遂川县林业发展现状及对策

胡爱华，袁喜华，郭燕红

（吉安市遂川县林业局，江西吉安 343900）

遂川县林业发展现状及对策

胡爱华，袁喜华，郭燕红

（吉安市遂川县林业局，江西吉安 343900）

遂川是首批“江西省森林城市”、全国首批农民林业合作组织示范县和国家林下经济及绿色、特色产业示范基地。林业工作开创了进位赶超新局面，但林业发展也存在着不少突出问题。针对遂川县林业发展现状，国有林场改革、森林资源管理、林地管理、林业执法等方面存在的问题，提出了发展对策与建议。

林业发展；对策分析；遂川县

1 林业发展现状

1.1 林业社会参与性普遍提升

随着林业经营机制的放活，林权交易市场逐步成熟，社会对经营林业的态度有了质的变化，经营林业积极性空前高涨。①“十二五”期间累计完成人工营造林面积1.787万hm2。先后获得全省“山上造林先进县”、全市“通道绿化先进县”、全市“营造林工作先进单位”；②林农自发组织各种新型经营主体达到224家，其中有家庭林场30家、专业大户达85户、林业专业合作社83家、民营林场26家，实际经营面积达到3.733万hm2。新型经营主体已经成为了遂川县林业新的经济增长模式和带领林农脱贫致富的领头雁；③社会资金投入林业快步增长，通过林地联营、租赁、转让等方式进入林业领域的社会资金，仅2015年达到8 000余万元，已经成为我县林业发展投入的一大资金来源。

1.2 资源管控体系基本形成

①制定了《江西省遂川县2010—2020年林地保护利用规划》，建成了全县林地“一张图”，完成了生态红线区划，严格实行林地用途管制；②成立了遂川县保护森林资源专项整治行动领导小组，有效整合县级层面的执法力量，有效维护了森林资源安全；③按照生态优先的原则，实行了天然林、阔叶林限伐、禁伐；④森林防火基础设施、森林消防队伍建设不断加强,森林火灾受害率控制在0.5‰以下；⑤林业有害生物防治基础设施建设得到加强，突发应急能力明显提高。

1.3 生态保护格局初步建立

截至2015年，全县共有7个自然保护区面积为33 578.8 hm2，占全县国土面积的10.7%。目前，已初步形成了自然保护区、湿地公园、森林公园为重点，生态公益林为基础，古树名木保护、生态廊道建设和野生动植物和候鸟保护并举的综合生态保护格局。

1.4 产业发展富民增效提速

通过把产业发展与生态建设和农民增收、脱贫致富紧密结合，打造现代林业产业基地。①林产工业上初步形成产品竞相发展的林产工业体系；②加速发展油茶产业，“十二五”期间油茶总产值达到13.9亿元；③加快发展林下经济，每年以10%的速度增长,走出了“不砍一棵树，照样能致富”发展之路;四是生态旅游产业稳步发展。

2 存在的问题

2.1 国有林场改革资金保障困难

①改革的资金困难。国有林场改革涉及人员多，范围广，资金量大且林场在历史发展演变的过程中，由于诸多原因，林场生产经营并不乐观，背负的经济负担沉重。

②林场的基础设施建设问题。我县林场多建于20世纪七八十年代，基础设施建设相对今天已经十分落后，基层林场的生产经营及职工工作场所十分破旧，不仅影响了林场职工工作热情，甚至对职工的工作生活带来了安全隐患。在许多护林点到目前为止都还没有通电，护林工作条件十分艰苦，对林场森林管护工作影响较大，但是由于立项政策及资金等方面的制约，改善林场基础设施建设一直得不到有效实施，成为了影响林场发展的重要问题[1-2]。

③林场职工医疗保障问题。林场改革后，林场人员按“老人老办法,新人新办法”进行管理，林场财务虽实行“收支两条线”的财政管理体制,但主要还是靠林场经营收入维持林场运转,财务状况仍然比较困难。

