我国森林城市建设的核心理念与基本思路

但新球，程 红，但维宇，姜灿荣，刘德晶

(1.国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014； 2.国家林业局宣传办公室,北京 100714； 3.中国林业科学研究院，北京100091)

我国森林城市建设的核心理念与基本思路

但新球1，程 红2，但维宇1，姜灿荣1，刘德晶3

(1.国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014； 2.国家林业局宣传办公室,北京 100714； 3.中国林业科学研究院，北京100091)

习近平总书记提出的着力开展森林城市建设，将掀起我国森林城市建设的热潮。如何更好地指导森林城市的建设，保障森林城市的健康持续发展，将成为今后的工作重点。结合我国森林城市的发展实践，总结和梳理了我国森林城市建设的核心理念、基本思路和主要做法，希望为我国森林城市今后的发展建设提供指导。

森林城市；建设；核心理念；基本思路；主要做法；中国

建设森林城市，是加快城乡造林绿化和生态建设的创新实践。自国家林业局2004年启动国家森林城市创建以来，截止目前国家森林城市已达118个，并还有多个城市正在创建国家森林城市，多个省份正在推动省级森林城市的建设。森林城市已经成为我国城市建设的重要模式以及生态文明建设的重要载体。

习近平总书记强调：要着力开展森林城市建设，这将掀起我国森林城市的建设高潮。在森林城市的建设高潮中，如何保障森林城市的健康持续发展，离不开科学的理论、理念和思路的指导。因此，系统梳理我国森林城市建设的核心理念，及时总结其基本思路和主要做法，具有重要的现实指导意义。

1 森林城市建设的核心理念

1.1 以人为本[1]

以人为本，既是中华文化和哲学的精髓，也是当代中国政府执政的理念。在森林城市建设中，要把以人为本的思想贯穿到森林城市建设的全过程，具体体现在三个方面。

1) 森林建在哪里要以人为本。城市森林建设就是要改善老百姓生产生活环境，所以森林建在哪里、建多少，既要尊重自然规律，更要满足改善生态环境的要求。

2) 建怎样的森林要以人为本。老百姓生产生活需要什么的林子，就要建什么样的林子，树种的选择、林相的形态、林子的功能都要服从老百姓这一要求。

3) 如何使用森林要以人为本。城市森林绿地建设必须解决好为人服务的问题，应该坚持共享理念，应该尽可能地让群众方便地进入森林系统、享受森林环境，共享我们森林城市建设的成果。

1.2 综合治理[2]

山水林田湖是一个有机的生命共同体。森林城市建设的实质，就是对以森林、湿地为主体的城乡自然生态系统进行适度建设和科学治理、修复。所以，森林质量的提高和数量的增加，将是森林城市建设的首要任务，同时又把山水林田湖作为重要的生态因子，纳入森林城市建设中统筹考虑。在这方面，主要采取了三个措施。

1) 通过让森林进社区进村屯、进校园进军营、进机关进厂矿，让森林科学地融入到城市的每一个单元，真正体现森林城市建设以林为主的基本原则。

2) 通过采取林水相依、林路相依、林田相依、林山相依的建设模式，让森林与其他自然生态系统相互融合，充分体现森林对维护山水林田湖生命共同体的基础作用。

3) 通过实施河流治理、湿地保护、田园风光和美丽乡村的打造，让山水田林湖等各种生态系统在森林城市建设中都有一席之地，推进城市自然生态系统的平衡协调发展。

1.3 师法自然[1-2]

森林城市建设就是遵照自然规律，采取自然和人工相结合的方式建设出能够自维持的森林，改变过去重美化、轻生态的做法。在这方面，主要采取了以下三个措施。

1) 物种选择本地化。就是要突出本地物种在城市森林建设中的地位和作用，明确规定乡土树种的使用比重不得低于80%[3]。

2) 生态结构配置多样化。就是新造林绿化要模拟自然植被结构，努力做到乔灌草复层结构和组团分布，以提高森林绿地的生物多样性和生态功能。

3) 管护措施近自然化。就是城市森林绿地的管护，要以不破坏系统内部的物质交换和能量流动为原则，避免过度人工干预，特别是那种追求整齐划一的过度修剪。

1.4 城乡一体[1-2]

森林城市的建设范围覆盖整个城市范围，在具体的建设过程中，要切实消除造林绿化中的城乡二元结构，明确规定要把城区绿化与乡村绿化统筹考虑、同步推进，为城乡居民提供平等的生态福利。在实践中，要求做到“三个统一”。

