加强基层官方兽医管理的建议

李业堂司西波

（1.山东省日照市岚山区畜牧兽医局黄墩兽医站，山东日照 276814；2.山东省日照市东港区石臼街道畜牧兽医站，山东日照 276826）

加强基层官方兽医管理的建议

李业堂1司西波2

（1.山东省日照市岚山区畜牧兽医局黄墩兽医站，山东日照 276814；2.山东省日照市东港区石臼街道畜牧兽医站，山东日照 276826）

兽医体制改革后，官方兽医对促进现代畜牧业发展，保障畜产品质量安全，具有重要作用。如何加强官方兽医职能管理，本文进行了探讨。

官方兽医 管理体制 体系建设 基层工作

2008年1月1日，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》明确设定了官方兽医，官方兽医的产生，进一步优化了兽医行政执法队伍结构，完善了行政执法体系建设，对促进兽医行政执法能力提升，提高社会形象和地位，推动全区畜牧业转型升级和畜产品质量安全将起到积极的作用和深远的影响。

1 加强官方兽医的规范性

《中华人民共和国动物防疫法》“官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定”。国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）“逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。参照国际通行做法，国家逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。各级兽医工作机构的人员编制，由机构编制部门会同财政和兽医行政主管部门核定。”因此，官方就是代表国家政府，是国家和政府认可，属于国家行政执法序列。兽医是熟悉和掌握畜牧兽医业务技术、技能的人员。官方兽医就是集行政执法、行政管理、业务指导、技能运用于一身，具有神圣、崇高和权威性。但至今，官方兽医身份、有关官方兽医管理的政策和规范，如何定编定性，只有农业部的管理，人社部没有明确。按照国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求，抓紧修订《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。

2 严格官方兽医准入条件

（1）确认条件。农业部《关于贯彻<国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见>的实施意见》“各级兽医行政管理、兽医行政执法、动物疫病预防控制等机构的国家兽医工作人员，经资格认可、法律授权或政府任命，逐步进入官方兽医队伍”。《关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（农医发〔2011〕25号）明确规定“2011年12月31日前，符合下列条件的人员，方可确认为官方兽医：一是属于编制内人员；二是在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法岗位工作。2012年1月1日以后，调入或者录用的人员，除具备以上条件外，还应当取得执业兽医资格，方可确认为官方兽医。受过开除、辞退、劳动教养、刑事处罚和法律法规规定不得从事行政执法工作的人员，以及动物卫生监督机构的工勤人员，不得确认为官方兽医。”因此拟申请官方兽医资格确认的人员的认证条件：一是编制内人员；二是从事动物卫生监督执法和动物、动物产品检疫的人员。其中，拟申请人员所在单位原则上应为各级动物卫生监督所、畜牧执法和乡镇畜牧兽医站等动物卫生监督机构；农业或行政综合执法机构拟申请人员应为从事动物卫生监督执法的人员。对受过开除、辞退、劳动教养、刑事处罚和法律法规规定不得从事行政执法工作的人员，以及工勤人员，明确不得确认为官方兽医。

（2）注销条件。一是调离动物卫生监督管理执法岗位的官方兽医；二是退休的官方兽医；三是受到开除、辞退、劳动教养、刑事处罚和法律法规规定，不再或不得从事行政执法工作的官方兽医。

（3）撤销条件。根据《动物防疫法》、农业部关于畜牧兽医行政执法“六条禁令”法律法规要求，一是未按照检疫规定履行检疫职责的；二是未按照有关规定执行动物卫生监督职责的；三是其他未履行官方兽医职责的；四是通过提供虚假证明材料或者以其他违规方式取得官方兽医资格的。

3 加强官方兽医培训和监督检查

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。去年10月20日，农业部发布《全国兽医卫生事业发展规划（2016-2020年）》，指出：“持续推进新型兽医制度建设，突出质量导向，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍；研究调整官方兽医资格认定范围，实施新一轮官方兽医培训规划。”加强官方兽医培训管理，是促进兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。要建立一套官方兽医的培训机制，对现有和新进入的官方兽医进行培训，不断提高官方兽医在职业道德、法律法规、各种检疫规程、动物卫生监督执法能力等方面的水平，确保每一名官方兽医熟练掌握动物检疫规程，使检疫工作更趋规范化、标准化和法制化，全方位、多层次提升官方兽医的实战能力和综合素质。推动构建基层综合执法体系，以县级动物卫生监督机构为依托，整合执法队伍，统一行使动物防疫检疫等监督执法职责。严格官方兽医工作纪律，规范乡镇官方兽医的检疫行为，严格执行农业部关于畜牧兽医行政执法“六条禁令”。对在养殖、流通、屠宰经营等环节各个方面各环节进行不定期监督检查，对发现的违规行为及时提出整改意见，对违法行为及时查处。只有加强监管，才能有利于改善兽医行政执法环境，增强战斗力、凝聚力和影响力，提高执行力，从而建立科学、透明、统一、高效的官方兽医队伍。