天然林资源保护工程管理的策略探讨

李 静

（甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区管理局，甘肃平凉 744000）

天然林资源保护工程管理的策略探讨

李 静

（甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区管理局，甘肃平凉 744000）

森林为地球之肺，难以再生的天然林资源更是如此。随着绿色环保经济时代的来临，天然林资源背后所蕴藏的经济与环保意义已经愈加为政府管理者以及每一位有责任心的现代人所重视。简述了天然林资源保护工程的意义，分析了现有管理存在的问题，并提供了相应的对策。

天然林资源保护；意义；策略

天然林资源保护工程与国家的国计民生息息相关，我国的天然林所有量看似不小，但平均到每个人，却是名副其实的世界级“贫困户”[1-2]。长期的采伐过度使可用的天然林资源“断代”，后继乏力。近年来，经济增速缓慢，许多外出打工者成为社会闲置人员。可以将两者相互结合，既不至于劳动力外流，又能实现天然林资源的可持续发展。不仅一举两得，更是恩泽子孙万代的惠民工程。

1 实施天然林资源保护工程的重要意义

人口的增长伴随着人们生活空间的无限扩大,不仅天然林这个“地球之肺”的工作负担日益加重，人类为了自身的经济发展需要更是无限制地侵占天然林的生存空间。而作为天然资源之一的天然林资源面对人类的无限制侵占更是“毫无还手之力”[3]。而今，实施天然林资源保护工程已经到了刻不容缓的地步，对于天然林资源保护工程的意义为以下几个方面。

1.1 保护天然林资源是我国建设生态环境的重大举措

我国近9 000万hm2的天然林资源具有分布地域广阔、散乱、不易管理的特点。其受保护情况如下：一是占地相对集中，易于管理的区域已经被国家划为天然保护区，面积只占到总面积的1/5；二是人迹罕至的原始森林，其面积也占总面积的1/5；三是在森林资源面积占比最大的则是江河源头的天然林资源，占总面积的3/5。位于江河源头的天然林资源可以说是我国最优质的天然林资源，同时也是受盗伐破坏最为严重的地区。天然林自主更新速度慢，这一区域的不少天然林资源已经断代。

1.2 保护天然林资源是保护野生动植物多样性的前提

人类以自己拥有的固定住所为家，而野生动植物则以天然林为家。因此，一切抛弃保护森林资源而单纯性保护动植物资源的言论都是无法成立的。所以，保护天然林资源是保护其他一切野生动植物的前提。

1.3 实施森林资源可持续发展必须要保护天然林资源

天然林不仅能作为“地球之肺”为人类存活提供所需之氧，更能够以重要生产原料的角色成为人类的“衣食父母”。因此，如何用科学的手段使森林资源可持续发展成为了人们思考的问题。经过对天然林资源进行保护，必然能够让我国森林培育的理论与技术得到长足的进步。

2 天然林资源保护存在的问题探讨

2.1“人”与“林”存在的矛盾

以护林员来说：工作期间不能与家人团聚，长期与孤独、寂寞相伴。独自巡林期间要深入森林腹地，面临着未可知的危险。然而，由于护林员工作科技含量低，同时每位护林员分管的森林面积较大，进山巡林会越来越不从心。“人”与“林”的矛盾已经越来越大，急需解决。

2.2 资金投入匮乏

保护天然林资源的建设项目的长远意义不言而喻，然而，由于天然林资源的保护属于社会公益项目，因此资金来源除了微乎其微的个人以及企业捐助外几乎全部来自政府补贴。因此，如何拓宽天然林保护项目的资金来源渠道成为了打破“想保护，无资金”尴尬局面的关键。

2.3 林区体制机制改革方面

由于历史和社会体制因素，政府一直在森工企业中占有重要股份。然而，进入森工企业却不是人们在就业是理想的选择，原因如下：第一，我国的森工企业尚未与国际市场完全接轨、行业整体不景气。第二，长期的政府扶持，使森工企业成为了“啃老族”。第三，由于前两点原因，必然会导致企业员工无补贴、无奖金、工作环境又差。第四，林区的工程投资标准不高，进而导致工程效果不理想。

3 加强天然林资源管理的策略

3.1 以林区周边居民为主要招聘对象并以巡护时间确定工资等级

生活在林区周围的居民具有熟悉当地地形地貌的特点。因此可以作为护林员的重点招聘对象。在工作时间上可以采用灵活多变的策略。这样，周边的居民既可以把护林员当成自己每月闲暇时间的兼职，也可以当成正式工作。

3.2 提高补助标准

护林工作本身枯燥乏味，然而，各行各业用人工工资虽然一涨再涨，护林员的种树补贴却是多年未变。这不符合市场发展的规律，对护林员在思想和精神上也是一个打击。因此，造林补贴亟待上涨。

3.3 保护管理监督

有一些林业管理工作人员管理思想松懈，甚至有一种“国家资源，事不关己”的思想观念。对自己所分管林区的面积大小、林木品种、分布情况以及工作人员的情况不清楚。对此，应建立严格的评级考核制度，确保工程建设的准确实施。

3.4 将天然林保护工程建设成为可长期受益的投资建设项目

天然林资源建设保护项目虽然意义重大，但是人们将其视为“投入大、产出小”的鸡肋项目，无法带来经济收益。如果能转变建设理念，在建设时融入旅游、休闲、养生等理念。良好的投资前景不仅能迎来投资商，更能促使天然林保护项目长远发展。

综上所述，只要转变传统的森林保护项目建设理念，加入“旅游、休闲、养生”等现代因素，将保护与承包相结合、把天然林保护工程建设成为能够持续创收的经济开发项目。则不仅可以达到持续发展天然林建设项目的目的，又能提高当地就业率、带动特色经济增长。同时也可成为其他地区建设天然林保护项目提供蓝本，可谓一举多得。

[1]杨赵洁.天然林保护工程实施中存在问题及对策研究[D].咸阳:西北农林科技大学,2006.

[2]曹文.我国天然林资源保护工程的财政政策研究[D].北京:北京林业大学,2008.

[3]张晓静.中国天然林资源保护工程对林区贫困的影响研究[D].北京:北京林业大学,2008.

Discussion on Management Strategy of Natural Forest Resource Protection Project

LIJing
（Gansu Taitong-Kongtong Mountain National Nature Reserve Administration,Pingliang Gansu 744000,China）

The forest is the lungs of the earth,and it is difficult to regenerate natural forest resources.With the advent of the green economy era,the economic and environmental significance of the natural forest resources has become more and more important for the government managers and every responsible modern people.This paper briefly describes the significance of natural forest resources protection project,analyzes the existing problems and provides corresponding countermeasures.

natural forest resource protection;meaning;strategy

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0050-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.016

2017-09-28

李静（1976-），女，甘肃平凉人，工程师。研究方向：林业资源调查与保护、自然保护区。

鹿 鸣］