聚积经济总量，实现林业“一带一路”战略

周旭昌

（汪清县林业局，吉林汪清133200）

聚积经济总量，实现林业“一带一路”战略

周旭昌

（汪清县林业局，吉林汪清133200）

汪清县林业局全面停止商业性采伐后，应该采取有效方法，在林业停采后聚焦经济总量，构建林业经济贸易体系，实现“一带一路”可持续林业经济开发，优化调整林业产业结构，推进建设森林资源管理体系，同时加强征占用林地的管理，优化规范林业项目审批程序与检查力度，全面提升汪清县林业资源经营管理水平。

商业性采伐；林业停采；经济总量；林业经济

基于林业停采改革，聚焦林业经济总量，实现对林业资源的最大效率利用，分析汪清林业形势和现状，针对汪清县林业实际情况，提出有效策略，以便有效坚持生态，优化汪清县林业资源空间，实现林业“一带一路”发展，为汪清县林业经济发展注入活力。

1 汪清县林业局现状

根据国家林业局通知精神，汪清县林业局将全面停止商业性采伐，如何促使林区可以提供生态服务，确保维护林业生态安全，同时可以采取有效策略，提高林业停采后的林业经济总量，是摆在林业人面前的头等大事。汪清县林业局，多年来从事木材生产，还肩负着政府职能。汪清县林业局的森林总面积达到329 011 hm2，其中国有林面积135 317 hm2，集体林面积为193 694 hm2。同时还设有国有林场、圃二级法人单位14个，乡村林业站9个，1个林业设计队，局本级设职能部门32个，共有职工3 000余人，实行局本级财务制。2014年生产商品木材8万m3，累计为国家生产商品木材500多万m3。完成人工造林面积34 945 hm2，封山育林面积6 668 hm2，连续35年无重大森林火灾，全局117 846 hm3进入公益林管理。

2 实现林业“一带一路”的意义

对于汪清县林业局，全面停止商业性采伐，把天然林都保护起来，对于维护国家生态国土安全有积极意义[1]。实现林业停采，可以增加我国天然林资源总量，提高质量，增强生态功能。增加森林碳汇潜力，改善城乡生活环境，增加森林景观，美化人们的日常生活环境，让人们可以走进森林享受自然[2]。在“一带一路”背景下，汪清县林业局，也正在找准林业经济定位，主动融入“一带一路”大格局，以林业为主导，实现林业经济生态提升。在林业发展中，加强区域林业合作，可以保护林产品及其加工技术发展，增加林业产品附加值。全面停止商业性采伐后，可以促进我国的生态保护，改善生态环境，不仅能防止水土流失，还能实现森林面积与蓄积的“双增长”，为保护和改善生态环境做贡献。制定“一带一路”为载体的林业行动方案，“以点带面，逐步形成区域合作”原则，积极开展在防风治理、水源涵养以及气候改善等领域的经济合作，有效避免因人为因素造成的林业局生态系统破坏，可以有效降低地球大生态环境恶化对人类的危害，也可以避免林业物种的流失，大力发展生态产业。全面停止商业性采伐，通过经济效益增长提高自身经济实力，获得更大的发展和经济效益、社会效益；加强林业基层工作的服务职能，更加精心的管护、经营林业产业资源，明确实际中的林权管理策略，确保实践停止商业性采伐，促进林业地区经济总量的提升。

3 林业停止商业性采伐后的经济危机因素

3.1 林场经营模式问题

在当前林业经济中，停止商业性采伐，会给林业发展带来经济限制。特别是在林业经济发展中，对于林业经济经营项目单一，林业发展的产业化程度不高，加之林业经济资金紧缺问题，使得国有林业经济总量偏低[3]。林业经济中产品的品种结构单一,林业发展的科技含量也不高，在林产品的加工方面还停留在初级开发阶段，影响汪清县林业经济总量提升。汪清县林业局各基层单位多处在偏远落后浅山地区，在发展转型上没有资本基础和发展资本积累，也不具备自主经济发展型企业，对于国有林场更是不能够有效依靠自身来发展经济，严重时还可能形成恶性循环，在很大程度上制约了经济的发展。

3.2 森林资源匮乏

目前汪清县林业局，可采资源日益枯竭，生产管理任务繁重，给森林资源管理工作带来挑战。林业经济总量的提升，离不开森林资源的开发与利用。停止商业性采伐，并不能有效弥补林业经济缺失，同时对森林资源造成的伤害也不是短期内就能恢复的。对于林业停采后，由于森林资源的有限性，林业经济上发展会因为资源匮乏而有所限制。

3.3 管理队伍弱化

汪清县林业局在实施林业改革中，林业职工队伍老化，工资收入水平偏低。缺乏林业专业科技人才，林业发展科技含量不高。同时，对于林业停采中，并没有享受到与森工企业相同的财政政策优惠，无法减免林业管理支出。同时，在林业经济发展中，由于其基础设施老化，导致部分林场的生产、生活设施也远远不符工作需求，影响林业经济发展，林业生产成本逐年提高。经营机制存在滞后性，缺乏竞争力，没有人愿意干营林生产与野外作业，林场管理者就只能雇请农民工来完成林业生产，员工积极性调动不起来。

