历史痼疾：韩国总统为何爱用“家臣”

于淑娟

近日，韩国总统朴槿惠亲信干政事件闹得沸沸扬扬，有消息称，韩国检方申请对牵涉这一事件的青瓦台前政策调整首席秘书安钟范的逮捕令。青瓦台的秘书滥用职权、利益输送等这样的事儿，几乎每个总统任上都曾有发生。这是韩国政治生态的一大痼疾。

青瓦台的秘书大概有三四百人，具体人数各个时期不一样，多的时候有四百多人，少的时候也有两百多人。这些人分两个层级，其中负责行政事务的人员，他们不参与政治决策，就是国家公务员，不管哪个总统上任，对他们没有影响，干到退休。还有一部分是比较高级的秘书，他们不属于国家公务员系统，比如部长、副部长级的首席秘书，这是韩国总统直接任命的，总统卸任，他们跟着离开。

他们与各个部的部长、国务总理不一样的地方在于，部长、国务总理等可以由总统提名，但需要经过国会的听证，有一个公开的程序。而青瓦台的这些由总统直接任命的秘书不需要经过国会听证，民政首席、外交安保首席、政策调整首席等等，这些首席秘书相当于各个部的部长、副部长，而他们在韩国政治中实际起到的作用往往比各部的部长、副部长都要大。

在韩国的政治生态中，从政治人物投身政治的早期，比如做国会议员、地方行政首长等起，其身边就有自己的幕僚，而且随着其政治生涯的推进，幕僚数量会逐渐增多。这些幕僚多少年来忠心耿耿地伴其左右，为其出谋划策，有朝一日这个政治人物成了总统，他不可能了解国政的方方面面，需要有人帮他，那么这些跟随他多年的幕僚自然就成了青瓦台总统秘书阵营的首选对象。

由于这些跟随的人物的教育背景、才识水平等并不相同，一些人可能借此成为帮总统出谋划策的青瓦台秘书，有些无法走上前台的人物仍只能在幕后出力，尽管如此还是可以通过已经成为秘书的这些人发挥较大作用。

从制度上来说，对青瓦台总统秘书的约束几乎没有。而这些秘书跟随总统多年，对总统及其人际关系非常熟悉，如果有人不方便直接找总统办什么事儿，那么就可以透过秘书去运作。比如这次爆出的崔顺实控制的MIR财团和K财团就是青瓦台秘书向大公司施压迫其捐款的。

其实从李承晚时期，青瓦台总统秘书这一机制就存在。李承晚从美国回来，在韩国国内没有什么根基，在1945-1948美军政时期，他身边就开始围拢一些亲信。美军政结束之后，李承晚如愿以偿地登上总统宝座，这些亲信便得到重用。

此后这种情况也一直存在，但直到民选总统之后，总统秘书才成了一个问题，而且这个问题更加凸显。至于原因，一是民选总统之前是军人政权，总统比较强硬。二来，民选总统以后，各种信息更加开放，一些事情也更容易被披露出来。

总统秘书这一机制背后是韩国政治生态中的“家臣文化”。朝鲜王朝建立之后，韩国社会逐渐演变成为宗法制下的父权家长制社会，“家臣文化”就是在这样的背景中产生的。在朝鲜时期，一个人当官之后，下面就有一大帮门客。而朝鲜后期，政治非常腐败，一个重要原因就是国家给的俸禄不够用，而不够用的原因就是门客太多。

朝鲜后期的领议政金左根，其门下二十多名门客，二十多名随从，还有大量家仆，加起来有上百人了，这些门客倒不至于干政，但在“主子”需要的时候是要帮其分忧解难的。朝鲜时期当官是需要通过科举考试的，所以这些门客如果不通过科举考试也不可能被安排进入官场。

“家臣文化”其实不只存在在韩国的政治生态中，比如在企业生态中其实也存在。那些“家臣”更多地或许体现为对主人的忠诚、追随。

（摘自澎湃新闻网2016.11.10）