浅谈规模养殖安全监管措施

王光华 王丽辉 单红艳

（1.吉林省白城市洮北区动物检疫站，吉林白城137000；2.吉林省白城市洮北区动物疫病预防控制中心，吉林白城137000）

浅谈规模养殖安全监管措施

王光华1王丽辉1单红艳2

（1.吉林省白城市洮北区动物检疫站，吉林白城137000；2.吉林省白城市洮北区动物疫病预防控制中心，吉林白城137000）

层出不穷的畜产品安全事件不仅损害了生产者的经济利益，伤害了消费者的身体健康，而且威胁到畜牧产业的可持续发展。研究以洮北区规模养殖安全监管措施为例，通过采取注重监管过程、突出监管重点、夯实监管保障，对规模化养殖安全效果最为明显。

畜产品安全 规模养殖 安全监管 措施 监管责任 驻场监管

近年来，随着我国畜牧产业的快速发展，畜产品安全问题日益突显。层出不穷的畜产品安全事件不仅损害了生产者的经济利益，伤害了消费者的身体健康，而且威胁到畜牧产业的可持续发展，使得政府部门的公信力受到严重质疑[1]。为了探讨规模养殖安全监管措施，我们以洮北区为例，白城市洮北区位于吉林省西北部，松嫩平原西端。毗邻内蒙古自治区兴安盟毗邻，畜牧业是支柱性产业。为保障规模养殖安全，我们采取了注重监管过程、突出监管重点、夯实监管保障，监管效果明显，为确保全区清净无疫和规模养殖的健康发展起到了关键作用。我们的具体做法是：

1 注重监管过程

（1）注重源头监管做好源头管理是保障防控安全的基础，我区从建场开始，做到规模养殖建场“三统一、七到位”：即统一规划、统一标准、统一建设[2]。以及人员车辆消毒设施到位，场内消毒设备到位，兽医诊疗设备到位，兽医室、无害化处理场所到位，为有效实施动物卫生防疫和监督提供了基础保障条件。

（2）突出全程监管造成动物养殖卫生安全的因素很多，涉及养殖生产全过程，因此，我们特别注重全程监管到位。

①业主引种时严格实行引种审批和隔离饲养，防止将外疫带入。

②对养殖场平时饲料、用药、饲养管理每周进场了解，进行技术指导，及时发现和纠正存在的问题。

③监督做好人员车辆进出场和养殖场定期消毒，有效净化养殖环境。

④定期对养殖场制度执行和记录完善情况监管，保证规范制度得到落实，养殖过程实现可追溯。

（3）做好终端监管加强养殖场销售监管，对所有销售动物进行全面检疫，合格方可出场，并做好运输车辆在进出场和经营人员的消毒灭源，防止病源带入和带出场[3]。

2 突出监管重点

（1）落实监管责任，确保人员到位、监管到位，为做好养殖场服务及监管，采取官方兽医驻场监管，实行“定人、定岗、定责”制度，在每个规模场均派驻一名以上官方兽医， 制定官方驻场兽医岗位职责、规模化养殖场监管工作规范， 使驻场兽医工作职责和监管内容一目了然[4]。人员公示上墙，载明驻场技术人员的姓名、联系方式和服务内容等。规模场所在地畜牧兽医站指派的官方兽医每周必须到场监督和指导一次以上，检查驻场专业兽医工作到位情况，同时要求驻场兽医做好监管记录，养殖场负责人或执业兽医必须在监管记录上签字， 县动物卫生监督所每月对驻场兽医监管进行一次检查，检查结果将列入个人和所在乡镇站的年度目标考核，有效推动了监管工作落实到位。

（2）坚持安全监管和制度建设相结合，在出台了规模养殖场各项饲养管理制度的同时，始终把动物卫生安全监管摆在重要位置，每年年初以责任书的形式明确养殖场的责任和义务，严格按制度办事，有效规范了养殖从业行为。同时，我们从畜禽免疫、消毒、投入品使用、疫苗监测、无害化处理、产品销售等14个方面进行统一规范，建立健全了规范的安全养殖体系

（3）改善监管手段，提高监管实效为进一步提高全区动物卫生监督管理水平，确保实时有效监管，保障畜产品质量安全，我们积极运用现代化管理手段，在过去完全依靠到场监管的基础上，2011年开始建立了规模场网络化监管信息平台，实现了对规模养殖场进行多层次、全方位的监管，要求各乡镇站将每天的检疫情况，规模养殖场的引入、发病、死亡和出栏等情况必须实时录入。通过建立强化监管，完善监管体系，使我区畜产品安全追溯工作得到了落实，为疫情普查和疫源可追溯创造了条件[5]。

3 强化组织领导，保障监管顺利实施

（1）加强组织领导动物防疫工作是畜牧发展的重要保障，没有稳定的动物疫病防控基础，畜牧发展那是空谈，为此区委、政府 将各乡镇的防疫工作纳入县政府年度目标考核内容，春、秋季集中免疫工作由区政府发文安排部署，各乡、镇主要领导及分管领导在免疫期间必须到一线，解决好免疫工作中的有关问题，配合畜牧部门做好防疫工作，并保证免疫质量。

（2）强化宣传培训由于部分养殖业主以前未曾从事畜禽养殖，对畜牧业相关法律法规知之甚少，法律意识淡薄， 对疫病威胁的严重性认识不足，为此，我区从解决业主的认识入手，充分利用科技下乡、村级广播等平台，宣传《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国食品安全法》和《兽药管理条例》等法规，增强养殖业主法律遵从度，积极配合开展防疫工作，主动支持安全监管。

（3）广泛动员业主参与业主主动配合参与是关键，对于确保养殖安全起着非常重要的作用， 我们除广泛向业主宣传防控重要性外，还经常组织召开业主座谈会、交心会，进一步和业主达成重视防疫和畜产品安全共识，使业主更进一步认识到做好过程记录和注重养殖安全的重要性，积极配合做好相关工作，为养殖安全再添一道保险。

洮北区通过以上的措施，对规范畜牧业生产经营行为、保障畜产品质量安全、维护畜牧业经营者合法权益、促进畜牧业持续健康发展起到了强有力的作用，是落实防疫措施、提升防疫能力、有效防控重大动物疫病发生的重要举措。

[1]朱军华.基层畜产品安全监管存在的问题与对策研究[D].浙江大学，2014.

[2]冯朝睿.整体性治理视阈下的中国食品安全监管研究[D].云南大学，2015.