询问和笔录制作要领

孙建文 黄铁生达剑森

（扬州邗江动物卫生监督所，江苏扬州 225002）

询问和笔录制作要领

孙建文 黄铁生*达剑森

（扬州邗江动物卫生监督所，江苏扬州 225002）

询问笔录是在动物防疫监督执法过程中，执法人员为了掌握案件事实真相，按照法定程序向与案件有关的人员了解案情，收集、核实有关证据，所做的记录；既是最常用的法律文书，也是最基本的证据之一。笔者结合平时工作实际，就如何安排询问时间，确定询问人员和被询问人，询问什么内容，采用什么询问方法，询问与记录如何协调，如何保证询问记录的完整性、合法性、真实性等发表了自己的看法。

行政执法 动物防疫 防疫监督

询问的目的是查明案件的真实情况，听取当事人对案件发生、发展、结果叙述，确定当事人的行为是否构成违法，判定案件的性质；当事人可以为自己辩解，维护自身的合法权益。询问笔录就是以文字的形式记载询问情况，是执法过程中固定证据的一种手段。询问和询问笔录制作事关案件查处的成败。针对询问内容不全，笔录制作不严谨，甚至前后矛盾，影响到笔录的证明能力和执法的严肃性等问题，笔者鉴于多年的执法办案经验，认为询问和笔录制作应当注意以下几点：

1 询问时间

1.1 事先做好现场勘验

询问必须在做好现场检查（勘验）并做好笔录的基础上实施。检查时要细致全面，不放过任何与案件相关的证据和线索，迅速果断理智地收集证据，依法做好证据登记保存或封存、扣留等工作。对违法事实的认定以及物证的准备至关重要。只有在全面检查，有效取证前提下，询问才能占据主动，有的放矢。

1.2 及时完成询问和笔录

取证结束后立即组织询问，询问宜早不宜迟。不能今天检查，第二天才完成笔录。对询问发现新线索，必须再行取证。防止现场检查后不开展询问并制作笔录，事后再补。

2 询问人员

（1）询问时应当有2名以上具有行政执法资格的人员在场。

（2）办案人员必须熟悉相关法律法规并具有与案件相关的专业知识，只有知法、懂法才能更好地执法，只有熟悉相关的专门知识才能有针对性地检查取证。

（3）询问前要对被询问人出示执法身份证件，说明来意。告知当事人权利与义务，注意文明执法，让当事人理解、支持、配合。

（4）询问人和记录人员要熟悉案情。以便询问时选准突破口和询问途径，把握主动，有的放矢。当被询问人不如实回答时，必须及时纠正，做到询问笔录与事实统一。对案情复杂的案件应加强询问力量，必要时进行分组询问。

3 被询问人

（1）要明确涉嫌实施违法行为的主体即法律责任的承担者，防止被处罚的对象有误。

（2）了解实施涉嫌违法行为的具体经办人及该行为所涉及的相关人员。这些人员和证人即知道案件情况的人必须列入询问对象。对不需承担法律责任的人如精神上有缺陷的人不能作为询问对象。

（3）被询问人姓名必须与其身份证上的姓名进行核对，签字时也必须签该姓名。

4 询问地点

询问地点的选择事关重要，有时会影响当事人、证人对案件事实的陈述。询问地点应选择在相对安静的办公室，或动物卫生监督所询问室，询问当事人、证人要逐个进行，与本案有牵连的人员及无关人员不得在询问现场。

5 询问内容

5.1 询问告知

告知被询问人必须依法履行的义务，如接受询问、配合调查、如实陈述和确认笔录等；可享有的权利，如请求回避、陈述申辩、阅读修改笔录等。

5.2 询问案情

（1）制定询问方案，包括询问内容，先问什么，后问什么，如何扩展深入，考虑好询问困难应对策略和措施。明确本次询问的主要目的和所要查清的问题，确保笔录能反映违法事实的全貌。

（2）询问涉嫌实施违法行为的主体是谁，涉嫌实施违法行为的人员有谁。确定询问对象的先后次序。

（3）具体实施时间、实施违法行为地点。

（4）具体违法行为包括所采取的手段，实施过程，主观动机等。在询问时，执法人员不得对案件处理情况发表评论，以免当事人为了免受法律处罚，避重就轻，甚至有抵触对抗情绪，甚至转移有关证据。

（5）违法行为结果如涉案物品的名称、来源、数量、价格及去向，违法所得，危害情况等。

6 询问方法

6.1 询问方式

切忌自问自答或询问人先进行案件叙述，由要求被询问人回答是不是。该询问方式存在提示性或诱导式询问的嫌疑，在行政复议或行政诉讼时经不起质证。不对该事件进行评判，以免当事人避重就轻或隐瞒真相，甚至拒绝回答；当事人拖、躲、抗、拒不承认时，询问不能急躁，采取声东击西，欲擒故纵的方式，有时可用眼神或肢体语言询问，晓之以理，耐心说服，出示被询问人自信取不到的证据，消除侥幸心理和对抗情绪，宣传国家法律，强调该案对社会的危害，利用法律的威慑力使其供述。当掌握的证据较少时采取以虚掩实，由远及近，迂回突破的方式。对已知物证、书证，对违法行为明显、证据充分齐全、定案把握大的案件，可采取正面交锋、直接问话的方式。

