新国标《棉花包装》在我国进口棉花监管中的应用探讨

■董俊哲 郑丽莎 王铭 董有利 郭庆龙 耿向阳 曲京武 乔铁军

〔山东出入境检验检疫局，山东青岛266555〕

新国标《棉花包装》在我国进口棉花监管中的应用探讨

■董俊哲 郑丽莎 王铭 董有利 郭庆龙 耿向阳 曲京武 乔铁军

〔山东出入境检验检疫局，山东青岛266555〕

棉花作为重要的经济作物和战略物资，一直是国家宏观管理部门重点关注和调控监管的产品之一。随着我国纺织行业的发展壮大，我国进口棉花数量连年高居全球首位，过去的十年里，我国的年均棉花进口量约达300万t、约有1 500万包棉花，涉及贸易金额达上百亿美元[1]。但是，随着进口棉花数量的增长，进口棉花的包装质量问题也随之增加，棉花包装材料破损、“崩包”或烂包等情况，在口岸查验过程中时有发生[2]。而由于棉花包装材料的质量问题，也就经常出现棉花在运输过程中被污染、引入异性纤维、甚至霉变等现象，这不仅直接影响了进口棉花的质量，而且影响到了下游收用货企业的正常使用。为此，严格把好棉花进口质量关，加强进口棉花包装质量监管，对于维护国内相关行业的利益至关重要。[3-4]

2014年4月1日起，新国家标准GB 6975-2013《棉花包装》开始在全国范围实施，而且由之前的部分强制性技术条款，变成了全部技术内容为强制性[5]。为了能贯彻执行棉花包装新国标，国家质检总局多次组织调研探讨如何针对进口棉花包装进行监管，本文在对黄岛口岸（全国最大的进口棉花进口口岸，年均棉花进口量约占全国棉花总进口量的40%）进口棉花包装情况抽查的基础上，对进口棉花检验检疫中的监管应用进行了探讨，希望能对相关部门工作有所启发。

一、包装抽查情况

2015年，山东检验检疫局组织开展了黄岛口岸进口棉花包装质量抽样检测工作。对来自美国、印度、乌兹别克和澳大利亚等共9个国家14个批次合计140个进口棉花包装样品随机进行了棉花包装外观方面的检测。同时，山东检验检疫局还抽取了1个批次10只新疆棉花包装样品，以进行棉花包装外观方面的比对。

（一）包装情况统计

根据国标GB 6975-2013《棉花包装》的要求，主要就包装尺寸、包装重量、包装材料、捆扎材料、棉包方法和棉包标志等指标进行检测。具体抽检情况统计如表1所示。

（二）包装情况分析

1.包装外形尺寸和包装重量。

GB 6975-2013规定棉包外形尺寸为：Ⅰ型棉包的长度1 370 mm～1 400 mm，宽度520 mm～530 mm，高度700 mm～850 mm；Ⅱ型棉包的长度785 mm～800 mm，宽度390 mm～400 mm，高度600 mm～650 mm。棉包重量为：Ⅰ型棉包217 kg～237 kg；Ⅱ型棉包80 kg～90 kg。

从表1可以看出，所有进口国的棉花包型和重量都倾向归于Ⅰ型棉包，无Ⅱ型的较小棉包。在棉包外形尺寸方面，我国新疆、美国、塔吉克斯坦、巴西和马拉维的棉花包装平均尺寸符合标准Ⅰ型棉包的要求；而乌兹别克和埃及则分别有两项指标不符Ⅰ型棉包，津巴布韦和澳大利亚的长型包与短型包则均各有一项指标与Ⅰ型棉包不符，然而印度则是三项指标都不符合Ⅰ型棉包的指标要求。在棉包重量方面，美国、乌兹别克、塔吉克斯坦、巴西、津巴布韦和中国，以及澳大利亚的长型包与埃及的短型包的平均棉包重量符合标准要求，而埃及的长型包却是远超过标准规定的237kg上限；马拉维的平均棉包重量则略低于标准要求的下限217kg，但是印度和澳大利亚的短型包均重却远远低于这一标准下限值。

