中国应沉着应对东南亚国家“再平衡”

许利平

在欢迎了菲律宾总统杜特尔特之后，11月15日，日本又迎来另一位东南亚国家领导人——马来西亚总理纳吉布。

最近，东南亚领导人相继访问中国、美国和日本，争取他们所需的经济与安全利益。而且杜特尔特与纳吉布都是先到中国再去日本，在大国之间“走钢丝”、“玩平衡”的色彩明显。面对东南亚国家多方下注，作为东南亚陆上和海上最大邻居，我们应该如何应对？

笔者认为，当下东南亚国家在大国之间多方下注，本质上是另一种“再平衡”。

一方面是源于外部因素。目前，因为世界经济几年来一直不景气，导致西方大国的经济实力大大受损。同时，未来特朗普领导的美国新政府对亚太政策的不确定性，TPP的挫折以及“亚太再平衡”的“颓势”，给东南亚国家加强与美国合作投下了“心理阴影”。

另一方面是内部因素，即东南亚国家追求现实利益的需要。东南亚绝大多数国家属于发展中国家，发展为第一要务。而在政治转型中，通过选票政治上台的新型领导人，更多把目光放在国内议题，聚焦发展任务，把吸引大国援助、引进大国投资作为“务实外交”的优先议题，以增强其执政的基础。

面对东南亚国家的多方下注，笔者认为，应该沉着应对、综合施策。

首先，冷静面对西方媒体的“哀兵”之策，做大中国与东南亚务实合作的蛋糕。除了离间中国与东南亚国家关系，西方媒体更是督促再平衡的继续。中国与东南亚的双边和多边合作众多，比如中国—东盟自贸区、澜湄合作机制、“一带一路”框架等，只有做大双方的合作蛋糕，夯实共同利益，才会经受得起狂风恶浪。

其次，与东南亚国家的分歧需要冷静、妥善处理，防止被一些国家操纵和利用。由于历史和地缘政治原因，中国与东南亚国家或多或少存在各种分歧。中国与东南亚双方应当从战略和长远角度，看待和处理彼此分歧，而不应该使双方的分歧政治化、扩大化，影响双边的全局关系。

无论是领土争端，还是历史遗留问题，双方都应秉持相互尊重、平等协商的态度，开展对话与沟通。一时解决不了的分歧，可以暂时搁置，等时机成熟后，再加以妥善解决。中越陆地边界分歧和平解决的经验，充分说明中国与东南亚国家有智慧和能力解决彼此分歧。

此前已有不少例子表明，中国与东南亚国家的分歧并不大，但是其他一些国家势力利用当地国的NGO（非政府组织）或媒体将分歧放大，在当地国民众中形成误解，干扰了中国与东南亚国家友好合作氛围，破坏双边合作的深化。

第三，增强彼此认知，推进中国对东南亚的精耕细作。中国与东南亚国家虽然是邻居，但大都表现为“近而不亲”，主要是双方更多通过“第三眼”看待对方，彼此深度了解与想象存在一定的落差。

东南亚大部分国家的规模，属于世界上中等规模以上国家。但与中国这个“巨型”国家相比，它们显然属于“小国”。出于保护“小国”利益的心理，东南亚国家对任何大国向其“格外靠近”具有天然的“排斥心理”，担心被某一个大国“控制”，对此我们应该有充分心理准备。因而，中国经略东南亚，需要“润物细无声”，精耕细作。多一些“拨动对方心弦”的深入考察及人文交流项目，少一些“华而不实”的走马观花式观光项目。

中国与东南亚交往最早可以追溯到汉代，中缅“胞波情谊”、中菲“压舱石故事”、中马“汉丽宝传说”、中印尼“郑和故事”等，成为中国与东南亚友好见证。我们也乐见美、日等国加大对东南亚的援助和投资，但不是把东南亚作为遏制中国的“棋子”。少一些零和游戏，多一些合作共赢。

（摘自《环球时报》2016.11.16）