4 实现聚积林业经济总量的策略

4.1 转化林业经济发展观念

在全面停止商业性采伐后，对于林业经济发展中，可以克服经济发展盲点、规划林业发展理念、形成共识，运用高科技手段，实现集约化、规模化、标准化林业经济发展。“一带一路”，其本质就是建立共同合作平台，聚积林业经济总量，实现林业停采后的经济产业发展。同时，在林业经济聚积中重点扶持相关企业，形成“一域一业、一场一品”发展格局，优化林下经济产业结构，以市场为导向，科学合理利用森林资源，推动绿色林业发展。创造具备现代化、多方位的“一带一路”战略，针对林业停采后的林业经济发展，定位新的林业发展策略，主动融入、积极作为，扩大林业生态产品的生产贸易，提升林业局经济总量。林业停采后，在“一带一路”中，推动清县林业局林产品贸易升级，使其转化为资本密集型产业，提升林业技术、林产品设计、林业经济信息管理的一体化，促进汪清县林业局开展林业对外贸易，贯彻落实习近平总书记的生态文明建设战略思想，有效转变林业发展方式，以便维护国家的生态安全，建设美丽中国，充分发挥汪清县林业生态功能，维护国家生态安全。积极融入汪清县林业局“一带一路”建设，在汪清县林业局林业发展战略中，可以找准自身的发展定位与发展方向，扩大开放林业发展路径。发挥地缘优势与环境优势，开放经贸往来与经济合作的水平，可以联合省内外的相关科技力量，积极推进汪清县林业局与周边企业的沟通，带动汪清县林业局经济结构调整，促进互联互通区域一体化。

4.2 促进林业经济现代化发展

分析林业发展现状，避免生产流通环节信息传递不畅问题，创新林业经济经营模式。利用汪清县林业局优势条件，主动对接大的产业集团，引进一批大项目、好项目，依据“一带一路”思想，延伸林业产业经济链条，可以实现多次加工、多次增值，提升林业局经济，聚积林业经济总量，实现林业停采后的“一带一路”发展。调整国有林业布局结构，以市场需要与城市绿化用苗为依据，对苗圃体制进行创新改革，利用先进的科学技术，推动国有林业改革的现代化进程，提高林业效能质量。培育林业产业基地，推进栽植核桃、油橄榄等木本油料林木，加快产业基地经济增效，推进林业产业基地发展。汪清县林业经济发展之中，同时，可以加快林下经济以及森林食品方面的经济发展，林业局可以秉持林业“一带一路”方针，积极发展林下经济，可以在林业生产中，种植矮杆经济作物，发展林下蔬菜经济，也可以在林下种草、养畜，提高林业局林地综合经济效益。也可以发展森林观光，红豆杉种植观赏树木，如桃树、樱花树、红果树等，发展绿色旅游经济。同时，发展林业信息交流，优化汪清县林业局产业结构与生产力布局，实现汪清县林业局的林业产业总产值提升，打造汪清县林业产业集群。还可以通过有效的措施与科研单位或者科研人员形成合作关系，通过课程学习或者培训，提高现有林业技术人员业务能力。开展短期林地经济致富项目，如建设林中采集加工基地；还可以利用林场液体菌场建设食用菌生产基地；发挥自身特长、大力开展红豆杉营造林面积、尽早形成保护区、争取人员分流和国家政策扶持;在湿地建设上要做足文章、力争早日进入国家级保护区。发展林下经济，提升林业经济总量。

4.3 应用生态保护策略

从生态环保、经济提升以及资源管理等多个方面，采取有效策略，提升林业经济总量。建设“一带一路”项目，富集汪清县林业自然资源与文化资源，逐步完善扩大林业经济发展的战略构想，明确提出“一带一路”中长期战略目标，拓展林业经济，拓展林业发展平台，使汪清县林业局林产品贸易，实现林产品技术创新，打造自我品牌，增加品牌意识，跨入林产品贸易强局。进一步深入实施林业资源管工作，开展让百姓富起来战略，针对汪清县林业现状，全力实施生态文明建设，全力推进林业停采发展转型，同时可以全力推进改革创新，大力发展林业“五色”经济，推进汪清县地域优势、资源优势的文化旅游产业，构建林业产业经济发展的新格局。将“砍树”转化为“看树”。“一带一路”中，设置林业经济生态示范带，依托林业局园林化战略，加快森林建设、湿地建设，形成生态保护示范区。同时，在“一带一路”中，给林业经济发展提供销路，促进企业与林业局开展生态合作，推动生态果业建设、生态草畜业建设，开展林业对外贸易。同时也可以发展生态药，围绕林业生态保护、恢复的原则，遵循自然生态规律，避免土地沙漠化、盐渍化。将商业性开发变为保护性开发，保护绿水青山，停止商业性采伐，封山育林，建立自然保护区。加强林业停采地区对于商品林的建设工作，秉持生态观念，解决当地抗旱造林、防风治理的策略，并实现森林防火、选育林木良种，提升预防重大森林病虫害的技术，转化林业经济成果，提升林业经济总量。

