浅析大姚县退耕还林档案管理

李志芬，李 涛

（1.云南省楚雄州大姚县林业局三岔河林场，云南大姚675400；2.云南省楚雄州大姚县林业局林权管理服务中心，云南大姚 675400）

改革实践

浅析大姚县退耕还林档案管理

李志芬1，李 涛2

（1.云南省楚雄州大姚县林业局三岔河林场，云南大姚675400；2.云南省楚雄州大姚县林业局林权管理服务中心，云南大姚 675400）

简述大姚县退耕还林工程实施基本情况，分析其档案管理工作，对新一轮退耕还林工程档案管理提出了健全、建立退耕还林工程档案管理制度，应用信息化管理技术，推行电子档案和纸质档案的“双套制”档案管理模式等建议。

大姚县；退耕还林；档案管理

1 大姚县退耕还林情况

1.1 大姚县上一轮退耕还林情况

大姚县上一轮退耕还林工程从2002年开始实施至2014年底，完成退耕还林造林0.23万hm2，退耕还林配套荒山荒地造林0.25万hm2，陡坡地生态治理项目造林0.1万hm2，巩固退耕还林成果人工造林种植业0.74万hm2，建设农村能源沼气池81口，太阳能6 060套，节柴改灶725台，基本口粮田0.065 3万hm2，棚圈改造1.46万m2，饲料地建设0.025 3万hm2，开展技能技术培训4 405人次，工程涉及全县12个乡镇129个村委会共40 382户农户。

1.2 大姚县新一轮退耕还林情况

借鉴上一轮退耕还林的经验，大姚县加大新一轮退耕还林政策宣传力度，充分调动乡镇政府和农民群众的自愿参与新一轮退耕还林工程积极性，让实施退耕还林成为广大农民群众保护生态环境，改善生活生产条件、改变居住环境的自己行动。大姚县有大于25度以上非基本农田坡耕地0.273万hm2，新一轮退耕还林工程从2015年开始实施，完成造林666.67 hm2。按照《云南省新一轮退耕还林还草实施方案》的要求，造林地全部严格限定在大于25度以上非基本农田坡耕地中，工程布局在7个乡镇，涉及45个行政村，3 932户农户。大姚县在“十三五”期间将完成实施大于25度以上所有非基本农田坡耕地的新一轮退耕还林工程。

2 大姚县退耕还林档案管理情况

自2002年开始实施退耕还林工程至2014底止，形成了政策宣传、工程实施计划、项目规划设计、检查验收、政策兑现、文件、报告、总结、会议、培训材料、退耕还林农户管理卡片、造林小班现状调查表、相关图片等档案资料1 182盒共5 460卷，基本满足了工程建设项目进行稽查、监督验收、审计检查验收和国家资金兑现的要求，但与规范化、科学化及信息化的档案管理还存在差距，主要表现为：一是对退耕还林工程档案管理工作重视不够，缺乏专用设施，没有建立专门的档案室，现有的办公条件不能满足新时期档案工作的需要；二是缺乏专业的、固定的档案管理人员，退耕还林档案管理工作一直是由退耕办工作人员兼职，由于编制设置原因，大姚县退耕办只设置1个编制且为公务员，没有工程技术人员，退耕还林工程实施需要大批的工程技术人员参与，只好在林业系统内部调整，这就造成岗位人员不稳定，人员的调整变动造成档案管理脱节和资料收集、归档不及时全面和档案的不完整；三是乡镇林业站工作人员严重不足造成工程档案管理困难，资料收集整理及归档工作不到位，导致不能发挥工程档案应有的作用，有的乡镇林业站工作人员被长期抽到政府从事其他工作，做林业工作的人员常常只有1～2人，林业工作繁重，只能疲于应付（如铁锁林业站从2014—2016年只有2名工作人员，还常常被派到村委会驻村挂点，林业站对林业工作来说已经名存实亡）；四是退耕还林档案管理人员档案管理业务能力不高有待提升，因档案管理工作多由林业专业技术人员兼职，林业工作任务重业务繁忙，档案管理知识学习不够，加之各乡镇退耕还林档案管理人员文化程度和年龄差距的原因，对档案管理工作的了解和认识不同，只能按照自己的思路理收集解归档，造成档案不规范，各乡镇样式不一，保管年限划分不统一，资料整理归档收集不完整，给查阅带来一定的困难。

3 新一轮退耕还林工程档案管理的对策及建议

实施新一轮退耕还林还草工程，是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措，是贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的重要途径[1]。面对新形势的发展，大姚县新一轮退耕还林工程档案管理工作必须规范化、标准化、制度化。

