蒂亚纳、瓜达尔基维尔、塞古拉和加泰罗尼亚内陆流域，水受污染（Ⅴ类和Ⅳ类）的站点数百分比超过了40%，而低于40%的站点处于保护良好的状态（Ⅰ类和Ⅱ类）。总的来说，受污染的站点数约为20%，而60%的站点的水质处于保护良好的状态，剩下的20%站点受到了一些污染的影响[6]。

表3 基于每种生物水质典型的所研究的采样站点数及所占比例[6]

2.3 河湖水污染历程

西班牙18世纪对水需求迅速增长。工业革命的发生、城市化进程的加快，化工废水直接排入河渠，造成污染负荷。在20世纪50年代后期，建造了大量的传统热电厂和核电站，其热量排放改变了水的粘度、蒸发率、固体和溶解气体的饱和点等，从而导致水环境温度的变化，鱼类也随之相应减少。70年代中期后，水利工程建设速度放慢，开始重视水利工程的环境影响和水资源管理，水电开发重点转向抽水蓄能和小水电开发。灌溉工程在1990年以后重点放在更新改造上。随着灌溉现代化，灌溉回流直接使用户获得的水量减少，但污染物的浓度将会更高。对水质的这些影响的改善依赖于水和化肥的适当管理以及土壤、下伏土层和灌溉水的盐度。新的高科技灌溉结构将会有利于这方面的管理[7]。

3 西班牙河湖水环境保护治理与管理

西班牙河湖水环境保护治理通过法律法规、经济政策以及各种技术措施与综合管理等全面实施，因而河湖水环境得到全面改善。

3.1 完善法律法规与政策制度

西班牙第一部有关水的专门法规是1866年《水法》，1879年第二部《水法》主要是对第一部《水法》进行完善，对水的所有权范围、保护等作出了规定。1985年的新“水法”增加了现代水管理的基本原则，并对原水法中一些比较含糊的条款作出了明确的规定。1999年通过了对1985年新《水法》的修订案，加强了可利用水资源的管理。2000年政府发布《西班牙的水》白皮书，对以满足用水需求为目的、以修建工程为手段的传统水政策进行了反思和重新认识，是一部全新的水政策方面的制度，逐步完善和健全了包括水价、水权、取水许可与水市场、排污收费等主要涉水政策。

3.2 分区治理和综合施策

与欧盟其他国家一样，西班牙高度重视水资源污染的控制。目前污水集中处理率达70%，一般由政府公共投资兴建生活污水处理设施，向被服务的居民收取一定的费用。当局制定了流域水污染防治规划，分别按工业区、居民生活区和农业区分区域进行治理，建设污水处理工程，包括对造成水体富营养化的氮、磷的治理。经过多年努力，河湖流域水体水质得到很大改善。其主要措施：一是限制氮肥量、对使用氮肥征税。氮是造成水体富营养化的主要因素，所以控制氮的排放是治理富营养化的根本。限制氮肥量会减少硝酸盐污染，但不会降低盐度负荷。二是对灌溉工程进行技术改造。对灌溉工程的技术改造大大降低了水和肥料的投入，减少硝酸盐排放量达到7 000 t，削减盐度排放量达到50万t，达到了以较低成本实现最大污染减排的目标[8]。三是水生生物监测。搜寻水质污染、改善监测情况的“机器鱼”在北部港口城市希洪开始使用，其主要任务是检测水质污染状况，将污染地点报告给相关部门。目前可探测到的信息包括分类化合物、重金属、氧气含量和水的矿化度。

3.3 健全水环境水资源管理机构实施统一管理

按流域统一管理，使水资源和水污染防治统一管理已成为国际上逐步被接受的一种涉水管理模式。目前，大多数发达国家一般通过流域范围内的综合利用来对水资源与水污染实行统一管理[9]。西班牙水环境水资源管理部门有：环境部、水资源委员会、流域机构、水文联合会。

环境部设立于1996年，负责全国水资源的统一管理。水资源委员会成立于1964年，负责进行全面水资源规划，1988年实施改革，1994年对其组成进一步实施改组，在行政上附属环境部。水资源采用以流域为单位的管理体制，全国分为9大流域，由9个流域机构（水文联合会）负责管理，用水户协会参与管理。流域机构的行政主管单位是国家环境部。

同时，在灌溉管理上已形成了一个职责明确的强有力的管理网络，负责水行政、水管理和合理用水。这些机构上至国家管理机构，下至农户灌溉组织。农户灌溉协会在世界上较为著名，被世界上一些国家视为典范。

西班牙水环境水资源统一由一个部门集中管理以及发挥用水户灌溉协会的积极作用值得我国借鉴和学习。

4 结语

西班牙水质走过了先污染后治理的过程，起初城市化和工业废水对水质影响尤为严重。故政府加强了水质监测和评价，加大舆论宣传，严惩污染企业，使得水质处于保护良好状态。总之，政府及相关单位通过完善法律法规与政策制度，分区治理和综合施策，健全完善的水环境水资源管理机构，实施统一管理，使得境内水污染减少，水环境得以全面改善。这些水环境治理、保护与管理的经验值得我们借鉴和学习。

[1]刘志广.各国水概况：欧洲卷[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[2]世界银行数据统计[EB/OL].（2016-10-09）.http：//data.worldbank.org.cn/country/%E8%A5%BF%E7%8F%AD%E7%89%99.

[3]世界江河[EB/OL].（2016-10-10）.http：//www.waterpub.com.cn/ jhdb/river-1.asp?LB=%C5%B7%D6%DE.

[4]郭军，贾金生.西班牙大坝的建设与发展[J].中国水利水电科学研究院学报，2007，1（5）：59-63.

[5]地图册编委会.西班牙、葡萄牙地图册[M].北京：中国地图出版社，2013.

[6]水利部国际合作与科技司，水利部发展研究中心.西班牙的水[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[7]S.莱西纳，D.伊西多罗，E.普拉岩，等.西班牙灌溉现代化对水质和水量的影响研究[J].水利水电快报，2011，32（3）：7-13.

[8]金文莉.西班牙农业水资源管理给我国的启示[J].对外经贸实务，2011（9）：26-29.

[9]李贵宝.中国水管理问题的一些思考[J].中国环境管理干部学院学报，2015，25（3）：3-7.

（编辑：周利海）

Management and Protection on Water Environment of River and Lake in Spain

Li Mengyu1,2,Wang Shengrui2
（1.Universitat Autònoma de Barcelona,Barcelona Catalunya 08025,Spain; 2.China Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China）

On the basis of understanding the water situation in Spain,through the Spanish Atlas of rivers,lakes and reservoirs information and related literature and lakes and reservoirs information summary,counted up the distribution and the number of large reservoirs and lakes in the autonomous regions,combed the surface water environment monitoring and evaluation,analyzed the rivers,lakes and reservoirs resource situation and water environment pollution treatment,finally elaborated the rivers,lakes and reservoirs water environmental governance and management experience.Water environment and water resources are managed centrally by a single department,and play the positive role of irrigation water user association.

water environment,water resources,supervise,protection,management

X524

A

1008-813X（2016）06-0010-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2016.06.03

2016-11-20

国家高层次人才特殊支持计划项目《万人计划》（2012002001）

李梦雨（1992-），男，北京人，巴塞罗那自治大学中国与欧盟经济与文化专业硕士研究生在读，主要从事欧盟经济、环境、资源与文化的关系的研究。