4.4 完善法律政策保护

停止商业性采伐后，推进依法治林进程，严格遵循国家林业局《天然林保护条例》、《湿地保护条例》、《国有林区森林资源管理条例》，完善法律保障体系，对违反林业安全的行为给予法律制裁。建立国家公园体制，对于汪清县林业局，可以认真落实党中央、国务院的决策部署，依托现有的自然生态保护体系，促进提升林业经济的总量。对于政府部门，也应该抓好对汪清县林业停采奖罚的制度，能够将发展林地经济作为考核政绩的指标依据，制定相关扶持林地经济总量发展政策。在“一带一路”林业发展中，完善政府政策保护，发展林业周边贸易，提升林业技术人才培养力度，提升林业产品水准，规范林业市场发展环境，建立激励创新的林业经济氛围，保护林业产品知识产权。在汪清县林业局经济“一带一路”发展下，推动林业产业发展，引进新技术的同时，还要结合自身实际，对其进行“中国化”、“本土化”的产业改造，把握“一带一路”战略机遇，实现林业经济总量的提升。还要落实林业停采的奖罚责任制度，加强对汪清县林业商业性停采地区的经济扶持工作，积极提升当地林农的林地技术，可以选出一些经营面广的先进典型林业发展项目，向农民来宣传推广林业发展经验，并同时加强对汪清县林农技术人员培训，以便可以实现林地经济的产业化发展，这样可以在汪清县全面有效推进林业地区的经济发展。加大对林业停采的执法力度，建立其有效的生态效益补偿制度，可以减轻林业经济税费，全面支持汪清县林业经济总量的发展，依法保护森林、林地的动植物资源，提高执法保护效力。

4.5 改进林业停采管理

实行分类指导、分区治理方法，在林区就是以对天然林的保护管理来作为改革方针，结合实际环境情况，找出适合本地林业经济发展的方法。在林业停采管理中，改革林业经济中的林权，提升林业农民收入总量，有效拓宽林区人们的致富道路，可以实现在造林、育林之间的生态环境保护、林业经济增长的双向收益。在林业经济发展中，失去商业性采伐经济渠道，就会导致林业经济缺乏市场竞争力，对此，可以采用国债资本引进先进设施，适度开发林业经济资源，并可明确需要重点保护的林业经济，有效强化保护林业经济发展措施，控制开发强度，规范开发管理，适度发展林下经济与森林产业并进。在“一带一路”战略下，发展林业经济，充分利用汪清县林业局区位优势以及资源优势，进行其林业产业经济结构的升级，全面开发汪清县林业局的经济转型，实现远期经济战略规划与近期突破的结合，推动经济聚积发展。打造汪清县林业专业性市场，拓展林业发展主要通道，建设适应林业出口加工的工业区，全面调整林业资源配置。同时，为聚焦经济总量，可以通过承包、租赁、转让流转形式，对于那些集体所有林地使用权的流方面转，只有通过审核考察后，才可以使用，保护林地的资源产权，确保林地经济的快速发展。加快林场林业分类经营的改革，突出林场的森林资源优势以及区位优势，实现森林生态旅游、商品绿化苗木、食用、即食、药用种植与加工、花卉营养土加工等多种经济发展形势，实现林业经济的提升。

[1]王彦红.全面停止商业性采伐后的林业经济的发展方向[J].科技创新与应用,2014,(20):276-276.

[2]安德泉,万莉.试论国有林区全面停止木材商业性采伐必要性[J].民营科技,2014,(4):262.

[3]吕英.停止商业性采伐后大兴安岭林区经济转型之路[J].中国国情国力,2014,(12):32-34.

［责任编辑：路 实］

The Accumulation of Total Economy, Realize Forestry“The Belt and Road”Strategy

ZHOUXu-chang
(ForestryBureau ofWangqingCounty,WangqingJilin 133200，China)

After Wangqing County Forestry Bureau fully stop commercial logging,should take effective methods,focus on the total economy output after stopping logging,construct forestry economic and trade system,achieve economic development sustainable forestry of“The Belt and Road”,optimize and adjust forestry industrial structure,promote the construction of forest resources management system,strengthen the management of forest land requisition at the same time,optimize forestry project approval procedures and inspection,enhance the resources management level ofWangqingCountyForestry.

Commercial Logging;Stop LoggingofForest;Economic Aggregate;ForestryEconomy

F326.27

A

1673-5919（2017）01-0044-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.011

2017-01-06

周旭昌（1965-），男，吉林省珲春市人，科长，教授级高级工程师。研究方向：林业可持续发展。