3.1 健全、建立退耕还林工程档案管理制度

实行领导责任制，分管工程的负责人要对工程档案管理工作负全责，保证开展工程档案管理工作的所需资金、设施和设备，并根据退耕还林工程特点建立健全工程文件、材料的整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁制度，配备能力强、素质高的专（兼）职工程档案管理人员，保证档案管理人员的相对稳定，并配置专用微机、装订机、档案柜和档案室。规范档案的使用，在工程档案利用上一律实行借阅登记、限期返还制度。

3.2 应用信息化管理技术，推行电子档案和纸质档案的“双套制”档案管理模式

二十世纪末，人类开始迈人电子信息时代,信息获取、加工和传递方式的深刻变化,使整个社会成为一个以电子计算机为依托的信息加工处理系统,传统档案不能满足信息时代资源共享的要求，电子档案以其高密度存储、多信息集成、大容量传送以及高效的传送速度完全弥补了纸质档案的这一缺陷[2]。新一轮退耕还林工程要求退耕还林小班地图要实现电子矢量化，传统的手工地图已经不能满足要求，所以，新一轮退耕还林工程档案管理必须应用现代的、先进的信息化管理技术来实现现代化档案管理，有效地解决传统的管理模式整理工作繁琐，重复劳动多，劳动强度大的难题，避免不必要的人力、物力和财力的浪费，节约工程建设成本。并有效防止档案资料的丢失、断档现象，保证档案资料的完整和有效、长久性还可以提高查阅效率。

3.3 进一步加强对退耕还林档案管理工作的重视

不断完善县乡两级档案管理体系，建立县乡的纵向联系，针对退耕还林档案管理重点在基层的特点，举办退耕还林档案管理工作培训和交流会议，增强林业系统上下级之间的联系。加深其他部门对退耕还林档案工作重要性的认识，积极协调与其他部门的关系，改变退耕还林只是林业部门的事老观念，争取各部门之间的横向联系协调发展。

3.4 加强对退耕还林档案管理人员的业务培训和技术指导，提高业务水平

因设备的现代化，档案种类和载体的多样化，管理方法要不断改革，对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。要给档案专业人员提供全面系统学习档案专业知识的机会，提高吸收、补充档案学新理论、新方法、新观念的机会并尽快提高档案管理水平。

总之高度重视和加强退耕还林档案管理工作，是新形势下新一轮退耕还林工程管理的重要环节。是加快发展特色林业产业，改善生态环境，调整产业结构，促进山区经济发展，走“产业发展生态化、生态保护产业化"的生态循环经济发展路子，逐步向生产发展、生活富裕、生态良好的小康目标迈进的保障和措施之一[3]。要树立“无档则乱”。的意识，进一步转变观念，注重工程档案建设和管理工作，件档案管理工作纳入工程验收和管理的重要内容，并与工程建设同时起步、同时验收，做到项目申报、工程计划、工程规划、实施、管理、检查验收、造林地块的管护、政策资金兑现有章可依，有据可查。切实扎扎实实做好新一轮退耕还工程档案管理工作，努力使档案工作管理科学化、规范化、信息化，现代化，让新一轮退耕还林工程档案更好的服务于大姚县林业产业的发展。

[1]云南省林业厅.云南省退耕还林文件汇编[R].昆明：云南省林业厅,2015.

[2]马字芬.对强化退耕还林档案管理工作的思考[J].楚雄州2012年科学技术学术年会论文集科技创新驱动发展（上）,2012: 37-38.

[3]吉应云.退耕还林工程档案管理工作的几点思考[J].陕西档案. 2009(3):30-31.

［责任编辑：路 实］

Archives Management of Returning Farmland to Forest in Dayao County

LI Zhi-fen1,LI Tao2
(1.Chuxiong Dayao County Forestry Bureau of Yunnan Province,Three Chahe Forest Farm,Dayao Yunnan 675400; 2.Dayao Chuxiong County Forestry Bureau Forest Rights Management Service Center,Dayao Yunnan 675400)

Sketchs the basic situation of the implementation of returning farmland to forest project in Dayao County,analyzes its file management.Puts forward that improves the establishment of the project management system of returning farmland to forest,applies information management technology,implements the“double sets”file management mode ofelectronic archives and paper archives.

DayaoCounty;ReturningFarmland toForest;Archives Management

F326.27

A

1673-5919（2017）01-0049-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.013

2017-01-05

李志芬（1974-），女，云南大姚县人，大专。研究方向：退耕还林工程。