2.2 资源管理政策执行出现深层次问题

①政策调整导致的问题。天然林禁止商业性采伐，由于还未建立补偿机制，林农未得到资金方面的补偿，矛盾突出。②实际操作中存在的问题。一是由于天然林禁止商业性采伐，导致对以阔叶树为原料的林产工业企业原料严重不足，影响企业生存、发展。二是人工林与天然林的界定问题。

2.3 林地的合理保护和有效利用矛盾突出

①占用征收林地前期介入机制有待进一步完善；②基础设施等建设项目随意拆分；③林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺。2.4“道路巡查执法”尚无明确的立法支持

①林业执法点多面广，林区源头管理难；②公路建设飞速发展，木材流通管理难；③林业行政执法缺乏强制措施，行政处罚难以到位、执行困难；④“道路巡查执法”尚无明确的立法支持，“道路巡查执法”依然存在着较大的安全隐患。

3 解决问题的意见建议

3.1 加大政策扶持解决林场改革后顾之忧

逐步加大林场公益性投入，提高林场公益林补偿标准，增大林场公益林比重，以适应林场后续发展。林场科学发展的政策及科技支持更是林场发展的重要保证，特别是在建立优质高效的森林资源，普及先进科学技术和现代科学管理方式，提升森林质量、效益及林业管理水平方面，加大政策及科技支持，以便林场在以后的发展中更加合理、有序。

3.2 加强与上级沟通理顺资源保护政策问题

尽快开展天然林协议停伐保护调查摸底工作，对林分起源认定错误及时纠正，做好因采伐政策调整导致林农不理解而引发的一些问题，同时建立健全保护发展森林资源责任状，把责任落到实处。

3.3 加大非法占用林地整顿，建立林地保护协作管理机制

对全县非法占用林地情况进行一次大整顿，从严查处非法占用林地，要树立林地和耕地同等重要位置，形成全县上下做到占用林地必须要先办理占用林地手续后开工建设。二是建立林地保护协作管理机制。各级林业、发改委、国土、县工业园区办、交通等部门要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，建立协作机制，加强沟通，密切配合，确保林地的前置审批，形成林地保护利用管理工作的合力。三是增加征占用林地预审规定。对需要征收或者占用林地的建设项目在发改委立项阶段，应当向林业主管部门提出预使用林地申请，由林业主管部门按照相关法律、法规的规定作出预审意见[3]。

3.4 赋予林业行政执法人员以开展道路巡查执法的合法地位

首先是建议上级出台相关规定，赋予林业行政执法人员以开展道路巡查执法的合法地位；二是建立健全长效、统一的联防体系，合理配置执法资源和执法力量，强化当地乡镇政府、村级组织的源头管理作用，重点在源头上预防和制止破坏森林资源的行为，做到分工明确，形成合力，达到标本兼治的目的；三是建立木材检查的电子监控系统与公安的“天眼”监控系统联网。将全县木材检查的电子监控系统与公安的“天眼”监控系统联网，使违法车辆无处遁形的目的。

[1]谢志忠,张春霞,黄安胜,等.林业产权制度改革的生态经济分析[J].科技和产业,2005(10):4.

[2]张海鹏,王克强,姜志德.中国集体林业产权制度改革研究[J].中国农学通报,2005(2):103-108.

[3]潘媛.林农权益保护视角下的集体林权流转制度研究[D].长沙：中南林业科技大学,2012.

Forestry Research Report of Suichuan County

HUAi-hua；YUANXi-hua；GUOYan-hong
（Forestry Bureau of Suichuan County,Ji'an Jiangxi343900,China）

Suichuan is the first“Forest City of Jiangxi Province”,and the first batch of farmers'forestry cooperation demonstration counties in China,and the national under-forest economy and green and featured industry demonstration bases.Forestry work has created a new situation of the catch-up-catch,but there are stillmany prominent problems in the development of forestry.In view of the existing problems in the development of forestry in Suichuan County,such as the reform of state-owned forest farms,forest resources management,forest land management and forestry law enforcement.This article raises the development strategies and suggestions.

forestry development;countermeasure analysis;Suichuan county

F326.27

A

1673-5919（2017）06-0042-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.012

2017-10-11

胡爱华（1980-），男，江西遂川人，本科，工程师。研究方向：森林培育、林业经济管理。

路 实］