6.2 询问态度

询问时切忌急躁，态度不得蛮横，不得诱供、逼供，诱供、逼供既会使取得的询问结果无效，又可能会使当事人逃脱处罚，从而影响执法形象。当案情有重大突破或有意外收获时，执法人员不要喜形于色。办案人员要对不同的被询问人陈述进行比对和逻辑分析，善于发现被询问人的回答中存在的破绽，并从中拓展线索，逐步查明案件的真实情况。

7 询问记录

7.1 基本要求

一个被询问人做一份笔录。如果询问不是一次完成的，则每次询问都要进行笔录制作。笔录应使用统一格式的询问笔录，内容填写不能缺项，必须使用不褪色的笔进行记录，书写要工整，字迹要清楚，不得有错别字，尽量避免涂改及删、增，有涂改及删、增的情况经被询问人确认，也可用电脑记录。

7.2 程序合法

询问时间、地点必须详细记录，出示执法证件，说明来意，告知询问人、记录人的姓名、执法证号码，以及被询问人权利；被询问人姓名及基本情况，这些都必须详细记录。询问笔录必须经被询问人核对；对无阅读能力的被询问人，询问人应逐字逐句、一字不差地向其宣读；对表述不清或表述错误之处允许其修改，发现漏记，或需补充陈述的允许补充，但被询问人必须在修改之处按手印或盖章。然后在询问笔录内容的下一行签署“以上记录本人看过，情况属实”，逐页签署姓名、时间并按手印或盖章，被询问人拒绝签名的，应在笔录上注明原因，有见证人的，由见证人签名。最后询问人、记录人在笔录上签名。

7.3 实体合法

记录不持个人观点，不加以评论，不主观推断，不随意取舍，尽量用符合常理的通俗易懂的保持原意的语言进行记录，对于涉及案件的重要事实情节，要一字不差地记录原话，不能图省事复制或照抄其他的被询问人的记录。做到用词贴切，数量词准确，杜绝用大概、可能等词语记录，切忌曲解原意。被询问人的重要表情如大哭、大笑、点头、摇头等，保持沉默不作答都要如实记录，要让被询问人感到记录的情况与实际情况相符，提高笔录的证据效力。询问人要善于从被询问人语气、避实就虚、避重就轻的语言，逻辑上寻找疑点。被询问人和笔录人要通过不同被询问人的陈述差异、被询问人的陈述与证据材料之间的矛盾、被询问人与同案人利益冲突等判断陈述真伪。通过询问得出的结论，询问人笔录必须与收集到其他的证据如现场勘验、账册等相互验证，形成有效证据链。对于询问笔录所提到的人证、物证、书证不能形成有效证据链的，或被询问人前言不搭后语，前后矛盾，不能自圆其说的，在情理上或实际条件下不可能发生的，其真实性值得怀疑的，必须重新询问。

7.4 笔录的灵活性

笔录既要全面又要突出重点，紧扣案情，略记提问，详记回答。为防止出现僵局，与询问人的聊天，被询问人的与案件无关的陈述，记录时可以不记或略记；对于被询问人条理不清或重复的陈述，可在不违背被询问人原意的前提下归纳记录。在检查发现的书证、物证，必须在记录中反应。记录做到结构严谨、表达准确。询问要讲究策略，要避免把询问笔录做成提示性或诱导式的笔录。笔录既要体现真实性，又有灵活性，详略得当。

8 询问与记录的默契

询问人员与记录人员要默契配合。询问人员要调整好询问节奏，兼顾记录人员的记录速度。而记录人员要提高记录速度，增强文字表达能力，并跟上询问者的思路，不失原意地记录。询问者要善于用精练、简洁的语言发问，善于归纳当事人的回答，便于记录者以用精练的语言将其准确记录在案。询问人员在询问时，记录人员不得随意插话，以免扰乱询问人员的思路和节奏。记录人员如发现新的情况，可提醒询问人员。记录人员对重点内容如作案时间、地点、方法、过程、后果、动机以及有关的人和事要记录清楚。询问者根据询问的需要和当事人回答的情况，采用不同的节奏进行询问，对关键点可重复询问。对于必须记录的重要陈述，询问者可提示记录者认真记录。

[1]吕娟，韩建业.浅谈动物卫生监督执法询问和笔录技巧[J].吉林农业，2009，（6）：81.

[2]周晓峰.浅谈动物卫生监督执法的询问技巧[J].中国动物检疫杂志，2013，30（6）：9-11.

黄铁生