1) 统一规划，把乡村绿化作为重要内容，在森林城市规划中给予明确，确保乡村与城区造林绿化在同一个平台上谋划，具有同等的地位。

2) 统一投资，在工程安排、资金投入、政策扶持上，乡村和城区一视同仁，改变过去城区投资高标准、乡村投资低水平的状况。

3) 统一管理，通过建立森林城市建设指挥机构，改变过去在造林绿化上城乡分割、不同部门分块管理的状况，逐步实行统一管理的体制。

1.5 政府主导

森林城市建设是生产公共产品和提供公共服务的过程，这就要求政府承担主导角色。地方政府要切实承担起组织者、推动者和管理者的角色，引导社会力量积极参与，齐心协力推进森林城市建设。在实践中，主要做到了“三个加强”。

1) 加强组织领导，成立由市长(或书记)担任组长、政府职能部门参与的森林城市建设领导小组，共同参与森林城市建设决策和实施，落实各自职责，切实做到把森林城市建设纳入到城市党委政府工作的重要议事日程。

2) 加强建设保障，形成良好的多层次、多渠道的投资机制，从资金、人员、技术、管理等方面保障森林城市的建设。

3) 加强宣传工作，通过媒体的宣传报道、户外的公益广告，以及开展“我参与、我奉献”、评选市树市花、认养认建森林树木等形式的主题宣传实践活动，让广大市民了解和参与支持森林城市的建设。

2 我国城市森林建设的基本思路与做法

我国城市森林建设的基本思路与做法是要切实做到十一个三。

2.1 三者融合[4]

在森林城市建设过程中，应将城市的生态需求、森林的自然功能和园林的生态、景观功能有机结合，将森林之美与城市建筑的现代之美、园林景观的艺术之美有机结合，实现森林进城、园林下乡，做到城市、森林、园林“三者融合”[4]。

2.2 三位一体[4]

森林城市的规划、建设和发展，要实现城区、近郊、远郊三者统一兼顾[4]，实现美好的生态环境建设、发达的林业产业发展和有效的农民增收致富三者兼顾统一，做到在城区“以空间增绿地”、在近郊“以绿地创效益”、在远郊“以森林聚人气”。

2.3 三网合一[4]

在森林城市建设过程中，尽量实现水系、路网的林网湖化，实现森林城市建设与绿色通道建设的有机结合、森林城市建设与水系水网建设的有机结合，做到路网、水网、林网“三网合一”[4]。

2.4 三头并举[4]

在森林城市建设过程中，要尊重植物的自然地理分布规律，充分利用植物的生态位理论，积极构建乔灌草及地被植物垂直分布的近自然生态系统，实现乔木、灌木、地被植物“三头并举”[4]。

2.5 三林共建[4]

城市森林的建设，既要构建良好的生态林，充分满足城市的生态需要；又要积极发展产业经济林，促进城市生态产业的发展。同时还要弘扬地域生态历史文化内涵，体现城市的生态价值、经济价值和文化价值[5]，做到生态林、产业林和城市景观林“三林共建”[4]。

2.6 三力合一

创森工作要形成领导重视、部门齐抓共管、市民广泛参与“三力合一”。

2.7 三个坚持[6]

在森林城市的建设和发展过程中，应该做到以下三个坚持：一是坚持科学理念引领，确保城市森林建设始终沿着正确的轨道发展；二是坚持党委、政府主导，确保城市森林建设有强有力的组织保证；三是坚持宣传发动先行，确保城市森林建设成为全社会的共同意愿和行为[6]，从而有效推动森林城市健康持续发展。

2.8 三个转变

中国城镇化发展带来了对城市环境的新需求，城市也不仅仅是传统上城市建成区的范围概念，而是面向整个城市地域的发展空间，这就要求生态建设必须突破传统的城乡二元结构。同时，中国水热条件总体上相对优越，植物资源丰富，从生态角度地上20～30 m上下空间效益潜力巨大，亟待开发[7]。针对2000年以来出现的“草坪热”和“移栽大树热”等问题，中国森林城市在建设中特别强调了树木为主、反对移植乡村和山上大树到城市的做法。在我国城市土地资源有限的情况下，如何提高森林城市建设效率，彭镇华教授提出了我国的城市绿化建设要抓好三个转变[8]：一是从注重视觉效果为主向视觉与生态功能兼顾的转变；二是从注重绿化建设用地面积的增加向提高土地空间利用效率的转变；三是从集中在建成区的内部绿化美化向建立城乡一体的城市森林生态系统的转变。

