基于《控制腐败》分析我国村官腐败的治理

赵亭亭

摘要：农村的兴衰治乱是发展中国家稳定与否的基石和标志。本文就以当前乡村普遍存在的村官腐败问题为研究对象，通过分析罗伯特·克里特加德关于控制腐败的理论模型，来探究我国当前村官腐败的解决措施，为实现良好村民自治与乡村治理提供坚实基础。

关键词：村官腐败；控制腐败；对策

一、村官腐败的含义

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。而“村官”指的是村党支部委员会和村民委员会成员，本文所指的村官是农村基层两委班子成员，并不包括“大学生村官”，这部分成员是农村基层腐败最主要的成员，也是在基层腐败中所占的比重最大的一批成员。虽然从主体地位看，“村官”不是党和国家机关的工作人员，并不在国家行政序列，但它承担着乡镇党委、政府委托执行的公务，也是廉政建设和反腐败工作管理对象，为此，我们仍然使用它作为一个广义的腐败被研究。

“腐败”这个词，意思是指化学运动的材料，即材料变质和腐烂。在现代社会中，扩展为社会科学政治研究一个重要的范畴，指的是人类道德行为或精神的破坏和退化。不幸的是，由于不同的研究理论和观点，腐败的概念至今没有完全统一的标准和定义。腐败问题在这篇文章中，指的是在农村基层建设和反腐败工作中的突出问题。其中，包括一般理论意义上的腐败，也就是利用权力之便谋取利润的权力腐败，也包括在新农村建设中存在的其他问题，比如说生活腐败问题等。

二、《控制腐败》概述

南非学者罗伯特·克里特加德在《控制腐败》一书中从委托和代理的分析模型出发，提出了自己反腐败政策分析大纲。

他所提出的控制腐败的措施包括：（1）精选“诚实本分”、“能力强”的代理人：具体办法包括通过考察过去的记录、考试和利用外部诚实保障机制等多种途径筛除不诚实者和发现可靠的代理人；（2）改变对代理人的奖惩：具体办法包括增加薪水、奖励廉洁从政的公务员、提高奖惩的水平、增加委托人的处罚权、增强处罚的威慑性等；（3）收集分析情报、增加腐败被发现的机会：具体办法包括改进审计制度和情报管理制度、强化情报人员、善于利用第三者提供的情报、利用服务客户及公众提供的情报、改变举证责任使嫌疑人自己证明自己的清白等；（4）重建委托人—代理人—顾客关系，消除容易导致腐败的要素组合——垄断+自由处置权+不负责：在提供服务方面引入竞争机制；严格限定目标、规则和程序，使代理人分组工作，受到上级检查，将大的决定分解成小的任务，从而削弱自由处置权；职位轮换；改变组织的使命、产品、技术，使其免受腐败的影响；组建顾客团体，创立反腐败的压力团体；（5）改变对腐败的认识：利用培训、个人典型示范和教育项目；宣扬职业道德准则；改变组织文化等。

三、村官腐败的预防和治理

基于以上反腐实践方面的理论，我们综合实际情况从以下几个方面预防和治理村官腐败问题：

（1）精选“诚实本分”、“能力强”的村官：

完善民主公开和竞争选举，避免素质较低的村官竞选。完善村两委选举的程序和方法，加强选民登记监督和规范投票程序，拟定村官竞选所必须的具体要求，同时监督村官选举人员的日常行为，避免出现贿赂选民的行为，村民按照自己的意愿选举村官，不受他人的影响。再者就是健全完善农村基层的选拔机制，通过严格的公开考核，使真正有能力的人才能够拥有更加广阔的发挥空间。加强对大学毕业生、德高望重的知识分子的培养，培养和选拔一批能适应新时代要求的村官，大胆任用有潜能的年轻人，改变农村干部老龄化严重的现象，提高农村干部的整体文化水平。

（2）改变对村官的奖惩

改善对村官的待遇，在提高其工资的基础上实行绩效考核，由村民组成小组进行监督考察，细化考核内容，突出中心工作，把考核结果作为衡量村集体班子成员合力、评价村干部成绩的重要依据。另外政府代交适量的五险一金，使其退休后的生活有一定的保障。提高村官的福利报酬，奖励廉洁为民的村官，正如新加坡的高薪养廉政策，如果提供较好的福利待遇，就会有更多人才愿意投入其中。

另外，政府应当制定相应的条例文件，加强立法，严格规范村官的法律责任，约束村官的行为，加大惩处力度使村官不敢贪。同时明确村民的权力，制约村官权力。对于村官腐败一定要严惩，不能手软，及时发现及时惩处，不留后患。同时要把查处的案件作为典型进行宣传教育，警示其他官员，使之不敢滋生腐败意念。

（3）收集分析情报、增加腐败被发现的机会

公开农村公共管理机构运作程序，控制村官人员的权限，使村民对村务公开制度有所了解，调动村民对村务管理工作的积极性，使村民认识到村务公开的意义和重要性。同时上级部门也应该加大对村务公开工作的监督，使村务公开真正透明化，把腐败的产生扼杀在摇篮里。

村官位小权大，如果不能有效自我控制，就有可能滥用权力.如果得不到有效的监督和制约，那么就很容易滋生腐败。要加强对村的主要领导干部的监督，强化民主管理，同时要对村民进行宣传教育，使他们能够积极主动对村官进行监督。可以要拓宽监督渠道，比如设立举报箱、举报电话、强化情报人员等，鼓励公众对腐败的检举和揭发，加大对检举人的法律保护。充分利用媒体和网络，也是加强监督的有效途径，近几年来，媒体网络在反腐败中的作用也越来越大，保障新闻和言论的自由。

（4）加强村官素质教育，提高村官素质水平。

村官的素质水平是产生腐败的一个重要原因。村官的文化素质上升，腐败滋生的可能性就会下降。要加强对村官的思想教育，逐步提高村官的素养，国家利用定期培训、个人典型示范和教育项目，引导其树立正确的世界观及人生观，现在的村官大多数知识水平不高，业务水平有限，应建立村官辅导机构，加强业务知识培训，树立清廉之风，同时应注意教育方法，着重培养知识文化和法律观念等，使村领导成员能适应新时代的步伐，不断开拓创新，带领村庄走向共同富裕的道路。

参考文献：

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