林业建设资金管理体系研究

马德辉

（庆阳市国营华池林业总场，甘肃 华池 745600）

林业建设资金管理体系研究

马德辉

（庆阳市国营华池林业总场，甘肃 华池 745600）

针对林业建设资金管理体系存在的问题：现阶段的林业建设资金管理体系不适应我国的财政体制改革，不符合我国林业现代化建设对资金的要求，用款单位的会计核算工作不规范，林业监督管理机构不具备明确的权责界定。提出了林业建设资金管理体系的构建必须完善资金管理制度，实行公益林业建设资金财务管理和会计核算办法。

林业建设；资金；管理体系

1 林业建设资金管理体系存在的问题

1.1 现阶段的林业建设资金管理体系不适应我国的财政体制改革

现阶段，我国改革的财政体制目标为构建适应社会主义市场经济体制的公共财政体制。我国的林业建设资金管理局面为按预算外和内、分项目、按计划的多头管理，基于公共财政体制的林业建设资金管理体系还没有出现。启动林业的六大重点工程之后，国家加大了对林业建设的资金投入，审计以及财政部门加大了管理林业资金的力度，在审计工作中被列为重点检查对象。对林业资金的使用管理及林业建设质量有着直接的联系，对林业的作用、地位以及形象都有重要的影响[1]。所以，今后需构建与财政体制改革相适应的林业建设资金管理体系。

1.2 现行林业建设资金管理体系不符合我国林业现代化建设对资金的要求

1.2.1 用款单位的会计核算工作不规范

随着国家加大了对林业的资金投入，用款单位数量不断地增加，但用款单位对会计的队伍和业务的建设却较为落后。同时，因为会计人员的工作是单位所决定的，所以会计人员自身的利益离不开所在单位的相关利益，当单位局部和国家整体利益不协调时，会计人员对自身利益进行考虑，对国家的利益就不会进行维护，因为各级政府部门工作的不足也造成了会计人员的执法力度不够强大。

1.2.2 林业监督管理机构不具备明确的权责界定

林业建设资金的来源主要为企业自筹、政策性贴息贷款、财政专项资金、预算内基建资金以及国债资金等，因此，对监管林业建设资金的主体有银行、财政部以及审计署等。因为不同的监管部门存在职能差异，导致各个监管部门之间不能很好地进行协调，没有明确的权责界定。

2 林业建设资金管理体系的构建

2.1 资金管理制度的构建

2.1.1 资金投向管理制度

根据中央和地方林业项目资金管理要求，各级林业主管部门应按照相关规定，统一编制本辖区内林业发展的长、中、短期规划，纳入各级财政预算。其次，根据现有的信息管理系统，结合林业新的战略，对资金投向数据库进行分类排序管理，以免项目遗漏或重复建设。最后，对于存入数据库信息，在申请实施之前，应该做可行性研究，提交可行性研究报告。

2.1.2 资金使用管理制度

资金使用实行“报账制”。地方对配套资金需提供承诺书，注明资金来源渠道和资金量，进而实现配套资金能够足额、及时到位。其次，资金支付需要进行“专用账户”的管理。不管是国家的财政资金还是地方配套资金，均应在一个特定的项目中实施“专用账户”管理。最后，建立健全资金日常管理制度。实施人根据国家的相关财务会计法规，严格执行资金各项管理制度，实现资金的使用合理。

2.1.3 资金效果评价管理制度

（1）资金使用的财务分析与评价。对于资金管理，财务分析是重要的组成部分和手段，为了将资金的使用效益充分的发挥，就应该分析资金计划的编制情况、资金的结余、收入支出的使用情况和变化原因等全过程，综合地评价资金的使用效果。借助于分析，对资金使用中的问题进行揭示，对经验教训进行总结，及时改进，对资金管理工作进行完善。要求实施单位根据相关规定对工程决算报告、财务分析说明书以及财务报告进行提交。