2.9 提供“三有”保障[2]

“三有”保障即：有人做事、有钱办事、有地造林。强化“三有”保障，主要应做到以下三点[2]：“有人做事”，主要是形成高位推动、部门互动、市县联动的组织领导机制；“有钱办事”，目前国家在森林城市建设方面还没有专门的资金，主要靠地方党委、政府组织资金来自行解决；“有地造林”，对森林城市创建至关重要，无论规划做得多好，如果用地落实不了，就是空中楼阁。只有落实了这“三有”，才能有效推动森林城市的建设和发展。

2.10 主力建设“三园”[9]

要在建设“三园”(游憩小园、郊野公园、绿色田园)[9]上狠下功夫。一方面积极在中心城区打造游憩小园，另一方面在城乡接合部打造郊野公园。同时，在乡村原野打造绿色田园。

建设“三园”，要坚持因地制宜，根据不同的需求、不同的情况，打造不同的园子。再有很重要的一点就是，在各个生态区、各个园子之间，要修建绿色廊道，以方便群众通行和进入[9]。

2.11 突破“三点”[9]

森林城市创建需要一定的年限，要取得明显成效，既要整体推进，也要重点突破，重点突破以下三点：在重点上，主要是建设好市域内的森林网络体系；在难点上，一方面要按近自然的要求抓好现有林子的提升，另一方面要抓好老城区森林绿地的增加和完善；在特点上，要想尽办法，彰显在森林城市创建方面的特色，不搞千城一面[9]。

3 探讨

森林城市建设将是今后我国生态文明建设的一项重要任务。如何建设好森林城市，是摆在各个创森城市面前的一项重要课题。因此，及时地总结和梳理我国森林城市建设的核心理念、基本思路和主要做法，是时代赋予森林城市科研工作者和规划设计者的重任。同时，森林城市的建设和发展还需要在总结现状的基础上，不断开拓创新，与时俱进地开展理论研究。只有这样，才能保障我国森林城市的健康持续发展。

[1] 叶智.中国城市森林建设理念与实践[J].林业经济,2011(12):18-21.

[2] 程红.试论基于生态文明建设的国家森林城市创建[J].北京林业大学学报：社会科学版,2015,14(2):17-20.

[3] 国家林业局.国家森林城市评价指标[S].北京:中国标准出版社,2012.

[4] 韩建军,王海珠.创建国家森林城市成都演绎城乡和谐——成都建设森林城市促进城乡统筹发展纪实[J].中国城市经济,2007(5):46-51.

[5] 王文波,姜喜麟,田禾.国家森林城市创建中的若干问题探讨[J].森林工程,2015,31(4):13-17.

[6] 耿国彪.创建森林城市 构建幸福家园——访国家林业局党组成员、中纪委驻国家林业局纪检组长陈述贤[J].绿色中国,2011(10):12-17.

[7] 彭镇华.中国城市森林建设的几点思考[J].浙江林业,2005(11):29-34.

[8] 彭镇华.关于中国的城市森林建设——“中国城市森林论坛”科学顾问彭镇华首席科学家左第四届中国城市森林论坛上的主题演讲[J].中国城市林业,2007,5(3):9-11.

[9] 让森林走进城市 让城市拥抱森林[N].莱芜日报,2015-10-22(002).

TheCoreIdeaandBasicIdeaofForestCityConstructioninChina

DAN Xinqiu1,CHENG Hong2,DAN Weiyu1,JIANG Canrong1,LIU Dejing3

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan，China；2.Department of Publicity, State Forestry Administration, Beijing 100714, China； 3.Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091，China)

General Secretary Xi Jinping's efforts to carry out the construction of forest city, will set off the climax of forest city construction in China. How to guide the construction to ensure the healthy and sustainable development of forest cities, will be the focus of future work. Based on the development practices of forest cities in China, this paper summarized the core ideas, basic ideas and main practices of forest city construction in China, and in order to provide guidance for the future development and construction of forest cities in China.

forest city；construction；core ideas；basic ideas；main practices；China

2017-03-03

但新球(1963-)，男，湖南沅江人，主要从事湿地、现代林业和森林城市相关科研和规划设计工作。

Tu 986.5+4

A

1003-6075(2017)03-0061-04

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2017.03.015