表1 主要棉花进口国和中国新疆的棉花包装抽查情况统计

2.包装材料。

由表1可以看到，抽检样品的包装材料中除了乌兹别克偶有棉毡包装材料外，主要有棉布、塑料膜袋和塑编袋三种包装。从各国的包装来看，棉花包装的主要包装材料是棉质材料。使用塑料袋膜包装的国家有美国、澳大利亚、埃及、马拉维和中国。部分美国和澳大利亚的棉花使用塑料编织袋进行包装，但是塑料编织袋易使棉花中混入异性纤维，由于不符合GB 6975-2013对塑料包装袋的要求，因此不适合被用作棉花包装。

同时，在检验中也发现棉质包装材料也有三种：机织棉布、针织棉布和棉毡。所有国家均有使用机织棉布包装，但是乌兹别克和巴西则偶有使用针织棉布的包装，乌兹别克甚至还有棉毡布的包装，而针织棉布和棉毡无法按照GB 6975-2013规定的相关标准要求进行检测。

3.捆扎材料。

根据GB 6975-2013要求，棉花包装用捆扎材料包括镀锌钢丝和聚酯捆扎带。从抽检结果可以看出，镀锌钢丝仍是主要的捆扎材料，而同时采用聚酯捆扎带包装棉花的国家占比也达到了半数。

此外，标准还对捆扎材料的使用根数有要求：镀锌钢丝为8根～10根，聚酯捆扎带为8根。从表1可以看出，多数国家的捆扎材料使用数量是符合要求的，仅美国、印度和澳大利亚的聚酯捆扎带数量偏少，马拉维的镀锌钢丝数量偏多。

4.包装方法。

表1的包装方法中，使用套包法进行包装的国家为：美国、乌兹别克、塔吉克斯坦、澳大利亚、巴西、津巴布韦和中国。使用捆扎法进行包装的国家为：印度、乌兹别克、马拉维、埃及和中国。根据GB 6975-2013要求，采用塑料包装的棉包仅能使用套包法进行棉花包装，马拉维棉花包装方法不符合标准规定，其余国家进口棉花包装均符合标准规定。

5.包装标志。

除中国新疆棉包标志符合GB 6975-2013标准要求外，所有进口国家棉包标志均不符合要求。

二、问题及原因

就各个国家的棉花包装来看，仅我国新疆的棉花包装质量情况较好，基本符合国标GB 6975-2013中的指标要求，大部分进口来源国棉花包装不能全部符合标准要求，而且各国包装质量情况差异较大。

究其原因，首先，各国棉花包装缺乏统一的国际通用标准。强制性国标GB 6975-2013是根据我国国内棉花行业发展的整体水平做出的进一步完善，出发点是针对国内的棉花加工企业，国外的棉花供货企业未必了解我国新国标的变化和要求。虽然我国的国标对国际标准ISO 8115有了一定的影响，但是采用与否由各棉花出口国自由决定。其次，各棉花出口国的棉花加工包装水平参差不齐。虽然许多棉花出口国都有着较久的棉花种植历史，但是各国棉花包装水平受其国内科技水平和行业发展的限制，也都不尽相同。美国和澳大利亚等发达国家整体水平均较高，包装整体情况较好，但印度、乌兹别克等亚洲产棉国和非洲的产棉国则各有部分棉花包装指标达不到国际贸易的标准要求。最后，在现行的国际棉花贸易条款中，对棉花包装的要求由于多数属于各国的贸易信誉自律行为，并未进行严格的合同规定，因此，在贸易过程中，如果没有出现非常严重的包装破损污染问题，贸易双方一般不会对棉花包装问题进行具体索赔或赔付诉求。