（2）实施决算审计制度。初验结束后，单位需要展开审计工作，同时还应处理相关的问题，以此为基础进行决算的审计。有关的人员和单位需要提交全套的决算文字报告和报表、财产物资移交和盘点清单、财务决算及其批复文件、材料价格目录、总承包合同、设计图纸及审批文件、重大设计变更的批准文件等[2]。对于审计中发现的问题，应该根据相关的规定处罚、处理或者给出处罚的意见。结束决算审计之后，应向主管机构及时上报审计决定、审计意见书和审计报告等审计文件。

（3）建立资金后评估制度。因为森林的生长具有长期性的特点，所以当期验收的合格与否并不代表未来的如期效益，因此，在资金使用效果评价之中，后评估制度应该成为特定制度。应严格遵循“可行性研究报告”的质量指标和效益评价内容来考核社会效益、生态效益和经济效益，一旦发现问题应根据相关的规定进行处罚或者是处理，还应给出建设后的评估报告，向有关部门进行报送。

2.2 公益林业建设资金财务管理和会计核算办法

森林生态效益应该根据预算会计的核算体制对会计核算办法进行制定。国家财政专项资金尽管归属于预算资金，但是在森林资源和林业工程进行投入时的经营管护与一般事业单位的经费拨款不尽相同，核算办法可以使用收支两条线的方法。

2.3 公益林业建设资金监督管理

2.3.1 资金风险成因分析

对资金监督管理工作进行深入地开展，这是一个必要的措施，是实现各项工程顺利实施的有力保障，同时，这也是林业行业对管理水平的提高、经济秩序的规范、内部监督进行加强的迫切需要。但是在资金监督的管理过程中有很多风险，来自于自身风险和环境风险，应该对成因进行分析。行使监督职责和强化资金管理，是预防和降低风险的关键措施。

2.3.2 资金核查

（1）资金核查的程序与方法。进行资金核查验收时，应根据年度计划、实施方案、批复文件及招投标手续，实行逐级级核查验收制度。依据国家林业局的抽查、省级林业主管部门的复查以及市县林业主管部门的自查，将拨付资金的数额和地理位置输入到信息管理系统之中，对资金的使用以及完成的任务进行核查。

（2）资金核查的内容与指标。中央、地方的财政资金和中央预算之内的基本建设投资情况，资金单独的核算、存储情况，使用中央财政资金的情况，包括发放基本生活的保障费、职工的分流安置的补助费用以及管护人员的工资以及养老统筹的补助资金，落实省级相关的配套资金情况，配备财务人员和财务制度的情况，建立财务档案的情况等。

2.3.3 实行资金责任控制管理

对于财务控制系统来说，责任会计系统一个关键的组成部分，根据组织机构和财务控制系统相适应的规定，细化组织机构系统成为多个责任单位，产生一个责任中心[3]。责任中心根据不同的责权范围，按照公益林业建设资金的单独核算以及专款专用的特点，以费用、成本负责为主，将林业局作为成本中心。对于林业单位的内部，从林业局到林场都能够作为成本中心，林场对林业局进行负责的逐级控制层层落实的成本中心体系。

[1]黎小清.浅谈林业企业的资金管理[J].商,2016(22):9.

[2]赵忠亮.我国林业企业资金管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2016(35):86-87.

[3]赵于.浅析林业项目资金管理与使用现状及存在的问题和建议[J].中国集体经济,2016(25):132-133.

Research on the Fund Management System of Forestry Construction

MA De-hui
(Qingyang city state-owned Huachi forestry general farm，Gansu Huachi 745600,China)

With the continuous development of China's economy and society,environmental protection and ecological construction have become the focus of attention,and forestry development has a crucial role.But at this stage of forestry sustainable development face many problems.Therefore,with the help of the management system of forestry construction funds,this paper puts forward some countermeasures for the management of forestry funds,which can be referred to the managers of forestry management.

forestry construction;funds;management system

F326.20

A

1673-5919（2017）05-0047-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.015

2017-08-26

马德辉（1966-），男，甘肃会宁县人，高级工程师。研究方向：生态工程项目管理。

［责任编辑：鹿 鸣］