三、结论与建议

（一）结论

在我国强制国家标准GB 6975-2013《棉花包装》在国内推广实施后，国家质检总局发布了关于进一步加强进口棉花检验检疫监管工作的通告，提醒进口棉花企业及相关行业协会重视进口棉花包装质量。但长期以来，由于各国的棉花生产情况不同、加工设备各异，进口棉花的包装种类繁多、质量参差不齐，建立统一的进口棉花包装标准条件尚需时日。

（二）建议

1.加强新国标GB 6975-2013和质检总局相关监管政策的宣传。

从对新疆棉的包装抽检情况来看，新国标在国内棉花行业的实施整体效果较理想。尽管质检总局针对新标准实施及时发布了监管工作通知，但是从标准实施后一年的进口棉花包装抽检情况看，新标准对于国内棉花进口企业，尤其是国外供货企业对新的棉花包装强制性标准不够了解，先前签订的购棉合同中包装条款也与新标准不太一致，未达到之前的宣贯目的。为此，一是建议设置过渡期，在这之前进口棉花可选择执行旧版包装强制性技术标准，以消化先前签订的进口棉花合同。同时进一步补充和完善监管政策宣贯措施；二是建议国家质检总局根据GB 6975-2013的要求，结合检验检疫实际情况，引导境外供棉企业对出口到我国的棉花包装进行统一规定，在国内企业棉花购买合同条款中加入对包装的要求，明确进口棉花的包装条款以及责任条款；三是建立棉花包装方面的索赔机制，对不符合棉花包装标准要求的指标进行评估，根据评估结果以合同要求（条款）来进行专项索赔，最大限度地维护国内用棉企业权益。

2.增强检验检疫部门进口棉花信息的沟通、协调与合作。

为了保证进口棉花包装检验监管的有效进行，检验检疫部门要与进口棉企业建立良好的沟通机制。一是建立棉花进口企业合同签订前的咨询机制，帮助棉花进口企业掌握各国棉花的生长特性、加工特点，了解各国棉花公司的规模和诚信情况；二是建立进口棉到货前的预先通报和报检机制，以便让检验检疫部门做好施检准备，增强检验针对性；三是建立检验检疫部门检验检疫情况的通报机制，让进口棉企业了解本年度各国棉花的质量状况、棉商的诚信情况，为下一年进口棉合同签订提供可靠依据；四是建议检验检疫部门间要通过现有监管平台及时跟踪与搜集各国检验技术新变革、新举措，在检测技术、贸易信息、对外交流、材料编撰等各个方面及时沟通与共享相关信息，成为系统内推行棉花检验技术提高与信息共享的有力载体。

3.整合检测资源，提高进口棉花包装检测技术水平。

对棉花包装的检测由于涉及到纺织、机械和塑料包装等相关专业，被分解到不同的业务部门，需要在多个实验室间施检，货主或代理往往需要在各个部门间奔波劳作，无疑会影响棉花的通关速度，因此，检验检疫部门需对现有棉花包装检测资源进行整合，确保进口棉花的快速通关。同时，为了满足进口棉包装口岸查验和实验室检验的工作需要，需要各检验检疫部门加强进口棉花包装检测队伍建设与技术知识培训与储备。

[1]中国纺织工业协会统计中心.信息发布[EB∕OL]. http：∕∕tongji.ctei.gov.cn∕news.asp.

[2]吴兴华.进口棉花包装污染不容忽视[J].中国纤检，2005，32（3）：41.

[3]董绍伟，吴浩，周宇航.2014年上半年江苏省进口棉花质量状况分析[J].中国棉花，2014，41（12）：7-9.

[4]孙宁，耿向阳，曲京武等.棉纺企业：应重视进口棉花质量[J].中国纤检，2012（24）：32-33.

[5]尹青云.《棉花包装》国家标准的推广实施与应用[J].中国棉花加工，2014（2）：37.☆

国家质检总局科技计划项目“进口棉花包装监管及取样设备的研究”（2015IK210）